Динамический и оперативный прибор для комплексного использования земли и управления агуа

Полное решение
proyecto C6 Консервация куэнса костерас
Fondo Mexicano para la Conservación de la Naturaleza, A.C.

В рамках межведомственного сотрудничества по разработке, развитию и внедрению "Планов действий по комплексному управлению Куэнкой" (PAMIC) был создан инструмент планирования территории с инновационным видением, использующий элемент агуа в качестве проводника между объектами комплексного управления Куэнкой. Модель гидрологических услуг (поверхностное водоснабжение и потенциал удержания осадочных пород) позволяет определить зоны спроса и предложения и соединить их в рамках совместной работы с действующими лицами куэнки.

Последнее обновление: 25 Mar 2021
3357 Просмотров
Контекст
Решаемые задачи
Засуха
Неравномерные осадки
Наводнения
Деградация земель и лесов
Потеря биоразнообразия
Противоречивые виды использования / кумулятивное воздействие
Эрозия
Потеря экосистемы
Загрязнение (включая эвтрофикацию и мусор)
Отсутствие доступа к долгосрочному финансированию
Отсутствие альтернативных возможностей получения дохода
Отсутствие технического потенциала
Плохое управление и участие
Безработица / бедность

В связи с неизбежными изменениями в политике и управлении правительства Мексики, которые происходят после каждых выборов президента в течение 6 лет, важно найти формы обеспечения того, чтобы инструмент планирования, PAMIC, смог выдержать эти циклы и продолжал внедряться в жизнь правительства на разных уровнях.

Необходимо продолжать стимулировать и развивать PAMIC в рамках OSC и правительственных платформ на разных уровнях, чтобы этот инструмент сохранялся, определялся и использовался. Придание ему динамичного и оперативного характера, позволяющего принимать решения в различных ситуациях.

В оперативном плане задача состоит в том, чтобы иметь возможность использовать ресурсы для увеличения числа PAMIC в тех областях, которые в этом нуждаются.

Масштаб реализации
Местный
Субнациональные
Экосистемы
Прибрежный лес
Река, ручей
Тема
Адаптация
Взаимосвязь / трансграничное сохранение
Реставрация
Управление земельными ресурсами
Планирование управления охраняемыми и заповедными территориями
Наземное территориальное планирование
Управление водосбором
Расположение
Cuencas del Golfo de México, México.
Северная Америка
Процесс
Краткое описание процесса

В центре PAMIC находится агуа, которая является элементом-проводником, объединяющим различные действующие лица, находящиеся на территории куэнки. Блок II "Создание комплексного видения управления территорией через воду" определяет эти связи, совпадая с потребностями в гидрологических услугах со стороны администраторов использования территории, а также с предложением этих услуг со стороны бассейна реки. Este bloque, a su vez, prociona el incentivo para el Bloque III "Los elementos clave para la conservación de los ecosistemas también son antrópicos". Его цель - создать у заинтересованных сторон понимание взаимосвязи между экосистемами и устойчивыми коммунидадами. Блок IV "Помощь местным учреждениям и базовым организациям", координирующий жизненно важную помощь местных организаций и организаций гражданского общества, поддерживает эти два блока в обучении местных сообществ на долгосрочной основе. Наконец, помощь сверху вниз обеспечивает строительный блок I "Межведомственное правительство на разных уровнях", который обеспечивает марку институциональной помощи, в которой может функционировать все решение.

Строительные блоки
Правительство и межведомственное взаимодействие на разных уровнях

Для создания и развития PAMIC различные государственные учреждения, относящиеся к экологическому сектору, объединили усилия и разработали авангардный и инновационный проект, который стал результатом синхронного сотрудничества трех федеральных государственных учреждений и одного частного фонда. El INECC координирует строительство самолетов (PAMIC); la CONANP консолидирует управление и эксплуатацию ANPs, а la CONAFOR внедряет систему оплаты услуг по охране окружающей среды (PSA) в фонде биоразнообразия. Со своей стороны, FMCN вносит свой опыт в управление финансовыми системами; благодаря этим межведомственным соглашениям было сформировано на два фонда больше, чтобы добиться положительного эффекта. Кроме того, система управления и координации на межведомственном уровне включает в себя Технический комитет проекта, который контролирует и руководит работой C6; Единую координационную группу проекта и два региональных подразделения проекта, которые несут ответственность за ежедневную координацию по техническим и логистическим вопросам. Эта система межведомственной координации является важной составляющей для достижения более высоких результатов в управлении территорией с целью получения коллективного воздействия.

Благоприятные факторы
  • Работа очень скоординирована между институтами с четким видением использования инструментов финансирования и управления;
  • Заинтересованность институтов в участии и внесении своего опыта и помощи, которую они оказывают в рамках своих программ социальной помощи и субсидий, направленных в определенные регионы;
  • Достаточные финансовые и институциональные ресурсы.
Извлеченный урок

Эта система, в соответствии с официальными соглашениями между институтами-участниками, установила прозрачные "правила игры" для всех остальных участников проекта на региональном и местном уровнях.Этот аспект институциональной формальности на практике превратился в очень динамичный инструмент планирования, который укрепляет процесс принятия решений и помогает каждому участнику, начиная с уровня, на котором он работает, использовать всевозможные элементы планирования и управления территорией.Кроме того, наблюдается рост доверия институтов к территориальным процессам на местном уровне. Например, улучшается принятие решений государственными учреждениями по привлечению ресурсов для своих программ. CONAFOR начал действовать в этом направлении, включив в свои критерии предварительной оценки предпочтение тем зонам, в которых имеется PAMIC. Этот критерий заключается в наличии капитала для консервации.

Создание единого видения территории с помощью воды

Для обеспечения оперативной взаимосвязи между различными подкурганными зонами, включая экосистемы и производственные практики, необходимо найти проводник, который бы объединил динамику различных территорий и действующих лиц в верхней и нижней частях куэнки. Моделирование поверхностного распространения воды и потенциала ретенции осадочных пород в различных подкурганах позволило выявить взаимосвязь "излучатель-рецептор-аккумуляция", а затем установить связь между зонами, где требуется СЭ (например, населенные пункты, туристические зоны и отели), и зонами, где он производится (горно-лесные зоны). Начиная с этого, мы объединили различных участников, чтобы ознакомить их с характеристиками территорий, на которых присутствуют эти услуги, и, кроме того, способствовать созданию ключевой информации, на уровне производства и услуг в области гидрологии, чтобы представители правительства и гражданских ассоциаций посещали территорию и задавали вопросы о том, что происходит, как происходит и по какой причине.

Благоприятные факторы
  • Содействие местным неправительственным организациям, имеющим большой опыт работы на данной территории, для предоставления наставничества и помощи производителям;
  • Предоставлять материалы для обучения высокого качества и методы, подходящие для общин.
  • Компромисс и заинтересованность различных действующих лиц и местных институтов в процессе внедрения
Извлеченный урок

В методологии PAMIC доказано, что внутренняя взаимосвязь является аспектом, который вызывает интерес у органов власти и у действующих лиц на территории, поскольку помогает определить, кто работает на территории, чтобы выработать продуктивные стратегии (например, кафе, кальян). Этот аспект позволяет местным жителям, органам власти и пользователям территории совместно понять динамизм между различными субкуэнками. Кроме того, программа PAMIC способствует диалогу и примирению между муниципальными органами власти одной и той же территории по вопросу об агуа.

Элементы, важные для сохранения экосистемы, также являются древними

В рамках комплексного территориального планирования всех подрайонов, расположенных в пределах куэнов, в рамках PAMIC рассматриваются динамические процессы трансформации ландшафтов и предпринимаются попытки выявить и сохранить ключевые элементы экосистемы, как природные, так и античные. В философской концепции PAMIC сохранение не означает "не трогать" полезные экосистемы, а лишь способствует распространению и распространению идеи о том, что консервация - это не только сохранение природных экосистем или растительности, но и восстановление и использование практик и техник, которые позволяют эффективно использовать территорию, как в кафе де сомбра - устойчивое лесопользование. Эти практики также считаются ключевыми элементами экосистемы и являются практиками, направленными не только на сохранение природы, но и на ее сохранение. Например, агролесопастбищное хозяйство предполагает не увеличение площади пастбищ, а концентрацию на территории более комплексного хозяйства, при котором на одной территории мы получаем лучшие результаты и меньшее воздействие. Мы благотворно влияем на экосистемы и местную экономику, если правильно используем территорию, сушу, услуги окружающей среды.

Благоприятные факторы
  • Доверие к социальным и экологическим преимуществам устойчивого и коммунального хозяйствования, а также институциональное обучение по поводу неэффективности концепции "не трогать" как средства сохранения экосистем;
  • создание группы акторов, обладающих знаниями о территории, которые способствуют комплексному управлению и постоянному сопровождению проэдукторов;
  • Жизненно важно использовать существующие кооперативы для создания, руководства и администрирования новых технических и нормативных актов в области производственной деятельности.
Извлеченный урок
  • Люди, принимающие решения по вопросам управления, предпочитают PAMIC, и это находит отражение на территории;
  • Лас комьюнидад и лос продукторес более склонны к вовлечению и практическому осуществлению инициатив по устойчивому управлению ресурсами, в том числе агуа, когда не чувствуют потенциальной угрозы для своей продуктивной деятельности. Кроме того, когда проект рассматривается как возможность получить поддержку и возможное финансирование для улучшения своей производственной деятельности, компромисс и интерес к управлению устойчивым развитием экосистемы возрастают;
  • Для того чтобы этот строительный блок функционировал должным образом, необходимы организации гражданского общества (OSC) и негосударственные организации (ONG), которые будут работать с производителями на постоянной основе.
Помощь учреждениям и организациям, имеющим представительство на территории

Координация проекта осуществлялась в сотрудничестве с местными правительствами, центрами исследований и базовыми организациями, имеющими особое присутствие в каждом из районов проекта, чтобы обеспечить прямую связь с производителями и другими действующими лицами на территории. Благодаря местной группе ОНГ удалось добиться большего эффекта в проведении семинаров по представлению информации и результатов работы производителям и эффективной трансформации диагностических данных в реальную ситуацию на территории. Примерами такой помощи на территории являются: i) урегулирование различных интересов и потенциальных конфликтов между участниками проекта PN Cofre de Perote; ii) создание синергии со стороны институтов на уровне правительства, посредством своих программ социальной помощи и субсидий, направленных в определенные места, которые совпадают с проектом; iii) создание координационных линий работы на уровне правительства, начиная с ANP и заканчивая OSC; iv) коалиция между OSC могла бы оказать большее влияние на территории, снизить затраты, использовать различные возможности различных действующих лиц и усилить воздействие их действий.

Благоприятные факторы
  • Создание сети неправительственных организаций, обладающих достаточным опытом для оказания практической помощи производителям;
  • Использовать существующие уровни организации общин и производителей, а также местные органы власти для создания инициатив, например, асамблеи эхидалов, кооперативы пескарей, сельские производственные объединения и т.д.
  • Укрепление чувства общей идентичности и принадлежности между производителями, общинами и местными властями;
Извлеченный урок
  • Очень важно, чтобы в проекте участвовала группа организаций гражданского общества, которые разрабатывают эффективные методы работы на территории, а также способствовали тому, чтобы информация, предоставляемая производителям, оказывала большее влияние на их работу.
  • Очень важно обеспечить эффективное управление и координацию деятельности красной группы ОНГ для развития потенциала различных действующих лиц на территории;
  • Када куэнка отличается друг от друга, поэтому участие ОСК и ОНГ в качестве "общества" проекта позволяет иметь прямое представительство на территориях и лучше адаптировать талеры и сообщества для обучения в соответствии с особенностями каждого сообщества или региона;
Воздействие

Межведомственная координация между государственными учреждениями, занимающимися вопросами охраны окружающей среды, а также участие национальных и международных организаций и общественных объединений укрепили каналы межведомственного сотрудничества и создали важную предпосылку для рационального использования скрытых и подземных ресурсов.

С помощью PAMIC планирование территории на уровне куэнки приобретает видение взаимосвязи между зонами, имеющими ключевое значение для обеспечения искусственного водоснабжения и сохранения осадочных пород, и зонами, наносящими ущерб этим услугам;

Сохранение экосистем и развитие устойчивых производственных практик обеспечивают лучшие средства для адаптации сообществ, проживающих на территории куэнки;

Обеспечено постоянное финансирование большого числа АНП, локализованных в пределах населенных пунктов с помощью PAMIC;

Удалось создать коалицию из нескольких местных НПО для создания синергии и экономии человеческих и экономических ресурсов.

Бенефициары

Органы власти располагают инструментом планирования, который оценивает рациональное использование ресурсов и организацию производителей в рамках программы PAMIC; общины получают помощь для совершенствования своей производственной практики.

Цели устойчивого развития
ЦУР 3 - Хорошее здоровье и благополучие
ЦУР 6 - Чистая вода и санитария
ЦУР 11 - Устойчивые города и сообщества
ЦУР 13 - Действия в области климата
ЦУР 15 - Жизнь на земле
ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей
История

В рамках межведомственного сотрудничества между государственными учреждениями в области охраны окружающей среды - Национальным институтом экологии и климатических изменений (INECC), Национальной лесной комиссией (CONAFOR), Национальной комиссией природных заповедников (CONANP) - и национальными и международными организациями - Глобальным экологическим фондом (GEF), Мексиканский фонд охраны природы (FMCN), а также многочисленная группа базовых и производственных организаций. Проект C6 позволил вывести территориальное управление в Мексике на новый уровень интеграции и оперативного управления благодаря созданию "Планов действий по комплексному управлению Куэнкой" (PAMIC). Эти планы направлены на развитие связи между территорией и населением посредством фокусировки действий, позволяющих поддерживать и сохранять ключевые элементы территории, которые участвуют в предоставлении гидрологических услуг, и, таким образом, запускать процессы адаптации к климатическому изменению. В соответствии с этой идеей, модели PAMIC обладают следующими характеристиками: i) относительный подход, позволяющий определить динамику и внешние факторы между отдельными участками, ii) пространственное объяснение, что делать и где, iii) определение соотношения между спросом и предложением на гидрологические услуги между отдельными участками.

Модель гидрологических услуг (т.е. поверхностное водоснабжение и потенциал удержания осадочных пород) позволила определить важные зоны в каждой куэнке в зависимости от этих двух SE. После этого эти зоны были объединены с информацией и восприятием, которыми поделились действующие лица территории, в отношении уровня производства, государственных регуляций и социальных процессов. Это способствовало формированию общего видения территории и, соответственно, коллективному обсуждению вопросов о том, что происходит, как происходит и почему. Именно эти вопросы стали отправной точкой для разработки предложений о приоритетных действиях по сохранению гидрологических услуг, сохранению лесов и продуктивных зон (mejores prácticas).

Инновационным элементом является поиск механизмов финансирования, обеспечивающих постоянство экономических ресурсов на средне- и долгосрочной перспективе. На данный момент несколько месторождений гидрологического сырья имеют PAMIC, а еще девять находятся в процессе разработки.

Связь с соавторами
Другие вкладчики
Биол. Хосе Мачорро
Национальный институт экологии и климатических изменений