Aumentar a participação da comunidade e das partes interessadas no gerenciamento e na conservação do Heart of Neolithic Orkney e de sua paisagem mais ampla
Solução completa
Passeio de guarda florestal em Ring of Brodgar.
Historic Environment Scotland
A solução concentra-se nos arranjos de gerenciamento da propriedade de Patrimônio Mundial do Heart of Neolithic Orkney e no reconhecimento da necessidade de aprimorar o envolvimento da comunidade e das partes interessadas. O local desempenha um papel importante na formação da identidade dos habitantes de Orkney e, com o passar dos anos, tornou-se um elemento importante no apoio à economia local do arquipélago como um dos principais impulsionadores do turismo em Orkney. A proteção das características naturais e culturais do local e sua função no desenvolvimento do turismo e das oportunidades de negócios na ilha exigiram a cooperação entre agências, governo local e instituições de caridade, bem como o maior envolvimento das comunidades e empresas locais no desenvolvimento de uma estratégia de gerenciamento eficaz para a conservação de Orkney. Os principais atores dessas soluções são a Historic Environment Scotland, o Orkney Islands Council, a NatureScot (antiga SNH), a Royal Society for the Protection of Birds e a Highlands and Islands Enterprise.
Última atualização: 25 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
- Desafios ambientais: a possível questão da degradação do local devido aos impactos do turismo, especialmente quando combinados com os impactos da mudança climática, bem como a necessidade de garantir a proteção da paisagem circundante que sustenta o Valor Universal Excepcional do Coração de Orkney Neolítico.
- Desafios culturais e sociais: falta de consulta e envolvimento da comunidade na tomada de decisões de gestão do Patrimônio Mundial; falta de compreensão/inclusão, por parte dos tomadores de decisão, dos valores da comunidade em relação ao status de Patrimônio Mundial e ao Valor Universal Excepcional do bem.
- Desafios econômicos: necessidade de melhorar e aprimorar a "distribuição da carga" por meio da conectividade do turismo local com outros sítios culturais e naturais, tanto para reduzir o pico de pressão sobre os monumentos do Patrimônio Mundial quanto para garantir e aprimorar benefícios comunitários mais amplos para as comunidades, as partes interessadas e as empresas de Orkney, inclusive aquelas que não estão próximas dos componentes do bem do Patrimônio Mundial.
Localização
Skara Brae, Skail Bay, Stromness, Escócia KW16 3LR, Reino Unido
Norte da Europa
Processar
Resumo do processo
A solução destaca a cooperação aprimorada e o envolvimento da comunidade necessários para garantir a proteção da propriedade de Patrimônio Mundial do Heart of Neolithic Orkney e o bem-estar de suas comunidades e partes interessadas.
O local é gerenciado por um Grupo de Direção do Local de Patrimônio Mundial conjunto. Além disso, foi criada uma parceria estratégica para aprimorar a experiência do visitante para os turistas e beneficiar a população local, que prevê o uso de investimentos para desenvolver uma experiência turística mais diversificada e abrangente, chegando a locais e lugares não imediatamente conectados ao local. Como o turismo no local é tanto uma bênção quanto um fardo, foi realizada uma campanha de consulta mais ampla para entender melhor as percepções da comunidade e das empresas locais em relação ao status de Patrimônio Mundial e aos valores turísticos e outros valores do local. As informações coletadas se tornarão parte integrante do conhecimento e das informações utilizadas na preparação do novo Plano de Gestão do Patrimônio Mundial e no desenvolvimento da parceria de gestão. As comunidades desempenham um papel fundamental na conservação do local, tanto por meio da boa vontade e da administração comunitária, quanto por meio de seu envolvimento direto como guardas florestais.
Blocos de construção
Grupo Diretor do Sítio do Patrimônio Mundial Heart of Neolithic Orkney
O patrimônio mundial do Heart of Neolithic Orkney é administrado por um grupo diretor integrado e conjunto, composto por representantes do Historic Environment Scotland (HES), Orkney Islands Council (OIC), Highlands and Islands Enterprise (HIE), Orkney College, University of the Highlands and Islands (UHI) Archaeology Institute, NatureScot (antigo Scottish Natural Heritage - SNH) e contribuições da Royal Society for the Protection of Birds (RSPB). O HES gerencia os monumentos individuais que compõem o WHS, enquanto os outros parceiros estão envolvidos no gerenciamento mais amplo do WHS e da zona de amortecimento de várias maneiras. Um coordenador do WHS garante uma ligação eficaz entre os parceiros e impulsiona a implementação, o monitoramento e a revisão do Plano de Gerenciamento e do plano de ação associado, promove a OUV e o benefício público do WHS, aumenta a conscientização e a compreensão entre os parceiros, as partes interessadas e o público, além de servir como ponto central para aconselhamento.
Além disso, o Steering Group também é responsável por garantir a proteção das relações e vínculos entre os monumentos e a paisagem mais ampla. As áreas entre os monumentos que compõem a propriedade do Patrimônio Mundial e aquelas na área externa que sustentam a OUV estão potencialmente em risco de mudanças e desenvolvimento no campo.
Fatores facilitadores
As competências integradas de natureza e cultura do Steering Group, por meio de sua cooperação multidisciplinar entre os parceiros de gerenciamento, são necessárias para a proteção dos valores culturais e naturais do Heart of Neolithic Orkney.
Lição aprendida
- A experiência do ciclo anterior do plano de gestão e a cooperação entre as partes interessadas institucionais multidisciplinares destacaram a necessidade de uma mudança de foco no Plano de Gestão revisado, que se baseia fortemente nas relações entre o bem do Patrimônio Mundial Heart of Neolithic Orkney e a paisagem mais ampla e a paisagem marítima do arquipélago.
- A abordagem de gestão integrada é fundamental para a proteção do bem do Patrimônio Mundial Heart of Neolithic Orkney e seu Valor Universal Excepcional, principalmente quando se trata de propostas de infraestrutura e outras propostas de desenvolvimento (um exemplo são as propostas anteriores de construção de turbinas eólicas e instalações relacionadas).
- A gestão do bem do Patrimônio Mundial Heart of Neolithic Orkney deve ser integrada a um planejamento local e nacional mais amplo, considerando não apenas o local em si, mas também o cenário mais amplo do bem e a paisagem circundante.
Parceria para aprimorar a experiência do visitante para os turistas e para o benefício da população local
O turismo é um setor fundamental para a economia e fonte de emprego para as comunidades e empresas locais em Orkney e, portanto, contribui para a sustentabilidade de longo prazo de suas comunidades e empresas. Como o Sítio do Patrimônio Mundial e Orkney, de forma mais ampla, enfrentam desafios importantes, como a mudança climática e os impactos do turismo de volume durante os períodos de pico, foi criada uma parceria formal entre as principais agências nacionais e locais para lidar com esses desafios e oportunidades apresentados pelo turismo. Essa parceria reúne o HES, o OIC e o HIE, com foco no local Heart of Neolithic Orkney, mas não restrito a ele, buscando garantir uma experiência sustentável e aprimorada para os turistas e otimizar os benefícios para a população local.
A parceria prevê o desenvolvimento de oportunidades de turismo diferentes, mais inclusivas e sustentáveis para Orkney, em conjunto com o plano de gerenciamento do local. Um investimento inicial de mais de £300.000 no Stones of Stenness atualizará as instalações de estacionamento e melhorará a rede de caminhos para incentivar uma maior conexão entre os monumentos e as áreas naturais e culturais ao redor.
Fatores facilitadores
A parceria estratégica Gateway é estabelecida com base em um Memorando de Entendimento (MOU) compartilhado, assinado em 11 de junho de 2019 pela Historic Environment Scotland (HES), Orkney Islands Council (OIC) e Highlands and Islands Enterprise (HIE).
Lição aprendida
- Serão alocados fundos adicionais para o desenvolvimento da jornada do visitante e para a exploração de oportunidades de maior conectividade e aprimoramento da forma como os visitantes vivenciam mais de 5.000 anos de história.
- O setor de turismo é vital para a sustentabilidade dos meios de subsistência em Orkney. Os visitantes não vêm a Orkney apenas para visitar a propriedade do Patrimônio Mundial Heart of Neolithic Orkney, e há potencial para fortalecer a rede de locais naturais e culturais e as oportunidades para os visitantes compartilharem os benefícios e a renda relacionados ao turismo entre as diversas empresas e comunidades.
- No momento, com a limitação da pandemia de Covid-19, é difícil quantificar melhor o impacto desses esforços, pois o local de Orkney foi fechado durante grande parte da temporada de verão de 2020 e a entrada na Escócia ainda é limitada a várias nacionalidades. No entanto, essa "pausa" não planejada permitiu que os parceiros refletissem mais sobre como enfrentar esses desafios.
Serviço de guarda-parques
O Heart of Neolithic Orkney é de grande importância para a identidade local dos orquidianos, e a administração e o envolvimento locais são vitais para garantir o gerenciamento adequado e eficaz do local e de sua paisagem mais ampla. Desde 2005, existe um serviço de guarda-parques para atender tanto aos visitantes dos locais quanto aos membros e residentes da comunidade local. Foram acrescentados postos de guarda-parques sazonais, com postos de guarda-parques voluntários preenchidos por residentes locais que trabalham junto com os guarda-parques do Patrimônio Mundial empregados pela Historic Environment Scotland.
Os guardas-florestais voluntários têm uma função importante na proteção do patrimônio natural e cultural de Orkney, pois auxiliam nas patrulhas a pé, na supervisão de eventos de terceiros, em caminhadas guiadas e no apoio a grupos escolares e comunitários. Eles estão na linha de frente do engajamento com o público e estão ativamente empenhados em garantir o acesso seguro e responsável ao local e sua apreciação.
Os serviços de guarda-parques foram criados em várias propriedades gerenciadas pela Historic Environment Scotland como uma medida para promover a boa vontade, o sentimento de responsabilidade e a administração das comunidades locais e das partes interessadas.
Fatores facilitadores
O programa de voluntariado é organizado pela Historic Environment Scotland e apoiado pela orientação dos guardas florestais da equipe que trabalham no local. Os guardas-florestais voluntários recebem um uniforme de guarda-florestal e todas as informações necessárias para receber e orientar as visitas ao local. Com o tempo, os voluntários passaram a ser guardas florestais sazonais.
Lição aprendida
- Os guarda-parques desempenham um papel fundamental para garantir uma experiência de alta qualidade aos visitantes. Eles dão vida à história e aos locais para os milhares de visitantes que chegam a Orkney todos os anos. Eles realizam caminhadas diurnas e passeios noturnos, além de organizar e conduzir passeios especiais para grupos escolares e comunitários. Além disso, os guardas-florestais estão envolvidos na criação de novas oportunidades e atividades para as pessoas que visitam o local durante todo o ano e em várias condições climáticas.
- A função dos guardas-florestais é garantir o equilíbrio entre a conservação do local e a experiência do visitante, principalmente nos locais mais frágeis, como o Ring of Brodgar e as Stones of Stenness.
- O programa de Guarda-parques é uma oportunidade para o desenvolvimento de capacidades, pois permite aprimorar e fortalecer as habilidades profissionais e pessoais.
Consulta às partes interessadas locais e à comunidade para o Plano de Gerenciamento do Heart of Neolithic Orkney
O Heart of Neolithic Orkney desempenha um papel importante na identidade local e na sustentabilidade da economia e dos negócios do turismo local.
Como parte do processo de desenvolvimento de um novo plano de gestão, as comunidades locais, os residentes e as empresas foram convidados a expressar suas opiniões sobre a futura gestão do Heart of Neolithic Orkney. No início de 2020, foi realizada uma campanha de consulta por meio de métodos quantitativos e qualitativos, que incluiu uma pesquisa (on-line e em papel) e uma série de três sessões de consulta realizadas no St Magnus Centre, em Kirkwall; no Maeshowe Visitor Centre, em Stenness; e no Milestone Community Centre, em Dounby. Outras consultas e reuniões foram realizadas com organizações comunitárias locais.
O foco da consulta foi compreender o valor do Heart of Neolithic Orkney, bem como o papel desempenhado pela designação de Patrimônio Mundial para as comunidades e empresas locais. A consulta também explorou como melhorar a comunicação com as partes interessadas locais e abordou a questão de suas principais prioridades para o futuro do local.
Fatores facilitadores
O exercício de envolvimento da comunidade foi implementado por um consultor independente contratado pelo Grupo Diretor. A consulta envolveu 95 indivíduos e organizações, incluindo alunos de escolas primárias e secundárias, empresas, residentes e indivíduos representando vários grupos e organizações da comunidade (por exemplo, fazendeiros e proprietários de terras, apaixonados por história e patrimônio).
Lição aprendida
O envolvimento da comunidade revelou informações importantes e percepções da comunidade que são fundamentais para a preparação do novo plano de gerenciamento do Heart of Neolithic Orkney:
- O status de Patrimônio Mundial é importante para trazer o turismo para Orkney, mas também pode ser uma limitação, pois sua interpretação focada não consegue abordar a história mais ampla de Orkney
- Uma abordagem mais ampla e conjunta do turismo, envolvendo também locais que não são Patrimônio Mundial, ajudaria a evitar situações de gargalo durante os meses de pico
- O apelo turístico de Orkney não se deve apenas ao status de Patrimônio Mundial de alguns de seus patrimônios, mas a uma gama mais ampla de patrimônios culturais e naturais e também à sua produção local (carne bovina, ovinocultura, uísque, produtos de marca local), que é um aspecto fundamental para as empresas locais e sua sustentabilidade.
- Os residentes expressaram uma forte conexão com a história de Orkney e seu povo e o desejo de ver isso totalmente representado e conectado para ser compartilhado com o mundo.
- Há a necessidade de melhorar as instalações comunitárias que se deterioraram com o tempo, e o turismo poderia ser usado como catalisador para financiar a renovação e a atualização dessas instalações.
Impactos
- Cultural e social: a abordagem estabelecida para o gerenciamento do local e o desenvolvimento futuro de oportunidades de turismo identificou a paisagem mais ampla como de grande importância para a proteção do Valor Universal Excepcional do Coração de Orkney Neolítico.
- Cultural e social: a solução identificou a importância das comunidades locais, das partes interessadas e das empresas no gerenciamento e na conservação do local. O Heart of Neolithic Orkney é importante para a comunidade local não apenas por causa de seu status de Patrimônio Mundial, mas também por sua função como elemento fundamental da identidade cultural de Orkney; as comunidades estão dispostas a se envolver com o local e sua gestão e estão interessadas em participar de um diálogo, não apenas em receber informações. O fortalecimento dos canais de comunicação entre a administração do local e as partes interessadas e comunidades locais traz benefícios para a administração do local e para a compreensão de seu(s) valor(es) por ambas as partes;
- O turismo é um setor fundamental para a população de Orkney. Para gerenciar o turismo de forma sustentável, é necessária uma abordagem mais ampla da paisagem para incluir locais que não estão incluídos no status de Patrimônio Mundial, bem como áreas de interesse natural e cultural mais amplas.
Beneficiários
Os beneficiários dessa solução são as comunidades locais e as empresas locais de Orkney. A solução se concentra em aumentar a participação e trabalhar em prol de oportunidades de turismo mais unidas e sustentáveis para Orkney.
História
A guarda-parque Sandra Miller passa mais tempo do que a maioria das pessoas apreciando a paisagem do Heart of Neolithic Orkney. Com um foco especial no Ring of Brodgar e nas Stones of Stenness, ela e a equipe de guardas-florestais passam muito tempo conhecendo pessoas de todo o mundo que vieram ver os locais incríveis que Orkney tem a oferecer. No dia a dia, eles oferecem interpretação presencial da paisagem natural e histórica dessa área icônica.
Passar tempo com visitantes e moradores locais é, para Sandra, uma das melhores partes da função, pois serve para lembrá-la todos os dias do quanto os monumentos são especiais. Com o grande número de visitantes e o fácil acesso, há sempre o desafio da proteção do local. Entendendo que as pessoas querem ter a melhor experiência possível e ver o máximo que puderem, tudo é uma questão de encontrar o equilíbrio certo. Sandra e a equipe desenvolvem constantemente suas ideias e pensamentos para garantir uma excelente experiência para os visitantes, mas também para assegurar que a arqueologia e a paisagem natural também sejam protegidas. Para Sandra, é fundamental que os jovens de Orkneys compreendam a singularidade dos locais e da paisagem circundante. As visitas escolares são, portanto, uma parte importante do trabalho e uma parte que todos os guardas-florestais apreciam, pois todos sentem que não estão apenas protegendo o local para hoje, mas para as gerações futuras.