
Концепция многосекторального управления прибрежными и морскими районами

В этом решении используется научная информация для определения приоритетности важных для сохранения объектов, уязвимых к изменению климата на северном тихоокеанском побережье Коста-Рики. Консультативный процесс с участием жителей, рыбаков, местных и региональных властей формирует общее видение устойчивого управления прибрежными и морскими ресурсами. Диалоговые платформы определяют географические районы, модель управления и правила управления.
Контекст
Решаемые задачи
- Отсутствие взаимодействия с заинтересованными сторонами
- Нерациональное использование природных ресурсов
- Необходим анализ для выявления пробелов в существующих подходах к сохранению биологических ресурсов и мест, имеющих природоохранное значение и представляющих собой критические зоны
- Сообщества и экосистемы уязвимы к воздействию изменения климата
- Улучшить управление прибрежной и морской средой
- Разработать процессы, основанные на широком участии, которые учитывают интересы местных жителей
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Строительные блоки
Анализ охвата национальных охраняемых территорий
Три научных исследования предоставляют техническую информацию для определения территорий, которые должны быть включены в национальную систему охраняемых территорий. Оценка морских экорегионов в Мезоамерике стала первым шагом к реализации программы сохранения морского и прибрежного биоразнообразия на региональном уровне. Для достижения целей, установленных для экорегионального уровня, были выявлены пробелы в репрезентативности и целостности морского и прибрежного биоразнообразия в Коста-Рике путем сравнения национальной системы морских охраняемых территорий с объектами природоохранного значения, выявленными в ходе оценки. В ходе анализа пробелов приоритет был отдан национальным объектам, имеющим природоохранное значение. Были проведены дополнительные технические оценки для уточнения состояния сохранности на местном уровне. Эта научная информация помогла сформулировать соображения относительно приоритетов на местном уровне, а также фактического и потенциального использования и конфликтов, связанных с использованием.
Благоприятные факторы
- Обязательства Международные и национальные НПО получают техническую и финансовую помощь для проведения этих научных исследований.
- Коста-Рика является страной, подписавшей международные конвенции и соглашения по биоразнообразию, обязуясь усилить меры по сохранению объектов, имеющих биологическое значение.
Извлеченный урок
Анализ пробелов в биологическом сохранении является ключевым элементом для определения приоритетности мест, важных для сохранения. Информация, полученная в ходе этих исследований, является базовой для изучения более конкретных и локальных аспектов. Научная информация позволяет принимать обоснованные решения по усилению природоохранных мер.
Оценка уязвимости и климатических рисков
В ходе научного исследования были определены прибрежные и морские районы Коста-Рики, которые особенно уязвимы к воздействию изменения климата. Анализ уязвимости объединил три фактора: подверженность, потенциальное воздействие и адаптационный потенциал сообществ для реагирования на эти воздействия. С помощью этих трех факторов были оценены климатические угрозы, такие как повышение уровня моря, повышение температуры атмосферы и изменения в режиме выпадения осадков, для определения степени уязвимости. Анализ помогает определить приоритетность действий по адаптации к изменению климата для охраняемых территорий и районов местных сообществ. Эти действия включают восстановление ключевых мест обитания, таких как тугайные леса, мангровые леса, пляжные террасы и перенос туристических маршрутов вблизи пляжа на охраняемых территориях.
Благоприятные факторы
- Имеющаяся научная информация.
- Техническая и финансовая поддержка процесса
Извлеченный урок
Уязвимость к изменению климата варьируется в широких пределах на исследуемой территории и тесно связана с человеческим и экономическим развитием. Исследование показало, что реализация возможных мер по адаптации должна начинаться с изменения моделей развития и снижения существующих нагрузок на экосистему, иначе называемых неклиматическими угрозами. Исследование также показало, что плохая практика добычи ресурсов и создание прибрежных поселений повышают чувствительность экосистем и подверженность прибрежных сообществ.
Юридически оформленный процесс участия
Местные природоохранные органы приняли административное решение об определении технической, социальной, юридической и финансовой целесообразности создания охраняемых территорий в местах, имеющих природоохранное значение. В постановлении рассматривается информация, полученная в результате научных исследований, и подчеркивается важность организации процесса участия путем создания многосекторной диалоговой группы. В то же время местные власти создали Комитет по последующей деятельности с институциональными представителями национального органа управления охраняемыми территориями, чтобы узаконить процесс и обеспечить его документирование и институционализацию.
Благоприятные факторы
- Наличие законодательной базы, обеспечивающей руководящие принципы
- Поддержка руководящего государственного органа, ответственного за сохранение биоразнообразия
- Техническая и финансовая поддержка
- Обязательства на высоком политическом уровне
Извлеченный урок
Юридически обязывающая резолюция обеспечивает легитимность и институционализацию процесса, способствует расширению прав и возможностей, укрепляет доверие и авторитет местных властей и местных сообществ.
Платформа для многосекторального диалога
Для поощрения добровольного участия и достижения консенсуса между ключевыми секторами заинтересованные стороны, включая местные власти, рыбаков, местных жителей и других, определяются путем предварительного картирования участников. Затем различные секторы предлагают своих представителей, которые официально обязуются принять участие в процессе, подписав соответствующий документ. Создается многосекторная диалоговая платформа, на которой обсуждаются интересы заинтересованных сторон с использованием подхода совместного содействия и альтернативного разрешения споров. На этой платформе решаются вопросы географической делимитации территории управления, а также модели управления с распределением ролей и обязанностей по секторам и областям использования.
Благоприятные факторы
- Процесс проходит при содействии нейтрального и признанного в регионе посредника.
- Легитимность процесса обеспечивается аккредитацией представителей институтов и общин.
- Составление карты действующих лиц в качестве предварительного материала
Извлеченный урок
Платформа для многосекторного диалога способствует социальной сплоченности между секторами. Это пространство позволяет различным группам прояснить, чего они хотят и чего не хотят добиться в процессе выделения охраняемых территорий. Команда, состоящая из аккредитованных заинтересованных сторон, является лидером процесса. Новая коммуникационная динамика, созданная в ходе диалогов, позволяет исчезнуть прежним дисгармониям.
Модель управления
Результаты межсекторальных диалогов отражаются в соглашениях о планах реализации. Эти соглашения формируют основу для создания модели управления, или, другими словами, набора формальных и неформальных правил и механизмов их реализации. В соглашениях фиксируется понимание заинтересованными сторонами географического разграничения территории, ее зонирования и категории управления. Они также определяют шаги, которые необходимо предпринять в процессе реализации зон управления, например, консолидацию модели управления через Местный совет, который представляет собой фигуру, оказывающую юридическую поддержку, состоящую из различных представителей.
Благоприятные факторы
- Наличие представителей государственного сектора (SINAC) в переговорных командах.
- Техническая и логистическая поддержка со стороны международного сотрудничества.
- Подход к совместному содействию и альтернативному разрешению конфликтов.
Извлеченный урок
Заинтересованные стороны расширяют свои возможности в рамках этого процесса, участвуя в разработке соглашений. Эти соглашения являются отправной точкой, а не точкой прибытия, поскольку они создают основу для будущего сотрудничества и реализации. Роль фасилитатора и посредника должна быть нейтральной и независимой, поскольку это техническая роль в организации социального процесса. Важно поддерживать единую платформу для диалога, но при этом предоставлять фасилитатору возможность встречаться отдельно с каждым сектором. Другие сектора, не определенные в начале, должны быть включены в процесс (например, полупромышленное рыболовство).
Воздействие
- Улучшение отношений между участниками и расширение прав и возможностей местных заинтересованных сторон.
- Различные группы укрепили свои возможности в области переговоров, организации и лидерства.
- Повысилась ясность в том, чего хотят и чего не хотят местные сообщества в управлении морскими и прибрежными ресурсами.
Бенефициары
- Местные сообщества, средства к существованию которых зависят от здоровых прибрежных экосистем
- Национальная система природоохранных зон (СИНАК)
- Природоохранная зона Темписке
- Коста-Риканский институт аквакультуры и рыболовства (INCOPESCA)
История
Меня зовут Дианни Чакон. Я рыбачка из общины Кабуя, полуостров Никоя, недалеко от заповедника Кабо-Бланко; я рыбачу всю свою жизнь. Мой муж всю жизнь был рыбаком. Я была президентом Ассоциации рыбаков моего города, а также входила в группу местных женщин. Я знаю, как тяжела жизнь рыбака, когда не хватает средств на жизнь. В моем городе большинство семей живут за счет рыбалки, но рыбы становится все меньше. Каждый день наши рыбаки уходят и возвращаются с меньшим количеством рыбы и меньших размеров. То же самое касается и того, что они берут с собой в дайвинг, например омаров. В нашем городе мы занимаемся только фридайвингом, но ежедневно нам приходится видеть, как рыбаки из других мест приезжают ловить рыбу перед нашим городом, на нашей территории. Они используют компрессоры и забирают все, даже в пределах охраняемой морской зоны Кабо-Бланко. Мы ничего не можем сделать, а различные органы власти сами не реагируют. В наши рыболовные районы также прибывают креветочные суда. В конце концов для наших собственных людей ничего не остается. Мы, рыбаки, знаем, что должны беречь морские ресурсы, и хотим создать правила для рыбной ловли. Но мы хотим участвовать в процессе создания этих правил, а не чтобы кто-то со стороны приходил и указывал нам, что делать. Эта группа (диалоговая платформа) - возможность для нас. Мы можем думать, решать и договариваться с местными властями, с другими общественными организациями, предпринимателями в сфере туризма, которые тоже хотят сохранить рыбу, и таким образом с помощью правительства улучшить положение рыбака". Всем участникам было трудно понять, чего мы хотим от этого процесса, но нам удалось достичь соглашения, выгодного всем сообществам. Теперь нам нужна дополнительная правительственная поддержка со стороны различных учреждений, чтобы наше предложение стало реальностью.