多部门沿海和海洋管理愿景

完整解决方案
管理区内受管制的资源使用
BIOMARCC-GIZ

该解决方案利用科学信息,对哥斯达黎加北部太平洋沿岸易受气候变化影响的重要保护地点进行优先排序。由居民、渔民、地方和地区当局参与的协商过程为沿海和海洋资源的可持续管理建立了共同愿景。对话平台确定了地理区域、治理模式和管理规则。

最后更新 30 Sep 2020
6621 意见
背景
应对的挑战
生物多样性的丧失
污染(包括富营养化和垃圾)
不可持续的捕捞,包括过度捕捞
公众和决策者缺乏认识
监督和执行不力
治理不善和参与不足
  • 缺乏利益相关者的参与
  • 不可持续地使用自然资源
  • 需要进行分析,以确定现有生物保护方法中的差距以及具有保护重要性的、代表关键地区的地点
  • 社区和生态系统容易受到气候变化的影响
  • 改善沿海和海洋环境的治理
  • 制定包含当地居民利益的参与进程
实施规模
当地
生态系统
河口
泻湖
红树林
岩礁/岩岸
珊瑚礁
湿地(沼泽、沼泽、泥炭地)
主题
改编
地质多样性和地质保护
保护区和保留区治理
当地行动者
沿海和海洋空间管理
地点
哥斯达黎加
中美洲
过程
过程概述
这些构件相互作用,逐步解决海景无法治理的普遍问题。第一步必须是确定必须纳入海洋保护区系统的海景并确定其优先次序。要做出适当的知情决定,就需要这种技术科学信息。在确定了对保护具有重要意义的地点后,就必须确定并邀请有关当局和使用者建立一个谈判平台。一旦这样做了,就必须减少利益相关者之间的不和谐。这可以通过一个多部门对话平台来实现,在这个平台上,利益相关者可以提出自己的要求,也可以听取其他利益相关者的意见。一旦不同的利益相关者就关键问题进行谈判并达成一致,就必须将协议写下来,以巩固多部门对话平台。从这个平台上诞生了促进良好治理海景的真正解决方案。
积木
国家保护区覆盖面分析

三项科学研究为确定应纳入国家保护区系统的地区提供了技术信息。对中美洲海洋生态区进行评估是在区域一级实现海洋和沿海生物多样性保护议程的 第一步。为了实现为生态区域一级确定的目标,通过将国家海洋保护区系统与评估期间确定的具有重要保护意义的地点进行比较,确定了哥斯达黎加海洋和沿海生物多样性在代表性和完整性方面的差距。在差距分析中优先考虑了具有重要保护意义的国家遗址。还进行了其他技术评估,以详细说明地方保护区的保护状况。这些科学信息有助于考虑地方一级的优先事项、实际和潜在的用途以及使用冲突。

有利因素
  • 国际和国内非政府组织承诺为开展这些科学研究提供技术和资金援助。
  • 哥斯达黎加是国际生物多样性公约和协定的签署国,承诺加强对重要生物遗址的保护措施。
经验教训

生物保护差距分析是确定重要保护地优先次序的关键因素。这些研究提供的信息是深入研究更具体的地方问题的基线。科学信息有助于在知情的情况下做出决策,采取更多的保护措施。

脆弱性和气候风险评估

这项科学研究确定了哥斯达黎加特别容易受到气候变化影响的沿海和海洋地区。脆弱性分析结合了三个因素:暴露程度、潜在影响和社区应对这些影响的适应能力。通过这三个因素对海平面上升、大气温度上升和降水模式变化等气候威胁进行评估,以确定脆弱性。分析结果有助于确定保护区和当地社区适应气候变化行动的优先次序。这些行动包括恢复关键栖息地,如河岸森林、红树林、海滩梯田,以及迁移保护区内靠近海滩的旅游路线。

有利因素
  • 现有科学信息。
  • 解决该进程的技术和财政支持
经验教训

研究地区对气候变化的脆弱性差异很大,与人类和经济发展密切相关。研究发现,实施可能的适应措施必须从改变发展模式和减少生态系统的现有压力开始,也就是所谓的非气候威胁。研究还发现,不良的资源开采做法和沿海定居点的建立增加了生态系统的敏感性和沿海社区的暴露程度。

依法建立的参与进程

地方保护当局做出了一项行政决议,以确定在重要保护地实施保护区的技术、社会、 法律和财政可行性。该决议考虑了科学研究的信息,并强调了通过建立多部门对话小组来建立参与进程的重要性。同时,地方当局成立了一个后续行动委员会,由国家保护区管理当局的机构代表组成,以使这一进程合法化,并确保其记录在案和制度化。

有利因素
  • 提供指导方针的法律框架的存在
  • 负责保护生物多样性的公共管理机构的支持
  • 技术和财政支持
  • 高层政治承诺
经验教训

具有法律约束力的决议可提供合法性并使这一进程制度化,促进赋权,建立地方当局和地方社区的信心和公信力。

多部门对话平台

为了促进自愿参与,并在主要参与部门之间达成共识,通过先前的参与者摸底调查,确定了包括地方当局、渔民、当地居民等在内的利益攸关方。然后,不同部门推荐其代表,这些代表通过签署一份文件正式承诺参与该进程。建立一个多部门对话平台,采用合作促进和替代性争端解决方法讨论利益攸关方的利益。该平台解决管理区的地理划界问题,以及按部门和使用区域划分角色和责任的治理模式问题。

有利因素
  • 由当地公认的中立调解人协助调解进程。
  • 通过对机构和社区代表的认证,实现进程的合法性。
  • 绘制行动者地图作为初步投入
经验教训

多部门对话平台促进了各部门之间的社会凝聚力。在这个平台上,不同群体可以明确他们在保护区指定过程中希望和不希望实现的目标。由经认可的利益相关者组成的团队是这一进程的领导者。通过对话产生的新的沟通动力使过去的不和谐消失了。

治理模式

多部门对话的结果反映在有关实施计划的协议中。这些协议是建立治理模式的基础,换句话说,也就是一套正式和非正式的规则及其执行机制。这些协议记录了利益攸关方对区域地理划界、区域划分和管理类别的理解。协议还规定了管理区实施过程中应遵循的步骤,如通过地方理事会巩固治理模式,地方理事会是一个由不同代表组成的机构,提供法律支持。

有利因素
  • 公共部门(SINAC)谈判小组代表的到位情况。
  • 国际合作提供的技术和后勤支持。
  • 合作促进和交替解决冲突的方法。
经验教训

利益攸关方通过参与制定协议,在这一过程中获得了权力。这些协议是起点,而不是终点,因为它们为今后的合作和实施奠定了基础。协调人和调解人的角色必须中立和独立,因为这是组织社会进程的技术性角色。保持一个单一的对话平台很重要,但调解人也有机会与各部门单独会面。应根据进程的发展,纳入其他在开始时没有确定的部门(如半工业化渔业)。

影响
  • 改善行动者之间的关系,增强当地利益攸关方的能力。
  • 不同群体的谈判、组织和领导能力得到加强。
  • 更加明确了当地社区在海洋和沿海资源管理方面想要什么和不想要什么。
受益人
  • 以健康的沿海生态系统为生的当地社区
  • 国家保护区系统(SINAC)
  • 坦皮斯克保护区
  • 哥斯达黎加水产养殖和渔业研究所(INCOPESCA)
故事

我叫 Dianney Chacón。我是一名渔妇,来自尼科亚半岛卡布亚社区,毗邻卡布兰科保护区。我的丈夫一生都是渔民。我是镇上渔民协会的主席,也是当地妇女团体的成员,我知道渔民的生活是多么艰辛,因为他们没有足够的钱来维持生计。在我所在的小镇,大多数家庭以捕鱼为生,但鱼却越来越少。我们的渔民每天出海,归来时带回的鱼越来越少,个头也越来越小。他们潜水捕获的东西也是如此,比如龙虾。在我们镇上,我们只做自由潜水,但我们每天都要看到其他地方的渔民是如何到我们镇前、我们的领地捕鱼的。他们使用压缩机,甚至在布兰科角的海洋保护区内捕捞一切。我们束手无策,而不同的政府部门也没有做出任何反应。捕虾船也来到了我们的渔区。最后,我们自己的人什么都没有了。我们渔民知道,我们必须保护海洋资源,我们希望制定捕鱼规则。但是,我们希望参与制定这些规则的过程,而不是由外面的人来告诉我们该怎么做。这个小组(对话平台)对我们来说是一个机会。我们可以与地方当局、其他社会组织、同样希望保护环境的旅游企业家一起思考、决定并达成一致,从而在政府的帮助下改善渔民的处境。虽然每个人都很难理解我们在这个过程中想要什么,但我们还是达成了一项对所有社区都有利的协议。现在,我们需要更多来自不同机构的政府支持,以使我们的建议成为现实。

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其他撰稿人
Michael Schloenvoigt
德国国际合作机构哥斯达黎加办事处