
Un instrumento dinámico y operativo para el uso integrado del suelo y la gestión del agua

"Planes de Acción de Manejo Integral de Cuenca" (PAMIC) projesinin tasarlanması, geliştirilmesi ve uygulanması için kurumlar arası bir ortaklık aracılığıyla, su unsurunu Cuenca'nın yönetim birimleri arasında bir iletken olarak kullanan yenilikçi bir vizyona sahip bir bölge planlama aracı oluşturulmuştur. Hidrolojik hizmetlerin (yüzeysel su sağlama ve tortuları tutma potansiyeli) modellenmesi, arz ve talep bölgelerinin belirlenmesine ve bu bölgelerin kentin aktörleriyle birlikte yapılacak çalışmalarla birbirine bağlanmasına izin vermektedir.
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Meksika hükümetinin siyasetinde ve yönetiminde 6 yıllık her başkanlık seçiminden sonra kaçınılmaz olarak meydana gelen değişiklikler nedeniyle, planlama aracı olan PAMIC'in bu dönemeçleri atlatabilmesini ve çeşitli düzeylerde hükümet tarafından uygulanmaya devam etmesini sağlamanın yollarını bulmak çok önemlidir.
Bu aracın korunması, tanımlanması ve kullanılması için PAMIC'in OSC ve hükümet platformları aracılığıyla farklı düzeylerde teşvik edilmeye ve üzerinde çalışılmaya devam edilmesi gerekmektedir. Farklı senaryolarda karar alınmasına yardımcı olacak dinamik ve operasyonel karakterini güçlendirmek.
Operasyonel olarak yapılması gereken, ihtiyaç duyulan alanlarda PAMIC sayısını artırmak için kaynaklara sahip olmaktır.
Konum
Süreç
Sürecin özeti
PAMIC'in merkezinde yer alan su, toprağın içindeki farklı aktörleri bir araya getiren iletken bir unsurdur. El Bloque II "Creación de una visión compartida de la gestión de la tierra a través del agua", su kullanımını yönetenlerin hidrolojik hizmet talepleri ile bu hizmetlerin nehir yatağından sunulması arasındaki uyumu sağlayarak bu bağlantıları kurar. Bu blok, aynı zamanda, "Los elementos clave for la conservación de los ecosistemas también son antrópicos" Bloque III için de teşvik sağlayacaktır. Hedefi, ekosistemler ve sürdürülebilir topluluklar arasındaki bağlantı konusunda ilgili taraflar arasında bir anlayış oluşturmaktır. Yerel Hükümete Bağlı Olmayan Kuruluşlar ve Sivil Toplum Kuruluşlarının hayati önem taşıyan desteğini koordine eden "Yerel Kurumlar ve Temel Kuruluşların Desteği" başlıklı IV. Bölüm, yerel toplulukların uzun vadeli eğitiminde bu iki bölümü desteklemektedir. Son olarak, el apoyo de arriba hacia abajo lo proportiona el Building Block I "Gobernanza interinstitucional en diferentes niveles", que proportiona el marco de apoyo institutional en el que puede funcionar toda la solución.
Yapı Taşları
Gobernanza y arreglos inter-instituciones a diferentes niveles
PAMIC'in oluşturulması ve geliştirilmesi için, çevre sektörüne ait çeşitli hükümet kurumları çabalarını birleştirmiş ve üç federal hükümet kurumu ve bir özel sektör fonunun işbirliğinden doğan çok öncü ve yenilikçi bir proje tasarlamışlardır. El INECC planların inşasını (PAMIC) koordine etmekte; la CONANP ANP'lerde yönetim ve işletimi sağlamakta ve la CONAFOR biyoçeşitlilik fonunun Pago por Servicios Ambientales (PSA) esquema'sını uygulamaktadır. Kendi payına, el FMCN, finansman planlarının yönetimindeki deneyimiyle katkıda bulunmuştur; kurumlar arası bu düzenlemeler sayesinde, etkileri patlatmak için iki fon daha oluşturulmuştur. Ayrıca, yönetim ve kurumlar arası koordinasyon tasarımı, C6'nın işleyişini denetleyen ve yöneten bir Proje Teknik Komitesi; bir Proje Koordinasyon Birimi ve teknik ve lojistik konularda günlük koordinasyondan sorumlu olan iki Proje Bölgesel Birimi içermektedir. Kurumlar arası koordinasyonun bu şekilde tasarlanması, kolektif etki yaratmayı amaçlayan bölgesel düzenlemede daha fazla başarı elde etmek için çok önemlidir.
Etkinleştirici faktörler
- Finansman ve yönetim araçlarının kullanımı konusunda net bir vizyona sahip kurumlar arasında oldukça koordineli bir çalışma;
- Kurumların kendi deneyimleri ve belirli yerlere yönelik sosyal yardım ve sübvansiyon programları aracılığıyla sundukları destek ile katılım ve katkı sağlama konusundaki ilgileri;
- Yeterli finansal ve kurumsal kaynak.
Çıkarılan dersler
Kurumlar arası koordinasyon çabaları, seviyeler ve aktörler arasında bir polis yönetimi esasının oluşturulmasıyla fayda sağlamıştır. Katılımcı kurumlar arasında resmi anlaşmalarla desteklenen bu esasa göre, bölgesel ve yerel düzeyde projeye dahil olan tüm aktörler için şeffaf bir şekilde "oyun kuralları" belirlenmiştir.Kurumsal formalitenin bu yönü, uygulamada, kararların alınmasını güçlendiren ve çalışılan en üst düzeyden başlayarak her bir aktörün bölgenin çeşitli planlama ve yönetim unsurlarını geliştirmesine yardımcı olan çok dinamik bir planlama aracına dönüşmüştür.Aynı şekilde, yerel ölçekte bölgesel süreçlerde kurumların güveninin arttığı da görülmüştür. Örneğin, hükümet kurumlarının kendi programlarının kaynaklarını tahsis etmek için aldıkları kararların iyileştirilmesi gibi. CONAFOR, PAMIC'e sahip olan bölgeleri kayırarak, ön seçim kriterlerine dahil ederek bu yola girmiştir. Bu kriter, koruma alanları için sermayeye sahip olmaktır.
Sudan yola çıkarak ortak bir bölge vizyonu oluşturmak
Ekosistemler ve üretim pratikleri de dahil olmak üzere çeşitli alt bölgeler arasında bütüncül bir işleyişin teşvik edilmesi için, bir kaveçanın üst ve alt kısımlarındaki çeşitli bölgelerin ve aktörlerin dinamiğini birbirine bağlayan bir iletken hilo aranmıştır. Yüzeysel su provizyonu ve çeşitli alt bölgelerdeki sediman tutma potansiyelinin modellenmesi, emitör-reseptör-akümülasyon ilişkilerinin tanımlanmasına ve bu sayede SE talep eden bölgeler (örneğin, nüfus, turistik bölgeler ve otel bölgeleri) ile SE üreten bölgeler (ormanlık alanlara sahip dağ bölgeleri) arasındaki dinamiklerin ilişkilendirilmesine olanak sağlamıştır. Bu noktadan hareketle, bu iki hizmetin mevcut olduğu bölgelerin karakteristik özelliklerini öğretmek ve özellikle de önemli bilgilerin üretilmesini teşvik etmek amacıyla çeşitli aktörlerle bir araya gelinmiştir, a nivel productivo y de servicios hidrológicos, que los actores de gobierno y de asociaciones civiles, se vieran in el territorio and se preguntaran qué se hace, cómo se hace, and por qué.
Etkinleştirici faktörler
- Üreticilere rehberlik ve destek sağlayabilmek için bölgede büyük deneyime sahip yerel ONG'lerle işbirliği yapmak;
- Yüksek kalitede eğitim materyalleri ve toplumlar için uygun yöntemler sunmak
- Çeşitli aktörlerin ve yerel kurumların giriş sürecine ilişkin uzlaşmaları ve ilgileri
Çıkarılan dersler
PAMIC metodolojisindeki içsel bağlantı, üretken stratejiler (örn. café, caña) üzerinde çalışmak için bölgede çalışan kişileri tanımlamaya yardımcı olduğundan, hükümet kurumlarının ve bölge aktörlerinin ilgisini çeken bir özellik olarak kanıtlanmıştır. Bu özellik, yerel aktörlerin, otoritelerin ve bölge kullanıcılarının farklı alt gruplar arasındaki dinamizmi kolektif olarak anlamalarına olanak tanımaktadır. Ayrıca, PAMIC, su konusunda aynı bölgedeki belediye otoriteleri arasında diyaloğu ve mutabakatı desteklemektedir.
Ekosistemin korunması için önemli olan unsurlar aynı zamanda antik unsurlardır
Bölgelerdeki alt birimler arasında bütüncül bölgesel planlamanın bir parçası olarak PAMIC, arazinin dönüşüm dinamiğini göz önünde bulundurur ve hem doğal hem de antik ekosistemin önemli unsurlarını belirlemeye ve korumaya çalışır. PAMIC felsefesinde koruma, sağlıklı ekosistemlere "dokunmamak" anlamına gelmez, sino que interesa fomentar and sembrar la idea de la conservación de not only para los ecosistemas naturales conservados or vegetación secundaria sinoén incluyar recuperar and use aquellas prácticas y técnicas que permiten un utilo del territorio as seria en café de sombra, el manejo forestal sustentables. Bu uygulamalar aynı zamanda ekosistemin temel unsurları olarak da kabul edilir ve yalnızca koruma için korumanın ötesine geçen uygulamalardır. Örneğin, bir agrosilvopastoril yönetimi, pastoreo alanını genişletmeyi değil, aynı bölgede daha iyi verim ve daha az etki elde edeceğimiz daha bütüncül bir yönetimi yoğunlaştırmayı gerektirir. Toprak, su ve çevresel hizmetlerin iyi bir şekilde kullanılması sayesinde ekosistemlere ve yerel ekonomiye fayda sağlıyoruz.
Etkinleştirici faktörler
- Sürdürülebilir ve ortaklaşa yönetimin sosyal ve çevresel faydalarına duyulan güven ve ekosistemleri korumak için bir araç olarak "dokunmama" vizyonunun yetersizliği konusunda kurumsal eğitim;
- Üreticilerin bütüncül yönetimini ve sürekli uyumunu destekleyen, bölge hakkında bilgi sahibi olan aktörler;
- Mevcut kooperatiflerin, mevcut üretim faaliyetlerinde yeni tekniklerin ve düzenlemelerin üretilmesi, yönlendirilmesi ve yönetilmesi için kullanılması hayati önem taşımaktadır
Çıkarılan dersler
- Halk, yönetimle ilgili kararların alınmasına öncülük ederken, PAMIC'i benimsemiştir ve bu durum bölgede de kendini göstermektedir;
- Las comunidades y los productores are more dispuestos a involucrarse and practicar initiativas autoorganizadas for la gestión sostenible de recursos, entre ell agua; cuando sienten potencialmente amenazadas sus actividades productivas. Aynı şekilde, proje, üretim faaliyetlerini iyileştirmek için destek ve olası finansman elde etmek için bir fırsat alanı olarak tanımlandığında, ekosistemi sürdürülebilir bir şekilde yönetme konusundaki uzlaşma ve ilgi de artar;
- Bu yapı taşının düzgün bir şekilde işlemesi için, üreticilerle sürekli olarak çalışan Sivil Toplum Kuruluşlarına (OSC) ve Hükümet Dışı Kuruluşlara (ONG) ihtiyaç vardır.
Bölgede faaliyet gösteren temel kurum ve kuruluşlara destek
Projenin koordinasyonu, üreticilerle ve bölgedeki diğer aktörlerle doğrudan iletişim kurulmasını sağlamak için yerel yönetimlerle, araştırma merkezleriyle ve projedeki her bir bölgede özel olarak var olan temel kuruluşlarla bir ortaklık kurmuştur. Yerel ONG'lerin oluşturduğu kırmızı sayesinde, üreticilere bilgi ve sonuçların sunulduğu toplantılarda daha büyük bir etki yaratılmış ve teşhislerin kamptaki gerçekliğe daha etkili bir şekilde aktarılması sağlanmıştır. Bölgede bu desteğin örnekleri şunları içerir: i) PN Cofre de Perote'deki aktörler arasında farklı çıkarların ve potansiyel çatışmaların yönetilmesi; ii) projeyle çakışan belirli yerlere yönelik sosyal yardım programları, sübvansiyonlar yoluyla hükümet düzeyindeki kurumlar arasında sinerji yaratılması; iii) ANP'den OSC'ye kadar hükümet düzeyinde koordine edilen çalışma ağlarının oluşturulması; iv) OSC arasında koalisyon kurulması, bölgede daha fazla etki yaratabilir, maliyetleri düşürebilir; farklı aktörlerin farklı kapasitelerini geliştirebilir ve eylemlerin etkisini artırabilir.
Etkinleştirici faktörler
- Üreticilere pratik kapasite sağlamak için yeterli deneyime sahip bir sivil toplum kuruluşu ağı;
- Yerel toplulukların, üreticilerin ve yerel otoritelerin mevcut örgütlenme düzeylerini kullanarak girişimlerin oluşturulması, örneğin asambleas ejidales, cooperativas pesqueras, unidades rurales de producción, vb.
- Üreticiler, komüniteler ve yerel otoriteler arasında ortak bir kimlik ve aidiyet duygusunun güçlendirilmesi;
Çıkarılan dersler
- Bu projede işbirliği yapan ve bölgede iyi uygulamalar geliştiren sivil toplum örgütlerinin bir kırmızısına sahip olmak ve üreticilere bilgi sunulan toplantılarda daha büyük bir etki yaratılmasına yardımcı olmak çok önemliydi.
- Bölgedeki farklı aktörlerin kapasitelerinin geliştirilmesi için ONG'lerin iyi yönetilmesi ve koordine edilmesi çok önemlidir;
- Her bölge farklıdır, bu nedenle OSC ve ONG ile projenin "ortakları" olarak iletişim kurmak, bölgelerde doğrudan bir temsiliyete sahip olmaya ve eğitimleri ve eğitim topluluklarını her bir bölge veya komünitenin özelliklerine göre daha iyi uyarlamaya izin vermiştir;
Etkiler
Ulusal ve uluslararası kuruluşların ve toplumsal örgütlerin katılımıyla birlikte, çevre sektöründe önemli devlet kurumları arasındaki kurumlar arası koordinasyon, kurumlar arası işbirliği yollarını güçlendirmiş ve yeraltı ve yerüstü kaynaklarının sürdürülebilir yönetimi için önemli bir önkoşul oluşturmuştur.
PAMIC ile birlikte, su kaynaklarının korunması ve tortuların tutulması için önemli olan bölgelerin, bu hizmetlere zarar veren bölgelerle bağlantılı olduğu bir bütünlük vizyonu ortaya çıkmıştır;
Ekosistemlerin korunması ve sürdürülebilir üretkenlik uygulamalarının teşvik edilmesi, orman içindeki toplulukların adaptasyonu için daha iyi araçlar sağlayacaktır;
PAMIC'e sahip yerleşim yerlerinde yerelleştirilmiş çok sayıda ANP için kalıcı bir finansman sağlanmıştır;
Sinerji yaratmak ve insani ve ekonomik kaynakları tasarruf etmek için yerel STK'lardan oluşan bir kırmızı koalisyonun kurulması sağlanmıştır.
Yararlanıcılar
Las autoridades cuentan con un instrumento de planeación que avala el manejo sustentable de recursos and la organización de productores en las cuencas con PAMIC; Las comunidades han recibido apoyo para mejorar their prácticas productivas.
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
Hikaye
Çevresel sektörün hükümet kurumları -Instituto Nacional de Ecologia y Cambio climatico (INECC), Comision Nacional Forestal (CONAFOR), Comision Nacional de Areas Naturales Protegidas (CONANP)-, ulusal ve uluslararası kuruluşlar -Global Environmenta Facility (GEF) - arasında kurumlar arası bir işbirliği ile, Fondo Mexicano de Conservacion de la Naturaleza (FMCN) ve çok sayıda temel ve üretici kuruluşun yer aldığı C6 Projesi, "Planes de Acción de Manejo Integral de Cuenca "nın (PAMIC) oluşturulmasıyla Meksika'daki bölgesel düzenlemeyi yeni bir entegrasyon ve operasyonel yönetim düzeyine taşımıştır. Bu planlar, hidrolojik hizmetlerin sağlanmasına müdahale eden bölgenin önemli unsurlarının korunmasına ve muhafaza edilmesine izin veren eylemlerin odaklanması yoluyla bölgeler ve halklar arasındaki bağlantıyı teşvik etmeyi ve böylece iklim değişikliğine uyum süreçlerini patlatmayı amaçlamaktadır. Bu fikir doğrultusunda, PAMIC aşağıdaki özelliklere sahiptir: i) alt bölgelerdeki birimler arasındaki dinamiği ve dışsallıkları tanımlamak için ilişkisel bir bakış açısı, ii) ne yapılacağı ve nerede yapılacağı konusunda mekânsal bir açıklama, iii) alt bölgelerdeki birimler arasında hidrolojik hizmetlerin arzı ve talebi arasındaki ilişkinin tanımlanması.
Hidrolojik hizmetlerin modellenmesi (yani yüzeysel su sağlama ve tortuları tutma potansiyeli) bu iki SE'ye bağlı olarak her bir bölgede önemli bölgelerin belirlenmesini sağlamıştır. Daha sonra bu bölgeler, bölgenin aktörleri tarafından üretim seviyesi, hükümet düzenlemeleri ve sosyoekonomik süreçler hakkında paylaşılan bilgi ve algılarla birleştirilmiştir. Bu durum, bölgenin ortak bir vizyonunu ve buradan hareketle ne yapıldığı, nasıl yapıldığı ve neden yapıldığına dair kolektif bir sorgulamayı teşvik etmiştir. Bu sorular, hidrolojik hizmetlerin sürdürülmesi, ormanların ve verimli bölgelerin korunması (en iyi uygulamalar) için öncelikli faaliyetlere ilişkin önerilerin gerçekleştirilmesi için bir başlangıçtır.
Yenilikçi bir unsur, orta ve uzun vadede ekonomik kaynakların kalıcılığını güvence altına alan finansman mekanizmalarının aranması olmuştur. Şu anda, ocho cuencas hidrológicas cuentan con un PAMIC ve cinco more están de proceso de desarrollo.