Multisektorale Vision für das Küsten- und Meeresmanagement
Vollständige Lösung
Regulierte Ressourcennutzung im verwalteten Gebiet
BIOMARCC-GIZ
Diese Lösung nutzt wissenschaftliche Informationen, um wichtige Schutzgebiete an der nördlichen Pazifikküste Costa Ricas, die durch den Klimawandel gefährdet sind, nach Prioritäten zu ordnen. In einem Konsultationsprozess mit Beteiligung von Anwohnern, Fischern sowie lokalen und regionalen Behörden wird eine gemeinsame Vision für die nachhaltige Bewirtschaftung der Küsten- und Meeresressourcen entwickelt. Dialogplattformen legen die geografischen Gebiete, das Verwaltungsmodell und die Verwaltungsregeln fest.
Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2020
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Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
- Mangelndes Engagement der Interessengruppen
- Nicht nachhaltige Nutzung der natürlichen Ressourcen
- Analyse erforderlich, um Lücken in bestehenden biologischen Schutzkonzepten und wichtige Schutzgebiete zu identifizieren, die repräsentativ für kritische Gebiete sind
- Gemeinschaften und Ökosysteme sind anfällig für die Auswirkungen des Klimawandels
- Verbesserung der Verwaltung der Küsten- und Meeresumwelt
- Entwicklung partizipativer Prozesse, die die Interessen der Anwohner einbeziehen
Standort
Costa Rica
Mittelamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Bausteine greifen in einem schrittweisen Prozess ineinander, um eine Lösung für das allgemeine Problem der Unregierbarkeit von Meereslandschaften zu finden. Der erste Schritt muss die Identifizierung und Priorisierung der Meeresgebiete sein, die in ein Meeresschutzgebietssystem aufgenommen werden müssen. Diese technisch-wissenschaftlichen Informationen werden benötigt, um sachkundige Entscheidungen zu treffen. Bei den für die Erhaltung wichtigen Gebieten müssen die Behörden und Nutzer ermittelt und eingeladen werden, um eine Verhandlungsplattform zu schaffen. Sobald dies geschehen ist, müssen Disharmonien zwischen den Beteiligten abgebaut werden. Dies wird durch eine sektorübergreifende Dialogplattform erreicht, in der die Beteiligten ihre Bedürfnisse darlegen und die der anderen anhören. Sobald die verschiedenen Interessengruppen verhandelt und sich auf die wichtigsten Punkte geeinigt haben, ist es wichtig, die Vereinbarungen schriftlich festzuhalten, um die sektorübergreifende Dialogplattform zu konsolidieren. Aus dieser Plattform entsteht die eigentliche Lösung zur Förderung einer guten Governance von Meereslandschaften.
Bauklötze
Analyse der Abdeckung nationaler Schutzgebiete
Drei wissenschaftliche Studien liefern technische Informationen zur Ermittlung von Gebieten, die in das nationale System von Schutzgebieten aufgenommen werden sollten. Eine Bewertung der marinen Ökoregionen in Mesoamerika war der erste Schritt, um eine Agenda für die Erhaltung der Meeres- und Küstenbiodiversität auf regionaler Ebene zu erstellen. Um die für die ökoregionale Ebene festgelegten Ziele zu erreichen, wurden Lücken in der Repräsentativität und Integrität der marinen und küstennahen biologischen Vielfalt in Costa Rica durch einen Vergleich des nationalen Systems der Meeresschutzgebiete mit den bei der Evaluierung ermittelten wichtigen Schutzgebieten ermittelt. Die nationalen Schutzgebiete wurden in der Lückenanalyse als vorrangig eingestuft. Zusätzliche technische Bewertungen wurden durchgeführt, um den Erhaltungszustand auf lokaler Ebene zu untersuchen. Diese wissenschaftlichen Informationen trugen dazu bei, Überlegungen zu den Prioritäten auf lokaler Ebene sowie zu den tatsächlichen und potenziellen Nutzungen und den Nutzungskonflikten anzustellen.
Ermöglichende Faktoren
- Engagierte internationale und nationale NRO erhalten technische und finanzielle Unterstützung bei der Durchführung dieser wissenschaftlichen Studien.
- Costa Rica ist Unterzeichnerstaat internationaler Konventionen und Abkommen zur biologischen Vielfalt und verpflichtet sich damit zu verstärkten Schutzmaßnahmen für biologisch wichtige Gebiete.
Gelernte Lektion
Die Lückenanalysen für die biologische Erhaltung sind ein Schlüsselelement für die Festlegung von Prioritäten für die Erhaltung wichtiger Gebiete. Die in diesen Studien bereitgestellten Informationen bilden eine Grundlage für die Untersuchung spezifischerer und lokaler Aspekte. Wissenschaftliche Informationen ermöglichen eine fundierte Entscheidungsfindung für verstärkte Erhaltungsmaßnahmen.
Bewertung der Anfälligkeit und des Klimarisikos
In der wissenschaftlichen Studie werden die Küsten- und Meeresgebiete Costa Ricas ermittelt, die für die Auswirkungen des Klimawandels besonders anfällig sind. Bei der Analyse der Anfälligkeit wurden drei Faktoren kombiniert: die Exposition, die potenziellen Auswirkungen und die Anpassungsfähigkeit der Gemeinschaften, auf diese Auswirkungen zu reagieren. Anhand dieser drei Faktoren wurden die klimatischen Bedrohungen durch den Anstieg des Meeresspiegels, den Temperaturanstieg in der Atmosphäre und die Veränderungen der Niederschlagsmuster bewertet, um die Anfälligkeit zu ermitteln. Die Analyse unterstützt die Priorisierung von Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel für Schutzgebiete und Bezirke lokaler Gemeinschaften. Zu diesen Maßnahmen gehören die Wiederherstellung wichtiger Lebensräume wie Auwälder, Mangrovenwälder, Strandterrassen und die Verlegung von Touristenpfaden in Strandnähe innerhalb der Schutzgebiete.
Ermöglichende Faktoren
- Verfügbare wissenschaftliche Informationen.
- Technische und finanzielle Unterstützung zur Bewältigung des Prozesses
Gelernte Lektion
Die Anfälligkeit für den Klimawandel ist im Untersuchungsgebiet sehr unterschiedlich und hängt eng mit der menschlichen und wirtschaftlichen Entwicklung zusammen. Die Studie ergab, dass die Umsetzung möglicher Anpassungsmaßnahmen mit der Änderung von Entwicklungsmustern und der Verringerung bestehender Belastungen des Ökosystems beginnen muss, die auch als nichtklimatische Bedrohungen bezeichnet werden. Die Studie ergab auch, dass schlechte Praktiken der Ressourcengewinnung und die Errichtung von Küstensiedlungen die Empfindlichkeit der Ökosysteme und die Gefährdung der Küstengemeinden erhöhen.
Gesetzlich verankertes partizipatives Verfahren
Die lokalen Naturschutzbehörden haben einen Verwaltungsbeschluss gefasst, um die technische, soziale, rechtliche und finanzielle Durchführbarkeit der Einrichtung von Schutzgebieten in den für die Erhaltung wichtigen Gebieten zu ermitteln. Der Beschluss berücksichtigt Informationen aus wissenschaftlichen Studien und unterstreicht die Bedeutung eines partizipativen Prozesses durch die Einrichtung eines sektorübergreifenden Dialoggremiums. Gleichzeitig schuf die lokale Behörde einen Begleitausschuss mit institutionellen Vertretern der nationalen Behörde für die Verwaltung von Schutzgebieten, um den Prozess zu legitimieren und sicherzustellen, dass er dokumentiert und institutionalisiert wird.
Ermöglichende Faktoren
- Vorhandensein eines rechtlichen Rahmens, der Leitlinien vorgibt
- Unterstützung durch die für die Erhaltung der biologischen Vielfalt zuständige staatliche Stelle
- Technische und finanzielle Unterstützung
- Engagement auf hoher politischer Ebene
Gelernte Lektion
Eine rechtsverbindliche Entschließung verleiht dem Prozess Legitimität und Institutionalisierung, fördert das Empowerment und stärkt das Vertrauen und die Glaubwürdigkeit der lokalen Behörden und der lokalen Gemeinschaften.
Multisektorale Dialogplattform
Um die freiwillige Teilnahme zu fördern und einen Konsens zwischen den beteiligten Schlüsselsektoren zu erreichen, werden die Interessengruppen, darunter lokale Behörden, Fischer, Anwohner und andere, durch eine vorherige Kartierung der Akteure ermittelt. Die verschiedenen Sektoren schlagen dann ihre Vertreter vor, die sich durch die Unterzeichnung eines Dokuments formell zu dem Prozess verpflichten. Es wird eine sektorübergreifende Dialogplattform eingerichtet, auf der die Interessen der Beteiligten mit Hilfe eines Ansatzes der kooperativen Moderation und alternativen Streitbeilegung diskutiert werden. Diese Plattform befasst sich mit den Fragen der geografischen Abgrenzung des Bewirtschaftungsgebiets und des Verwaltungsmodells mit Rollen und Zuständigkeiten nach Sektoren und Nutzungsbereichen.
Ermöglichende Faktoren
- Der Prozess wird von einem neutralen und anerkannten Mediator vor Ort begleitet.
- Legitimität des Prozesses durch die Akkreditierung von Vertretern von Institutionen und Gemeinden.
- Kartierung der Akteure als Vorleistung
Gelernte Lektion
Die multisektorale Dialogplattform fördert den sozialen Zusammenhalt zwischen den Sektoren. Dieser Raum ermöglicht es den verschiedenen Gruppen zu klären, was sie im Prozess der Schutzgebietsausweisung erreichen wollen und was nicht. Das Team, das sich aus den akkreditierten Interessengruppen zusammensetzt, leitet den Prozess. Die neue Kommunikationsdynamik, die durch die Dialoge entsteht, lässt frühere Disharmonien verschwinden.
Governance-Modell
Die Ergebnisse der sektorübergreifenden Dialoge finden ihren Niederschlag in Vereinbarungen über Umsetzungspläne. Diese Vereinbarungen bilden die Grundlage für die Festlegung des Governance-Modells, d. h. der formellen und informellen Regeln und ihrer Durchsetzungsmechanismen. Die Vereinbarungen dokumentieren die Vorstellungen der Beteiligten über die geografische Abgrenzung des Gebiets, seine Zonierung und die Verwaltungskategorie. Sie legen auch die Schritte fest, die bei der Umsetzung der Bewirtschaftungsgebiete zu befolgen sind, wie z. B. die Konsolidierung eines Bewirtschaftungsmodells durch einen lokalen Rat, der sich aus verschiedenen Vertretern zusammensetzt und rechtliche Unterstützung bietet.
Ermöglichende Faktoren
- Verfügbarkeit der Vertreter des öffentlichen Sektors (SINAC) in den Verhandlungsteams.
- Technische und logistische Unterstützung durch die internationale Zusammenarbeit.
- Ansatz der kooperativen Moderation und alternativen Konfliktlösung.
Gelernte Lektion
Die Akteure werden durch den Prozess gestärkt, indem sie an der Ausarbeitung von Vereinbarungen mitwirken. Diese Vereinbarungen sind ein Ausgangspunkt und kein Endpunkt, da sie den Rahmen für die künftige Zusammenarbeit und Umsetzung vorgeben. Die Rolle des Moderators und Vermittlers muss neutral und unabhängig sein, da es sich um eine technische Rolle bei der Organisation des sozialen Prozesses handelt. Es ist wichtig, eine einheitliche Plattform für den Dialog aufrechtzuerhalten, wobei der Vermittler jedoch die Möglichkeit haben sollte, sich mit den einzelnen Sektoren getrennt zu treffen. Andere Sektoren, die zu Beginn nicht identifiziert wurden, sollten entsprechend der Entwicklung des Prozesses einbezogen werden (z. B. die halbindustrielle Fischerei).
Auswirkungen
- Verbesserte Beziehungen zwischen den Akteuren und Befähigung der lokalen Interessengruppen.
- Die verschiedenen Gruppen haben ihre Verhandlungs-, Organisations- und Führungskompetenzen gestärkt.
- Es besteht mehr Klarheit darüber, was die lokalen Gemeinschaften bei der Bewirtschaftung der Meeres- und Küstenressourcen wollen und was nicht.
Begünstigte
- Lokale Gemeinschaften, die für ihren Lebensunterhalt auf gesunde Küstenökosysteme angewiesen sind
- Nationales System von Schutzgebieten (SINAC)
- Tempisque-Schutzgebiet
- Costaricanisches Institut für Aquakultur und Fischerei (INCOPESCA)
Geschichte
Mein Name ist Dianney Chacón. Ich bin eine Fischerin aus der Gemeinde Cabuya auf der Nicoya-Halbinsel, in der Nähe des Naturschutzgebiets Cabo Blanco; ich bin schon mein ganzes Leben lang Fischerin. Mein Mann war sein ganzes Leben lang ein Fischer. Ich war Präsidentin der Fischervereinigung meiner Stadt und gehöre auch der örtlichen Frauengruppe an. Ich weiß, wie hart das Leben eines Fischers ist, wenn es nicht zum Leben reicht. In meiner Stadt leben die meisten Familien vom Fischfang, aber der Fisch wird immer knapper. Jeden Tag fahren unsere Fischer weg und kommen mit weniger und kleineren Fischen zurück. Das Gleiche gilt für das, was sie beim Tauchen fangen, zum Beispiel Hummer. In unserer Stadt gibt es nur Freitauchen, aber wir müssen täglich mit ansehen, wie die Fischer aus anderen Orten vor unserer Stadt, unserem Gebiet, fischen kommen. Sie benutzen Kompressoren und nehmen alles mit, sogar innerhalb des Meeresschutzgebietes von Cabo Blanco. Wir können nichts tun, und die verschiedenen Behörden reagieren auch nicht. In unsere Fischereigebiete kommen auch Shrimpsboote. Am Ende bleibt für unsere eigenen Leute nichts mehr übrig. Wir Fischer wissen, dass wir die Meeresressourcen schützen müssen, und wir wollen Regeln für den Fischfang aufstellen. Aber wir wollen Teil des Prozesses sein, der diese Regeln schafft, und nicht jemand von außen, der kommt und uns sagt, was wir tun sollen. Diese Gruppe (Dialogplattform) ist eine Chance für uns. Wir können mit den lokalen Behörden, mit anderen sozialen Organisationen und Tourismusunternehmern, die ebenfalls an der Erhaltung der Fischbestände interessiert sind, zusammen denken, entscheiden und uns einigen und so mit Hilfe der Regierung die Situation der Fischer verbessern. Es war für alle Beteiligten schwierig zu verstehen, was wir mit dem Prozess erreichen wollen, aber es ist uns gelungen, eine Vereinbarung zu erzielen, die allen Gemeinschaften zugute kommt. Jetzt brauchen wir mehr staatliche Unterstützung von verschiedenen Institutionen, damit unser Vorschlag Wirklichkeit wird.
