ОМР и сертифицированное устойчивое мелкомасштабное рыболовство
Полное решение
Сбор данных.
A. Bystrom
Оценка запасов, основанная на 10-летних данных о вылове (длина снаппера), показала, что промысел полностью эксплуатируется и слегка перегружен. Поэтому был разработан местный план управления, ограничивающий усилия до устойчивого уровня. В то же время были увеличены размеры многоцелевых ОМР для лучшего ослабления воздействия разрушительного промысла. Для повышения и стабилизации доходов рыбаков внедряются усовершенствования цепочки создания стоимости, включая стратегию сертификации продукции.
Последнее обновление: 28 Mar 2019
7995 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Изменение климата представляет собой самую большую угрозу для устойчивого развития мелкого рыболовства в Коста-Рике. Повышение температуры воды в прибрежной зоне и связанные с этим последствия могут серьезно повлиять на сообщества рыб и прибрежные экосистемы, а также привести к ухудшению условий жизни рыбаков.
Ситуация усугубляется тем, что в развивающихся странах, таких как Коста-Рика, управление рыбным хозяйством разделено между Национальным институтом рыболовства и Министерством охраны окружающей среды, которые пытаются эффективно взаимодействовать между собой и с рыбаками.
Неизбирательный, разрушительный и незаконный промысел, который ведется в районе Бехуко, оказывает дополнительное воздействие на запасы сазана и его устойчивость к изменению экологических факторов. Из них наибольшую угрозу для местных кустарных общин представляет креветочный траловый промысел, поскольку траулеры активно ловят снэпперов, так как креветки уже переловлены.
Расположение
Бехуко, Никоя, Коста-Рика
Центральная Америка
Процесс
Краткое описание процесса
Проект опирается на научные данные. Данные о составе улова и экологические знания рыбаков были методично собраны и проанализированы с целью определения экологических последствий использования донного яруса, а также социально-экономических условий кустарного промысла луциана. На основе этих результатов был разработан план управления, который был использован для научного обоснования создания многоцелевых ОМР в рыболовных угодьях Бехуко с целью содействия устойчивой добыче местных ресурсов снэппера. Чтобы способствовать развитию промысла и стратегии местного управления, заинтересованные стороны проекта подают заявку на получение международной сертификации устойчивости, основанной на предыдущем анализе воздействия донного ярусолова и управления им. В рамках проекта предполагается использовать сертификацию для создания инновационных рынков, способствующих формированию ответственных моделей потребления и, в конечном счете, экономическому прогрессу рыбного хозяйства. Сертификация лосося, наряду с другими компонентами проекта, будет использоваться для продвижения способности рыболовства совместно управлять этими прибрежными ресурсами.
Строительные блоки
Сбор и анализ данных о составе улова
Для того чтобы создать экологически устойчивый промысел и управлять им, необходимо установить ряд показателей эффективности для его целевых видов, распространенных видов прилова, экологических факторов и режимов управления. Примерами таких показателей для кустарного промысла донного ярусного луциана в Бежуко являются состояние запасов, показатели прилова и выброса, показатели улова исчезающих и/или охраняемых видов, воздействие орудий лова на морское дно и связанные с ним бентические организмы, местный план управления и национальный потенциал управления рыболовством. С 2007 года состав улова донного ярусного промысла в Бежуко постоянно отслеживается наблюдателями и исследователями, сопровождающими рыбаков во время их ночных выходов в док. Эта информация, а также сбор экологических знаний рыбаков позволили исследователям определить многие из этих показателей. В тесном сотрудничестве с национальным правительством также разрабатываются инициативы по созданию охраняемых территорий и планов управления.
Благоприятные факторы
Необходимо сотрудничество между исследователями (сотрудниками НПО и студентами университетов) и местными рыбаками. Для создания такой среды между обеими сторонами должен быть установлен определенный уровень доверия. Исследователи проекта и другие члены НПО были приглашены в рыбацкие сообщества самими рыбаками, что способствовало этому процессу.
Расходы по сбору данных в основном взяли на себя международные НПО (гранты) и студенты-исследователи (институты).
Извлеченный урок
Для успешного долгосрочного сбора данных необходимо установить отношения, основанные на взаимном доверии. Рыбаки должны знать, что исследователи не будут использовать информацию об улове против них, чтобы еще больше скомпрометировать их отрасль, а исследователи должны быть уверены в полной поддержке рыбаков и открытом доступе к их операциям. Данные также должны регистрироваться в течение всего года (или рыболовного сезона), а не только "когда рыбалка хорошая". Бывают месяцы, когда этот промысел почти не приносит улова. Эти данные очень ценны. Исследователи столкнулись с проблемой статистического анализа, потому что перестали собирать данные, когда улов на единицу усилия упал. Это создало погрешность в их анализе.
Чтобы облегчить долгосрочный сбор данных, исследователи совместно с правительством обучают рыбаков записывать свой улов и определять репродуктивное состояние некоторых видов. Также разрабатывается приложение для смартфонов, которое облегчит рыбакам процесс сбора данных.
План управления промыслом кустарного снэппера
Данные о составе улова, анализ запасов луциана и экологические знания рыбаков, собранные в ходе фокус-групп, семинаров и других мероприятий с участием рыбаков, были сведены в план управления, который был оценен и в итоге утвержден двумя рыболовными ассоциациями. Этот план представляет собой инструмент местного управления, в котором подробно описаны методы и меры, предпринимаемые для поддержания устойчивого промысла луциана. Этот план будет представлен другим рыбакам на полуострове, желающим разработать стратегии и инструменты управления. Стратегии совместного управления не признаны в Коста-Рике, но утверждение местных планов управления является одним из способов содействия их развитию.
Благоприятные факторы
Рыбаки должны быть готовы сотрудничать с исследователями для сбора информации, необходимой для разработки плана управления. Кроме того, рыбаки должны понимать, что такое устойчивое рыболовство и как оно управляется. Это означает, что им придется разрабатывать новые методы лова, которые позволят поддерживать промысел в рамках устойчивого производства, а также создавать системы самоуправления, регулирующие их деятельность.
Извлеченный урок
Термин "план управления" имеет негативный оттенок среди рыбаков, занимающихся ловлей луциана. Это связано с устаревшей системой управления прибрежными ресурсами Коста-Рики, построенной по принципу "сверху вниз". В течение многих лет рыбакам-кустарям указывали, что, где и когда ловить, через ряд национальных планов управления, которые игнорировали процесс местных консультаций; поэтому исследователи были вынуждены использовать термин "стратегия устойчивого рыболовства" вместо "плана управления". Процесс утверждения занимает много времени, и рыбаки, как правило, с подозрением относятся к еще одному своду правил и предписаний, которым нужно следовать. Исследователям проекта пришлось выявить ключевых членов ассоциации, которые были готовы посвятить время изучению и пониманию преимуществ развития устойчивого рыболовства. Затем эти люди начали убеждать своих коллег-рыбаков в долгосрочной ценности стратегии.
Хотя местные рыбаки наблюдают за стратегией развития своего промысла, правительство Коста-Рики пока не признает никаких инициатив по развитию совместного управления.
Создание многоцелевых ОМР
В районе Бехуко исследователи, рыбаки и Министерство охраны окружающей среды разработали два многоцелевых ОМР для более эффективного управления запасами местного сазана. В этих зонах разрешено использование кустарных донных ярусов (предпочтительное орудие лова для ловли луциана) и ручных лесок, но не разрешено использование более неизбирательных методов, включая креветочные траловые сети. Прибрежные ОМР Коста-Рики возникли как морские продолжения ранее созданных охраняемых наземных территорий, и ОМР Бехуко ничем не отличаются от них. Их первоначальное предназначение заключалось в защите морских черепах от креветочных траулеров, но они превратились в более сложные пространственно-временные инструменты управления прибрежными ресурсами.
ОМР обеспечивают правовую базу, защищающую интересы местных рыбаков от промышленного тралового флота креветочников (креветочники ловят в этом районе снэпперов, поскольку ловить креветок в Коста-Рике экономически нецелесообразно). Коста-Рика разрабатывает стратегии адаптации к изменению климата, финансируемые Адаптационным фондом. В их рамках продолжается развитие охраняемых морских районов, и в настоящее время обсуждается возможность расширения двух существующих районов.
Благоприятные факторы
ОМР Бехуко были созданы 10-15 лет назад. Первоначально они были ориентированы на сохранение морских черепах и не предусматривали стратегий управления экосистемами. По мере того как важность кустарного рыболовства в стране становится все более понятной и оцененной, система ОМР вынуждена развиваться, оставляя широкие возможности для ее совершенствования и расширения. По этой причине данные о морских черепахах, данные о рыболовстве и местные планы управления объединяются, чтобы обосновать их расширение в Бехуко.
Извлеченный урок
Многоцелевые планы управления ОМР, которые могут быть реализованы и должным образом представляют интересы сообщества, не менее важны, чем создание самого ОМР. К сожалению, система управления прибрежными и морскими районами Коста-Рики раздроблена между двумя отдельными структурами - Министерством охраны окружающей среды и Национальным институтом рыболовства. Эти отдельные учреждения неэффективно взаимодействуют друг с другом. Кроме того, у ОМР Бехуко нет собственных планов управления, а лишь несколько дополнительных пунктов к планам заказников. Это привело к пробелам в управлении и правоприменении, которыми воспользовался незаконный промысел (жаберными сетями и креветочными тралами).
Международная сертификация в области устойчивого развития
В 2015 году промысел луциана Бехуко прошел полную оценку Морского попечительского совета (MSC). Однако в 2016 году процесс сертификации был прекращен из-за серьезных недостатков национального управления. Поскольку многим мелким рыболовным хозяйствам сложно соответствовать строгим требованиям MSC, организация Fair Trade USA разработала программу "Захватное рыболовство", которая сочетает экологические стандарты MSC с жесткими социальными требованиями. Процесс сертификации постепенный и позволяет промыслам разрабатывать инструменты, необходимые для соответствия требованиям стандарта, в течение 6 лет, а не сразу в момент оценки, как того требует MSC. Процесс "Справедливая торговля" лучше учитывает социальные и управленческие реалии, в которых работает большинство кустарных рыбных хозяйств. В связи с этим рыбаки и участники цепочки создания стоимости начали проводить предварительную оценку промысла в рамках программы "Справедливая торговля". За прошедшие годы сертификационный блок этого решения претерпел множество изменений, но участники проекта считают, что они продвигаются к жизнеспособным, долгосрочным социально-экономическим улучшениям, которые с самого начала процесса MSC были движущей силой инициативы по сертификации.
Благоприятные факторы
Все заинтересованные стороны проекта должны понимать процесс "Справедливой торговли", включая ответственность, связанную с ее ценовой надбавкой. Рыбаки должны воспринимать ее как уникальный и полезный инструмент для лучшего развития рыболовства в условиях неопределенного будущего. Заинтересованные стороны проекта также должны быть способны собрать значительную сумму денег для финансирования процесса оценки.
Извлеченный урок
Не все заинтересованные стороны проекта сразу увидят преимущества сертификации. Постоянная связь с ключевыми участниками промысла необходима для того, чтобы процесс продвигался вперед. Прошли годы с тех пор, как донный ярусный промысел Бежуко прошел через неудачный процесс MSC, и пришлось собрать много денег, чтобы продолжить путь к потенциальной будущей сертификации. Для поддержания этих усилий необходима сильная администрация проекта.
Глобальная сертификация рыболовства - это развивающаяся структура. Учитывая социальную и экологическую сложность мирового рыболовства, не может быть единой "серебряной пули" сертификации. Постепенно системы сертификации осознают это и начинают адаптироваться к специфическим потребностям мелкомасштабного рыболовства. Рыболовство снэппера Bejuco живет этим процессом с 2011 года и накопило длинный список полученных уроков, который слишком велик, чтобы полностью описать его на этой веб-странице!
Альтернативные рынки для высококачественной рыбы
Цель этого строительного блока - способствовать социально-экономическому развитию этого промысла за счет увеличения доходов рыбаков. Местные туристические курорты и рестораны заинтересованы в поставках местного экологически чистого луциана своим гостям, поскольку многие туристы, посещающие Коста-Рику, заботятся об окружающей среде и хотят посещать предприятия, предлагающие экологически чистые варианты питания, и готовы платить за эти услуги высокую цену. Высококлассные рыбные рынки и рестораны в Сан-Хосе также заинтересованы в поставках высококачественных морепродуктов своим клиентам.
Поскольку спрос на экологически чистую рыбу в Коста-Рике растет, участники проекта работают с двумя ассоциациями рыбаков из Бехуко, чтобы укрепить их потенциал управления цепочкой создания стоимости. Теперь ассоциации являются юридическими лицами с советами, которые активно участвуют в процессе принятия решений. Для повышения качества кустарного улова луциана были проведены работы по улучшению инфраструктуры и холодовой цепи. Местный рыбоперерабатывающий завод приводится в соответствие с требованиями Министерства здравоохранения. Также решаются вопросы, связанные с движением денежных средств и другими административными проблемами, чтобы облегчить продажу рыбы.
Благоприятные факторы
От того, удастся ли рыбакам повысить стоимость своего улова и будет ли продвигаться эта стратегия социально-экономического развития, будет зависеть, насколько местный покупатель рыбы из Бежуко, являющийся неотъемлемой частью цепочки создания стоимости, будет рассматривать развитие альтернативных точек продажи как жизнеспособное экономическое начинание. На данный момент местный покупатель по-прежнему продает большую часть улова другому дистрибьютору, но рыбаки надеются, что улучшение ситуации в рыбном хозяйстве позволит изменить это положение.
Извлеченный урок
Социально-экономическое развитие донного ярусного промысла в Бежуко оказалось самым сложным для реализации аспектом этого решения. Участникам проекта с трудом удалось найти способных людей, которые могли бы возглавить этот процесс. Несмотря на это, интерес потребителей к морепродуктам, выловленным местными рыбаками-кустарями, растет. Существующие местные посредники, ранее не проявлявшие особого интереса к проекту, начинают понимать экономический потенциал этой стратегии, но в то же время освоение новых рынков также вызывает проблемы с движением денежных средств. Хотя эти проблемы решаются, они значительно замедляют процесс и демонстрируют трудности, присущие этой стратегии. Однако не следует упускать из виду прогресс, которого добились рыбаки и местный покупатель, а также необходимость решения этих проблем до начала реализации новой рыночной стратегии.
Воздействие
Исследователи рыбного хозяйства начали регистрировать данные об улове (данные о посадке) кустарного промысла луциана на полуострове Никоя в 2007 году. Теперь, 10 лет спустя, целевой вид промысла, пятнистый розовый снеппер(Lutjanus guttatus), прошел оценку запасов на основе длины. Был разработан план управления (то, что местные рыбаки называют местной стратегией устойчивого развития), направленный на решение проблем, возникших в результате оценки запасов. Поскольку в последнее десятилетие было обнаружено, что запас колеблется между порогом перелова и целевым порогом (с некоторыми случаями недолова), в плане управления это учтено, и рыбакам рекомендовано не увеличивать усилия и продолжать работать с исследователями, чтобы лучше определить состояние запаса.
35 000 гектаров многоцелевых морских охраняемых территорий в настоящее время защищены от разрушительного рыболовства, но открыты для использования снастей с низким уровнем воздействия. Кроме того, между рыбаками и правительством ведутся переговоры о расширении этих зон, чтобы лучше защитить запасы луциана от менее избирательного промысла.
Рыбаки также работают над стабилизацией цены за килограмм луциана на уровне 2 000 коста-риканских колонов (примерно 4 доллара США). Поскольку цена имеет тенденцию падать до 800 колонов/кг, более стабильная цена значительно повысит доходы рыбаков.
Бенефициары
40 мужчин-рыбаков и 20 женщин, которые распутывают леску, заменяют крючки и наживку, а также их дети и другие члены семьи получают выгоду от усовершенствованных стратегий управления окружающей средой и производственно-сбытовой цепочкой в рыбном хозяйстве.
Цели устойчивого развития
ЦУР 12 - Ответственное потребление и производство
ЦУР 14 - Жизнь под водой
История
Утренняя посадка, Койот, Коста-Рика
PRETOMA
Вдоль всего тихоокеанского побережья Коста-Рики прибывающих туристов завозят в стены пляжных курортов и не просят покинуть их до окончания брони. Каждое утро рыбаки прибывают на традиционные причалы, расположенные прямо под стенами курортов. Не подозревая о том, что внизу идет традиционная рыбная ловля, гости спокойно занимаются своим отдыхом, греясь на солнце и потягивая ледяные напитки у бассейна, а внизу, в устье реки, рыбаки возвращаются из своих ночных походов, где их встречают местные покупатели и скупают весь их улов снэпперов по цене 1,50 доллара за рыбу. Затем рыбу грузят в грузовик, везут за город и продают другому посреднику, который, в свою очередь, продает ее другому. Наконец, эта самая рыба проходит через несколько рук, чтобы вернуться в город и войти в ворота курорта. Затем снэпперы жарятся и подаются гостям в столовой отеля под вывеской "свежий улов" по цене 18 долларов за тарелку. Ставя на карту свое экономическое будущее, группа мелких рыбаков из района Бехуко противостоит длинным цепочкам поставок и разрушительному рыболовству. Они объединились с исследователями и членами некоммерческих организаций и научно доказали устойчивость своего промысла. Вооружившись полученными результатами, они подают заявку на получение международного сертификата устойчивости, лоббируют в федеральном правительстве создание систем совместного управления и ОМР, которые защитят их интересы от незаконного промысла, и пересматривают способы приобретения и потребления свежих снэпперов на местном рынке. Благодаря своему потенциалу сообщество мелких рыбаков-кустарей Бехуко слишком велико, чтобы его игнорировать.
Связь с соавторами
Другие вкладчики
Энди Быстром
Ассоциация красных костариканцев за окружающую среду и образование (ARCAE)
