AMP et pêche artisanale certifiée durable
Solution complète
Collecte des données.
A. Bystrom
La solution consiste à ajouter de la valeur à la pêche artisanale à la palangre de fond au Costa Rica. Une évaluation des stocks basée sur 10 ans de données de débarquement (longueurs de vivaneaux) a montré que la pêcherie est pleinement exploitée, voire légèrement surexploitée. Par conséquent, un plan de gestion local a été mis en place pour plafonner l'effort à des niveaux durables. Dans le même temps, la taille des zones marines protégées à usages multiples de la région a été augmentée pour mieux atténuer les impacts des pêches destructrices. Des améliorations de la chaîne de valeur, y compris une stratégie de certification des produits, sont mises en œuvre pour augmenter et stabiliser les revenus des pêcheurs.
Dernière modification 28 Mar 2019
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Contexte
Défis à relever
Le changement climatique constitue la plus grande menace pour le développement durable de la pêche artisanale au Costa Rica. L'augmentation de la température des eaux côtières et les conséquences qui en découlent peuvent gravement affecter les assemblages de poissons et les écosystèmes côtiers, et dégrader les moyens de subsistance des pêcheurs.
Cette situation est aggravée par l'échec de la gestion dans les pays en développement comme le Costa Rica, où la gouvernance de la pêche est partagée entre l'Institut national de la pêche et le ministère de l'environnement, qui ont tous deux du mal à communiquer efficacement entre eux et avec les pêcheurs.
Les pêcheries non sélectives, destructrices et illégales qui opèrent dans les zones de pêche de Bejuco ont un impact supplémentaire sur le stock de vivaneaux et sur sa résistance aux facteurs environnementaux changeants. La pêche à la crevette au chalut constitue la plus grande menace pour les communautés artisanales locales, car les chalutiers ciblent activement les vivaneaux, les crevettes étant déjà surexploitées.
Emplacement
Bejuco, Nicoya, Costa Rica
Amérique centrale
Traiter
Résumé du processus
Le projet est fondé sur la science. Les données sur la composition des captures et les connaissances écologiques des pêcheurs ont été méthodiquement collectées et analysées afin de déterminer les impacts environnementaux de l'utilisation de la palangre de fond ainsi que les conditions socio-économiques de cette pêche artisanale au vivaneau. Un plan de gestion a ensuite été élaboré sur la base de ces résultats et utilisé pour justifier scientifiquement le développement d'AMP à usages multiples dans les zones de pêche de Bejuco afin de promouvoir l'extraction durable des ressources locales en vivaneaux. Afin de promouvoir le développement de la pêche et les stratégies de gouvernance locale, les parties prenantes du projet demandent une certification internationale de durabilité, basée sur l'analyse précédente de l'impact et de la gestion de la pêche à la palangre de fond. Le projet vise à utiliser la certification pour créer des marchés innovants qui favorisent des modes de consommation responsables et, en fin de compte, le progrès économique de la pêcherie. La certification du vivaneau, ainsi que les autres composantes du projet, seront utilisées pour promouvoir la capacité de la pêcherie à cogérer ces ressources côtières.
Blocs de construction
Collecte et analyse des données sur la composition des captures
Afin de développer et de gérer une pêcherie durable sur le plan environnemental, un certain nombre d'indicateurs de performance doivent être établis pour les espèces ciblées, les prises accessoires communes, les facteurs environnementaux et les régimes de gestion. Pour la pêcherie artisanale de vivaneaux à la palangre de fond de Bejuco, ces indicateurs comprennent par exemple l'état du stock, les taux de prises accessoires et de rejets, les taux de capture d'espèces menacées et/ou protégées, l'impact des engins de pêche sur les fonds marins et les organismes benthiques associés, le plan de gestion local et la capacité nationale de gestion de la pêche. Depuis 2007, la composition des captures de la pêcherie palangrière de fond de Bejuco est surveillée en permanence par des observateurs et des chercheurs qui accompagnent les pêcheurs lors de leurs sorties nocturnes. Ces informations, ainsi que la collecte des connaissances écologiques des pêcheurs, ont permis aux chercheurs d'identifier un grand nombre de ces indicateurs. En étroite collaboration avec le gouvernement national, des initiatives de développement de zones protégées et de plans de gestion prennent également forme.
Facteurs favorables
La collaboration entre les chercheurs (collaborateurs d'ONG et étudiants universitaires) et les pêcheurs locaux doit exister. Un certain niveau de confiance doit être établi entre les deux parties afin de créer ce type d'environnement. Les chercheurs du projet et d'autres membres d'ONG associées ont été invités dans les communautés de pêcheurs par les pêcheurs eux-mêmes, ce qui a facilité ce processus.
Les dépenses liées à la collecte des données ont été principalement prises en charge par des ONG internationales (subventions) et des étudiants en recherche (institutions).
Leçon apprise
Une relation basée sur la confiance mutuelle doit être établie si l'on veut que les efforts de collecte de données à long terme soient couronnés de succès. Les pêcheurs doivent savoir que les chercheurs n'utiliseront pas les informations sur les captures à leur encontre pour compromettre davantage leur secteur, et les chercheurs doivent avoir l'assurance qu'ils bénéficient du soutien total des pêcheurs et d'un accès libre à leurs opérations. Les données doivent également être enregistrées tout au long de l'année (ou de la saison de pêche) et pas seulement "lorsque la pêche est bonne". Il y a des mois où cette pêcherie ne produit presque pas de vivaneaux. Ces données sont précieuses. Les chercheurs ont rencontré un problème d'analyse statistique parce qu'ils ont cessé d'enregistrer les données lorsque les prises par unité d'effort diminuaient. Cela a créé un biais dans leur analyse.
Pour faciliter la collecte de données à long terme, les chercheurs collaborent avec le gouvernement pour former les pêcheurs à enregistrer leurs propres prises et à déterminer l'état de reproduction de certaines espèces. Une application pour smartphone est également en cours de développement pour faciliter le processus de collecte de données par les pêcheurs.
Plan de gestion de la pêche artisanale au vivaneau
Les données sur la composition des captures, l'analyse des stocks de vivaneaux et les connaissances écologiques des pêcheurs recueillies par le biais de groupes de discussion, d'ateliers et d'autres événements participatifs ont été compilées dans un plan de gestion qui a été évalué et finalement approuvé par les deux associations de pêcheurs. Ce plan est un outil de gouvernance locale qui détaille les méthodes de pêche et les mesures prises pour maintenir une pêche durable du vivaneau. Ce plan sera présenté aux autres pêcheries de vivaneaux de la péninsule qui souhaitent développer des stratégies et des outils de gestion. Les stratégies de cogestion ne sont pas reconnues au Costa Rica, mais l'approbation des plans de gestion locaux est un moyen de promouvoir leur développement.
Facteurs favorables
Les pêcheurs doivent être prêts à collaborer avec les chercheurs pour collecter les informations nécessaires à l'élaboration d'un plan de gestion. En outre, les pêcheurs doivent également savoir ce qu'est une pêche durable et comment elle est gérée. Cela signifie qu'ils devront développer de nouvelles méthodes de pêche qui maintiennent la pêcherie dans des limites de production durables, et créer des systèmes d'auto-gouvernance qui régulent leurs activités.
Leçon apprise
Le terme "plan de gestion" a une connotation négative parmi les pêcheurs de vivaneaux. Cela est dû au système archaïque et descendant de gouvernance des ressources côtières du Costa Rica. Pendant des années, les pêcheurs artisanaux ont été informés de ce qu'ils devaient pêcher, où et quand, par le biais d'une série de plans de gestion nationaux qui ont négligé le processus de consultation locale ; c'est pourquoi les chercheurs ont dû utiliser le terme de "stratégie de pêche durable" au lieu de "plan de gestion". Le processus d'approbation a pris beaucoup de temps et les pêcheurs se méfient généralement d'un nouvel ensemble de règles et de règlements à suivre. Les chercheurs du projet ont dû identifier les membres clés de l'association qui étaient prêts à consacrer du temps à l'apprentissage et à la compréhension des avantages du développement d'une pêche durable. Ces personnes ont ensuite commencé à convaincre leurs collègues pêcheurs de la valeur à long terme de la stratégie.
Alors que les pêcheurs locaux de vivaneaux observent la stratégie de leur pêcherie, le gouvernement du Costa Rica n'a encore reconnu aucune initiative de développement de la cogestion.
Développement d'AMP à usages multiples
Deux zones marines protégées à usages multiples ont été créées par des chercheurs, des pêcheurs et le ministère de l'environnement dans le district de Bejuco afin de mieux gérer le stock local de vivaneaux. Ces zones autorisent l'utilisation de palangres de fond artisanales (l'engin de pêche préféré des pêcheurs de vivaneaux de la région) et de lignes à main, mais ne permettent pas l'utilisation de méthodes moins sélectives, notamment les chaluts à crevettes. Les AMP côtières du Costa Rica ont d'abord été des extensions marines de zones terrestres protégées précédemment établies, et l'AMP de Bejuco n'est pas différente. Leur objectif initial était de protéger les tortues de mer des chaluts à crevettes, mais elles ont évolué pour devenir des outils de gestion des ressources côtières spatio-temporelles plus complexes.
Les AMP de la région fournissent un cadre juridique qui protège les intérêts des pêcheurs locaux contre la flotte industrielle de chaluts à crevettes (les chaluts à crevettes ciblent les vivaneaux dans la région parce qu'il n'est pas économiquement viable de pêcher la crevette au Costa Rica). Le Costa Rica élabore des stratégies d'adaptation au changement climatique financées par le Fonds d'adaptation. Le développement continu des zones marines protégées fait partie intégrante de ces stratégies et la faisabilité de l'extension des deux zones existantes est en cours de discussion.
Facteurs favorables
Les AMP de Bejuco ont été créées il y a 10 à 15 ans. À l'origine, elles étaient axées sur la conservation des tortues de mer et n'envisageaient pas de stratégies de gestion des écosystèmes. À mesure que l'importance de la pêche artisanale du pays est mieux comprise et appréciée, son système d'AMP a été contraint d'évoluer, ce qui laisse de nombreuses possibilités d'amélioration et d'expansion. C'est pourquoi les données sur les tortues de mer, les données sur la pêche et les plans de gestion locaux sont combinés pour justifier leur expansion à Bejuco.
Leçon apprise
Un plan de gestion d'AMP à usages multiples, applicable et représentant de manière appropriée les intérêts de la communauté, est tout aussi important que l'établissement de l'AMP elle-même. Malheureusement, le système costaricien de gouvernance côtière/marine est fragmenté entre deux entités distinctes, le ministère de l'Environnement et l'Institut national de la pêche. Ces établissements distincts ne communiquent pas efficacement entre eux. En outre, les AMP de Bejuco ne disposent pas de leurs propres plans de gestion, mais plutôt de quelques paragraphes ajoutés aux plans des refuges de faune et de flore. Cette situation a entraîné des lacunes en matière de gouvernance et d'application de la loi qui ont été exploitées par la pêche illégale (filets maillants et chaluts à crevettes).
Certification internationale en matière de développement durable
En 2015, la pêcherie de vivaneaux de Bejuco a fait l'objet d'une évaluation complète par le Marine Stewardship Council (MSC). Le processus de certification a toutefois été interrompu en 2016 en raison de graves lacunes en matière de gouvernance nationale. Étant donné qu'il est difficile pour de nombreuses petites pêcheries de satisfaire aux exigences rigoureuses du MSC, Fair Trade USA a mis au point un programme de capture des pêcheries qui combine les normes environnementales du MSC avec des exigences sociales solides. Le processus de certification est progressif et permet aux pêcheries de développer les outils nécessaires pour se conformer aux exigences de la norme sur une période de six ans, plutôt que de le faire en une seule fois au moment de l'évaluation, comme l'exige le MSC. Le processus de commerce équitable tient mieux compte des réalités sociales et de gestion dans lesquelles la majorité des pêcheries artisanales opèrent. C'est pourquoi les pêcheurs et les acteurs de la chaîne de valeur ont entamé une pré-évaluation initiale de la pêcherie dans le cadre du commerce équitable. L'élément de base de la certification de cette solution a subi de nombreux changements au fil des ans, mais les membres du projet estiment qu'ils progressent vers des améliorations socio-économiques viables et à long terme qui, depuis le début du processus MSC, ont été la force motrice de l'initiative de certification.
Facteurs favorables
Toutes les parties prenantes au projet doivent comprendre le processus du commerce équitable, y compris les responsabilités liées à la prime de prix. Les pêcheurs doivent y voir un outil unique et utile pour mieux développer la pêche face à un avenir incertain. Les acteurs du projet doivent également être capables de mobiliser une somme d'argent considérable pour financer le processus d'évaluation.
Leçon apprise
Toutes les parties prenantes au projet ne verront pas immédiatement les avantages d'une certification. Une communication constante avec les membres clés de la pêcherie est essentielle pour faire avancer le processus. Des années se sont écoulées depuis que la pêcherie palangrière de fond de Bejuco a subi l'échec du processus MSC et beaucoup d'argent a dû être collecté pour continuer sur la voie d'une future certification potentielle. Une administration de projet solide est essentielle pour maintenir ces efforts.
Les certifications mondiales des pêcheries sont une entité en évolution. Compte tenu de la complexité sociale et environnementale des pêcheries mondiales, il ne peut y avoir de certification miracle. Peu à peu, les systèmes de certification s'en sont rendu compte et ont commencé à s'adapter aux besoins spécifiques des pêcheries artisanales. La pêcherie de vivaneaux de Bejuco vit ce processus depuis 2011 et a accumulé une longue liste de leçons apprises, trop longue pour être détaillée sur cette page web !
Marchés alternatifs pour les poissons de haute qualité
L'objectif de cet élément est de promouvoir le développement socio-économique de cette pêcherie en augmentant les revenus des pêcheurs. Les stations touristiques et les restaurants de la région sont intéressés par la fourniture de vivaneaux d'origine locale et durable à leurs clients, car de nombreux touristes qui visitent le Costa Rica sont soucieux de l'environnement et veulent fréquenter des entreprises qui offrent des options de restauration durable, et sont prêts à payer un prix élevé pour ces services. Les poissonneries et les restaurants haut de gamme de San José sont également intéressés par la fourniture de fruits de mer de haute qualité à leurs clients.
Étant donné que la demande de poisson durable augmente au Costa Rica, les membres du projet travaillent avec les deux associations de pêcheurs de Bejuco afin de renforcer leur capacité de gestion de la chaîne de valeur. Les associations sont désormais des entités juridiques dotées d'un conseil d'administration qui participe activement au processus de prise de décision. Des améliorations ont été apportées aux infrastructures et à la chaîne du froid afin d'accroître la qualité des prises de vivaneaux artisanaux. Le site local de transformation du poisson est en train d'être mis en conformité avec les exigences du ministère de la santé. Le flux de trésorerie et d'autres préoccupations administratives sont également abordés afin de faciliter les ventes de poisson.
Facteurs favorables
Faire en sorte que l'acheteur local de poisson de Bejuco, qui fait partie intégrante de la chaîne de valeur, considère le développement d'autres points de vente comme une entreprise économique viable déterminera si les pêcheurs augmentent ou non la valeur de leurs prises et si cette stratégie de développement socio-économique ira de l'avant. À l'heure actuelle, l'acheteur local vend encore la plupart des prises à un autre distributeur, mais les pêcheurs espèrent que les améliorations apportées à la pêche commenceront à changer cette situation.
Leçon apprise
Le développement socio-économique de la pêche à la palangre de fond de Bejuco a été l'aspect le plus difficile à mettre en œuvre. Les membres du projet ont eu du mal à identifier des personnes capables de diriger ce processus. Malgré cela, les consommateurs s'intéressent de plus en plus aux produits de la mer pêchés par les pêcheurs artisanaux locaux. Les intermédiaires locaux existants, peu intéressés par le projet, commencent à comprendre le potentiel économique de cette stratégie, mais dans le même temps, le développement de nouveaux marchés a également soulevé des problèmes de trésorerie. Bien que ces problèmes soient en cours de résolution, ils ont considérablement ralenti le processus et démontrent la difficulté inhérente à cette stratégie. Il ne faut cependant pas oublier les progrès réalisés par les pêcheurs et l'acheteur local, ainsi que la nécessité de résoudre ces problèmes avant qu'une nouvelle stratégie de marché puisse être mise en œuvre.
Impacts
Les chercheurs en pêche ont commencé à enregistrer les données de capture (données de débarquement) de la pêcherie artisanale de vivaneaux de la péninsule de Nicoya en 2007. Dix ans plus tard, l'espèce cible de la pêche, le vivaneau tacheté(Lutjanus guttatus), a fait l'objet d'une évaluation des stocks basée sur la longueur. Un plan de gestion (que les pêcheurs locaux appellent leur stratégie de durabilité locale), conçu pour répondre aux préoccupations soulevées par l'évaluation des stocks, a été mis en œuvre. Le plan de gestion tient compte du fait que le stock a fluctué tout au long de la dernière décennie entre le seuil de surpêche et le seuil cible (avec quelques cas de sous-exploitation) et qu'il a été conseillé aux pêcheurs de ne pas augmenter leur effort et de continuer à travailler avec les chercheurs afin de mieux déterminer l'état du stock.
35 000 hectares de zones marines protégées à usages multiples sont actuellement protégés contre la pêche destructrice, mais ouverts aux types d'engins à faible impact. En outre, des discussions entre les pêcheurs et le gouvernement sont en cours afin d'étendre ces zones pour mieux protéger le stock de vivaneaux contre des pêches moins sélectives.
Les pêcheurs s'efforcent également de stabiliser le prix du kilogramme de vivaneau à 2 000 colones costariciens (environ 4 USD). Comme le prix a tendance à descendre jusqu'à 800 colones/kg, un prix plus stable améliorerait considérablement les revenus des pêcheurs.
Bénéficiaires
40 pêcheurs et 20 femmes qui démêlent les lignes, remplacent et appâtent les hameçons, ainsi que leurs enfants et d'autres membres de la famille, bénéficient des stratégies améliorées de gestion de l'environnement et de la chaîne de valeur de la pêcherie.
Objectifs de développement durable
ODD 12 - Consommation et production responsables
ODD 14 - Vie aquatique
Histoire
Activités d'atterrissage le matin, Coyote, Costa Rica
PRETOMA
Tout au long de la côte pacifique du Costa Rica, les touristes qui arrivent sont transportés à l'intérieur des murs des stations balnéaires et ne sont pas encouragés à partir avant la fin de leur réservation. Chaque matin, les pêcheurs arrivent sur les quais traditionnels, juste en dessous des lignes de vue créées par les murs des stations balnéaires. Ignorant tout de l'activité de pêche traditionnelle, les clients poursuivent langoureusement leurs vacances, profitant du soleil et sirotant des boissons glacées au bord de la piscine, tandis qu'en bas, dans l'estuaire, les pêcheurs reviennent de leurs sorties nocturnes et sont accueillis par des acheteurs locaux qui leur achètent la totalité de leurs prises de vivaneaux au prix plancher de 1,50 dollar par poisson. Les poissons sont ensuite chargés dans un camion et conduits hors de la ville pour être vendus à un autre intermédiaire qui, à son tour, les vend à un autre. Enfin, ces mêmes poissons passent entre suffisamment de mains pour revenir en ville et franchir les portes du centre de villégiature. Les vivaneaux sont ensuite saisis et servis aux clients dans la salle à manger de l'hôtel sous l'étiquette "pêche fraîche" pour 18 dollars l'assiette. Alors que son avenir économique est en jeu, un groupe de petits pêcheurs de vivaneaux du district de Bejuco s'oppose aux longues chaînes de conservation et aux pêcheries destructrices. Ils se sont associés à des chercheurs et à des membres d'organisations à but non lucratif et ont prouvé scientifiquement la durabilité de leurs habitudes de pêche. Forts de ces résultats, ils demandent une certification internationale de durabilité, font pression sur le gouvernement fédéral pour qu'il mette en place des systèmes de cogestion et des zones marines protégées qui protégeraient leurs intérêts de la pêche illégale, et repensent la manière dont les vivaneaux frais sont achetés et consommés localement. En raison de son potentiel, la petite communauté de pêcheurs artisanaux de Bejuco est trop importante pour être ignorée.
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Autres contributeurs
Andy Bystrom
Asociación Red Costarricense para el Ambiente y la Educación (ARCAE)
