Расширение участия общественности и заинтересованных сторон в управлении и сохранении "Сердца неолитического Оркни" и его более широкого ландшафта
Полное решение
Экскурсия для рейнджеров на Кольцо Бродгара.
Historic Environment Scotland
Решение сосредоточено на механизмах управления объектом всемирного наследия "Сердце неолитического Оркнея" и признании необходимости расширения взаимодействия с сообществом и заинтересованными сторонами. Объект играет важную роль в формировании самобытности оркадцев и с годами стал одним из основных элементов поддержки местной экономики архипелага, являясь ключевым фактором туризма на Оркней. Защита природных и культурных особенностей этого места и его роль в развитии туризма и деловых возможностей на острове потребовали сотрудничества между агентствами, местными органами власти и благотворительными организациями, а также более активного привлечения местных сообществ и бизнеса к разработке эффективной стратегии управления сохранением Оркни. Ключевыми участниками этого решения являются Historic Environment Scotland, Orkney Islands Council, NatureScot (бывший SNH), Royal Society for the Protection of Birds, а также Highlands and Islands Enterprise.
Последнее обновление: 25 Sep 2025
4315 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
- Экологические проблемы: возможная деградация объекта в результате воздействия туризма, особенно в сочетании с последствиями изменения климата, а также необходимость обеспечить защиту окружающего ландшафта, который поддерживает выдающуюся универсальную ценность Сердца неолитического Оркни.
- Культурные и социальные проблемы: отсутствие консультаций и вовлеченности сообщества в процесс принятия решений по управлению объектами всемирного наследия; недостаточное понимание/включение лицами, принимающими решения, ценностей сообщества в связи со статусом всемирного наследия и выдающейся универсальной ценностью объекта.
- Экономические проблемы: необходимость улучшить и усилить "распределение нагрузки" посредством местных туристических связей с другими культурными и природными объектами как для снижения пиковой нагрузки на памятники Всемирного наследия, так и для обеспечения и усиления более широких общественных выгод для сообществ, заинтересованных сторон и предприятий Оркни, включая те, которые не находятся в непосредственной близости от компонентов объекта Всемирного наследия.
Расположение
Скара Брэй, Скайл Бэй, Стромнесс, Шотландия KW16 3LR, Великобритания
Северная Европа
Процесс
Краткое описание процесса
Решение подчеркивает расширение сотрудничества и взаимодействие с общественностью, необходимые для обеспечения защиты объекта всемирного наследия "Сердце неолитического Оркни" и благополучия его общин и заинтересованных сторон.
Управление объектом осуществляется совместной Руководящей группой объекта всемирного наследия. Кроме того, было создано стратегическое партнерство для повышения качества обслуживания туристов и блага местных жителей, которое предусматривает использование инвестиций для развития более разнообразного и всестороннего туризма, охватывающего объекты и места, не связанные непосредственно с объектом. Поскольку туризм на объекте является одновременно и благословением, и бременем, была проведена широкая консультационная кампания, чтобы лучше понять восприятие местным населением и бизнесом как статуса Всемирного наследия, так и туристических и других ценностей объекта. Собранная информация станет неотъемлемой частью знаний и сведений, используемых для подготовки нового Плана управления объектом всемирного наследия и дальнейшего развития партнерства по управлению. Общины играют жизненно важную роль в сохранении объекта, как благодаря доброй воле и общинному руководству, так и благодаря их непосредственному участию в качестве егерей.
Строительные блоки
Руководящая группа объекта всемирного наследия "Сердце неолитического Оркнея
Управление объектом Всемирного наследия "Сердце неолитического Оркнея" осуществляется совместной Руководящей группой, в состав которой входят представители Шотландского исторического общества (HES), Совета Оркнейских островов (OIC), компании Highlands and Islands Enterprise (HIE), Института археологии Оркнейского колледжа Университета Хайлендс и Айлендс (UHI), NatureScot (ранее Шотландское природное наследие - SNH), а также Королевского общества защиты птиц (RSPB). HES управляет отдельными памятниками, входящими в состав ЦВН, в то время как другие партнеры по-разному участвуют в более широком управлении ЦВН и буферной зоной. Координатор ЦВН обеспечивает эффективную связь между партнерами и способствует реализации, мониторингу и пересмотру Плана управления и соответствующего плана действий, продвигает ПНП и общественную пользу ЦВН, повышает осведомленность и понимание среди партнеров, заинтересованных сторон и общественности, а также служит центральным пунктом для получения консультаций.
Кроме того, Руководящая группа отвечает за охрану отношений и связей между памятниками и более широким ландшафтом. Территории между памятниками, составляющими объект всемирного наследия, и территориями за его пределами, поддерживающими OUV, потенциально подвержены риску изменения и развития сельской местности.
Благоприятные факторы
Интегрированные природно-культурные компетенции Руководящей группы благодаря междисциплинарному сотрудничеству между партнерами по управлению необходимы для защиты культурных и природных ценностей Сердца неолитического Оркнея.
Извлеченный урок
- Опыт предыдущего цикла плана управления и сотрудничества между многопрофильными институциональными заинтересованными сторонами выявил необходимость изменения акцента в пересмотренном плане управления, который в значительной степени основывается на взаимосвязи между объектом всемирного наследия "Сердце неолитического Оркнея" и более широким ландшафтом и морским пейзажем архипелага.
- Комплексный подход к управлению является ключом к защите объекта всемирного наследия "Сердце неолита Оркни" и его выдающейся универсальной ценности, особенно при рассмотрении предложений по развитию инфраструктуры и других объектов (одним из примеров являются прошлые предложения по строительству ветряных турбин и связанных с ними объектов).
- Управление объектом всемирного наследия "Сердце неолита Оркни" должно быть интегрировано в более широкое местное и национальное планирование, с учетом не только самого объекта, но и более широкого окружения объекта и окружающего его ландшафта.
Партнерство для повышения качества обслуживания туристов и местных жителей
Туризм является ключевой отраслью экономики и источником занятости для местных сообществ и предприятий Оркни, а значит, способствует долгосрочной устойчивости его сообществ и предприятий. Поскольку объект Всемирного наследия и Оркни в целом сталкиваются с такими ключевыми проблемами, как изменение климата и воздействие большого количества туристов в пиковые периоды, было создано официальное партнерство между ключевыми национальными и местными агентствами для решения этих проблем и использования возможностей, создаваемых туризмом. Это партнерство объединяет HES, OIC и HIE, уделяя особое внимание объекту "Сердце неолита Оркни", но не ограничиваясь им, стремясь обеспечить устойчивое и расширенное посещение для туристов и оптимизировать выгоды для местного населения.
Партнерство предусматривает развитие различных и более инклюзивных и устойчивых туристических возможностей для Оркни в соответствии с планом управления объектом. Первоначальные инвестиции в размере более 300 000 фунтов стерлингов в Камни Стеннесса позволят модернизировать автомобильную парковку и улучшить сеть тропинок, чтобы обеспечить более тесную связь между памятниками и окружающими природными и культурными зонами.
Благоприятные факторы
Стратегическое партнерство Gateway создано на основе совместного Меморандума о взаимопонимании (МОВ), подписанного 11 июня 2019 года компаниями Historic Environment Scotland (HES), Orkney Islands Council (OIC) и Highlands and Islands Enterprise (HIE).
Извлеченный урок
- Дополнительное финансирование будет выделено на развитие туристических маршрутов и изучение возможностей для более тесного взаимодействия и улучшения восприятия посетителями более чем 5 000-летней истории.
- Туристическая индустрия жизненно важна для обеспечения устойчивости средств к существованию в Оркни. Посетители приезжают в Оркней не только для того, чтобы посетить объект Всемирного наследия "Сердце неолитического Оркни". Существует потенциал для укрепления сети природных и культурных мест и возможностей для посетителей, чтобы разделить связанные с туризмом выгоды и доходы между многочисленными предприятиями и сообществами.
- В настоящее время, в условиях пандемии "Ковид-19", сложно дать дальнейшую количественную оценку результативности этих усилий, поскольку территория Оркни была закрыта на значительную часть летнего сезона 2020 года, а въезд в Шотландию по-прежнему ограничен для ряда национальностей. Тем не менее, эта незапланированная "пауза" позволила партнерам продолжить размышления о том, как решить эти проблемы.
Служба рейнджеров
Сердце неолитического Оркнея имеет большое значение для местной самобытности оркадцев, и для обеспечения адекватного и эффективного управления объектом и его более широким ландшафтным окружением жизненно важна забота и участие местных жителей. С 2005 года здесь действует служба рейнджеров, которая обслуживает как посетителей объектов, так и представителей местной общины и жителей. К сезонным должностям рейнджеров добавились должности рейнджеров-добровольцев, заполняемые местными жителями, которые работают вместе с рейнджерами объекта всемирного наследия, нанятыми организацией Historic Environment Scotland.
Рейнджеры-добровольцы играют важную роль в охране природного и культурного наследия Оркнея, поскольку они помогают в пешем патрулировании, наблюдении за сторонними мероприятиями, прогулками с гидом, а также оказывают поддержку школьным и общественным группам. Они находятся на переднем крае взаимодействия с общественностью и активно участвуют в обеспечении безопасного и ответственного доступа к объекту и его использования.
Службы рейнджеров были созданы в ряде объектов, находящихся под управлением компании Historic Environment Scotland, в качестве меры по укреплению доброй воли, чувства ответственности и заботы со стороны местных сообществ и заинтересованных сторон.
Благоприятные факторы
Программа волонтерства организована компанией Historic Environment Scotland и поддерживается под наставничеством штатных рейнджеров, работающих на объекте. Рейнджерам-добровольцам выдается униформа рейнджера и вся необходимая информация для приветствия и сопровождения посетителей объекта. Со временем волонтеры переходят на работу в качестве сезонных рейнджеров.
Извлеченный урок
- Рейнджеры играют ключевую роль в обеспечении высокого качества обслуживания посетителей. Они оживляют историю и достопримечательности для тысяч посетителей, которые приезжают в Оркней каждый год. Они проводят дневные и вечерние экскурсии, а также организуют и проводят специальные туры для школьных и общественных групп. Кроме того, рейнджеры занимаются созданием новых возможностей и мероприятий для посетителей в течение всего года и при различных погодных условиях.
- Роль рейнджеров заключается в том, чтобы обеспечить баланс между сохранением объекта и пользой для посетителей, особенно в тех местах, которые являются наиболее хрупкими, например, Кольцо Бродгара и Камни Стеннесса.
- Программа для рейнджеров - это возможность для развития потенциала, поскольку она позволяет повысить и укрепить профессиональные и личные навыки.
Консультации с сообществом и местными заинтересованными сторонами по Плану управления Сердцем неолитического Оркнея
Сердце неолитического Оркни играет важную роль в местной идентичности и играет ключевую роль в устойчивости местной туристической экономики и бизнеса.
В процессе разработки нового плана управления местным сообществам, жителям и предприятиям было предложено высказать свое мнение о будущем управлении Сердцем неолита Оркни. В начале 2020 года была проведена консультационная кампания с использованием количественных и качественных методов, включавшая опрос (как онлайн, так и в печатной форме) и серию из трех консультаций, которые состоялись в Центре Святого Магнуса, Киркволл; Центре для посетителей Мэшоу, Стеннесс и Общественном центре Милстоун, Даунби. Дополнительные консультации и встречи проводились с местными общественными организациями.
Консультации были посвящены пониманию ценности "Сердца неолитического Оркнея", а также роли, которую играет присвоение статуса Всемирного наследия для местных сообществ и бизнеса. В ходе консультаций также изучались способы улучшения коммуникации с местными заинтересованными сторонами и решался вопрос об их основных приоритетах в отношении будущего объекта.
Благоприятные факторы
Работа по привлечению общественности была проведена независимым консультантом по заказу Руководящей группы. В консультациях приняли участие 95 человек и организаций, включая учеников начальной и средней школы, предпринимателей, жителей и лиц, представляющих различные общественные группы и организации (например, фермеров и землевладельцев, любителей истории и наследия).
Извлеченный урок
Вовлечение сообщества позволило выявить важную информацию и мнения сообщества, которые имеют ключевое значение для подготовки нового плана управления Сердцем неолитического Оркни:
- Статус объекта всемирного наследия важен для привлечения туризма в Оркней, но может быть и ограничением, поскольку его концентрированная интерпретация не позволяет охватить более широкую историю Оркнея.
- Более широкий и комплексный подход к туризму, включающий также объекты, не входящие в список Всемирного наследия, помог бы избежать ситуации "узкого места" в пиковые месяцы.
- Туристическая привлекательность Оркни обусловлена не только статусом некоторых объектов всемирного наследия, но и более широким спектром объектов культурного и природного наследия, а также местной продукцией (говядина, овцеводство, виски, местные брендовые продукты), что является ключевым аспектом для местного бизнеса и его устойчивости.
- Жители выразили сильную связь с историей Оркни и его народа, а также желание, чтобы она была полностью представлена и связана с миром.
- Существует необходимость в улучшении общественных объектов, которые со временем пришли в негодность, и туризм можно использовать в качестве катализатора для финансирования реконструкции и модернизации таких объектов
Воздействие
- Подход к управлению объектом и будущему развитию туристических возможностей определил, что более широкий ландшафт имеет большое значение для защиты выдающейся универсальной ценности "Сердца неолитического Оркнея". Положения о защите ландшафта присутствуют в национальном и местном законодательстве и политике планирования.
- Культурная и социальная: решение выявило важность участия местных сообществ, заинтересованных сторон и бизнеса в управлении и сохранении объекта. Сердце неолита Оркнея важно для местного населения не только из-за его статуса Всемирного наследия, но и из-за его роли как ключевого элемента оркадской культурной идентичности; сообщества готовы взаимодействовать с объектом и его управлением, и они заинтересованы в участии в диалоге, а не только в получении информации. Укрепление каналов связи между администрацией объекта и местными заинтересованными сторонами и сообществами благоприятно сказывается на управлении объектом и понимании его ценности (ценностей) обеими сторонами;
- Туризм - ключевая отрасль для жителей Оркни. Для устойчивого управления туризмом необходим более широкий ландшафтный подход, включающий объекты, не включенные в статус Всемирного наследия, а также более широкие природные и культурные зоны, представляющие интерес.
Бенефициары
Бенефициарами этого решения являются местные сообщества и местные предприятия Оркни. Решение направлено на расширение участия и работу над созданием более комплексных и устойчивых туристических возможностей для Оркни.
История
Рейнджер Сандра Миллер проводит больше времени, чем многие другие, наслаждаясь пейзажами сердца неолитического Оркни. Уделяя особое внимание Кольцу Бродгара и Камням Стеннесса, она и команда рейнджеров проводят много времени, встречаясь с людьми со всего мира, приехавшими посмотреть на удивительные места, которые может предложить Оркней. Ежедневно они рассказывают о природном и историческом ландшафте этой легендарной области.
Общение с посетителями и местными жителями для Сандры - одна из самых приятных частей работы: оно ежедневно напоминает ей о том, насколько особенными являются памятники. При большом количестве посетителей и легком доступе к ним всегда существует проблема охраны объектов. Понимая, что люди хотят получить как можно больше впечатлений и увидеть как можно больше, необходимо найти правильный баланс. Сандра и команда постоянно развивают свои идеи и мышление, чтобы обеспечить превосходный опыт для посетителей, но при этом позаботиться о защите археологии и природного ландшафта. Для Сандры очень важно, чтобы молодежь Оркнейских островов понимала уникальность этих мест и окружающего ландшафта. Поэтому посещение школ - важная часть работы, которая нравится всем рейнджерам, ведь все они чувствуют, что защищают достопримечательность не только сегодня, но и для будущих поколений.