Visione della gestione costiera e marina multisettoriale
Soluzione completa
Uso regolato delle risorse nell'area gestita
BIOMARCC-GIZ
Questa soluzione utilizza le informazioni scientifiche per definire le priorità dei siti importanti per la conservazione e vulnerabili ai cambiamenti climatici sulla costa settentrionale del Pacifico della Costa Rica. Un processo consultivo con la partecipazione di residenti, pescatori e autorità locali e regionali, costruisce una visione condivisa per la gestione sostenibile delle risorse costiere e marine. Le piattaforme di dialogo stabiliscono le aree geografiche, il modello di governance e le regole di gestione.
Ultimo aggiornamento: 30 Sep 2020
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Contesto
Sfide affrontate
- Mancanza di coinvolgimento delle parti interessate
- Uso insostenibile delle risorse naturali
- Analisi necessaria per identificare le lacune negli approcci di conservazione biologica esistenti e i siti di importanza conservazionistica rappresentativi delle aree critiche
- Le comunità e gli ecosistemi sono vulnerabili agli impatti del cambiamento climatico
- Migliorare la governance degli ambienti costieri e marini
- Sviluppare processi partecipativi che includano gli interessi dei residenti locali
Posizione
Costa Rica
America Centrale
Processo
Sintesi del processo
Gli elementi costitutivi interagiscono come un processo graduale per fornire una soluzione al problema generale dell'ingovernabilità dei paesaggi marini. Il primo passo deve essere l'identificazione e la definizione delle priorità dei paesaggi marini che devono essere inclusi in un sistema di aree marine protette. Queste informazioni tecnico-scientifiche sono necessarie per prendere decisioni informate. Con i siti importanti per la conservazione, le autorità e gli utenti devono essere identificati e invitati a costruire una piattaforma di negoziazione. Una volta fatto questo, è necessario ridurre le disarmonie tra le parti interessate. Ciò si ottiene attraverso una piattaforma di dialogo multisettoriale in cui le parti interessate espongono le proprie esigenze e ascoltano quelle degli altri. Una volta che le diverse parti interessate hanno negoziato e concordato le questioni chiave, è fondamentale mettere per iscritto gli accordi per consolidare la piattaforma di dialogo multisettoriale. Da questa piattaforma nasce la vera soluzione per promuovere una buona governance dei paesaggi marini.
Blocchi di costruzione
Analisi della copertura delle aree protette nazionali
Tre studi scientifici forniscono informazioni tecniche per identificare le aree che dovrebbero essere incluse nel sistema nazionale di aree protette. La valutazione delle ecoregioni marine in Mesoamerica è stato il primo passo per realizzare un programma di conservazione della biodiversità marina e costiera a livello regionale. Per raggiungere gli obiettivi stabiliti per il livello ecoregionale, sono state identificate le lacune nella rappresentatività e nell'integrità della biodiversità marina e costiera in Costa Rica attraverso un confronto tra il sistema nazionale di aree marine protette e i siti di importanza conservazionistica identificati durante la valutazione. I siti nazionali di importanza conservazionistica sono stati classificati come prioritari nell'analisi delle lacune. Sono state effettuate ulteriori valutazioni tecniche per approfondire lo stato di conservazione a livello locale. Queste informazioni scientifiche hanno contribuito a costruire considerazioni sulle priorità a livello locale e sugli usi effettivi e potenziali, nonché sui conflitti d'uso.
Fattori abilitanti
- Le ONG internazionali e nazionali impegnate dispongono di assistenza tecnica e finanziaria per sviluppare questi studi scientifici.
- Il Costa Rica è un Paese firmatario di convenzioni e accordi internazionali sulla biodiversità, che lo impegnano ad aumentare le misure di conservazione dei siti di importanza biologica.
Lezione imparata
Le analisi delle lacune per la conservazione biologica sono un elemento chiave per la definizione delle priorità dei siti importanti per la conservazione. Le informazioni fornite in questi studi costituiscono una base di partenza per approfondire aspetti più specifici e locali. Le informazioni scientifiche consentono di prendere decisioni informate per aumentare le misure di conservazione.
Valutazione della vulnerabilità e del rischio climatico
Lo studio scientifico identifica le aree costiere e marine del Costa Rica particolarmente vulnerabili agli impatti dei cambiamenti climatici. L'analisi della vulnerabilità ha combinato tre fattori: l'esposizione, gli impatti potenziali e la capacità di adattamento delle comunità per rispondere a questi impatti. Attraverso questi tre fattori sono state valutate le minacce climatiche dell'innalzamento del livello del mare, dell'aumento della temperatura atmosferica e dei cambiamenti nei modelli di precipitazione per identificare la vulnerabilità. L'analisi supporta la definizione delle priorità delle azioni di adattamento ai cambiamenti climatici per le aree protette e i distretti delle comunità locali. Queste azioni includono il recupero di habitat chiave come le foreste ripariali, le foreste di mangrovie, le terrazze sulla spiaggia e la ricollocazione di percorsi turistici vicino alla spiaggia all'interno delle aree protette.
Fattori abilitanti
- Informazioni scientifiche disponibili.
- Supporto tecnico e finanziario per affrontare il processo
Lezione imparata
La vulnerabilità ai cambiamenti climatici varia ampiamente nell'area di studio ed è strettamente legata allo sviluppo umano ed economico. Lo studio ha rilevato che l'attuazione di possibili misure di adattamento deve iniziare con cambiamenti nei modelli di sviluppo e con la riduzione delle pressioni esistenti sull'ecosistema, altrimenti note come minacce non climatiche. Lo studio ha inoltre rilevato che le cattive pratiche di estrazione delle risorse e l'insediamento di insediamenti costieri aumentano la sensibilità degli ecosistemi e l'esposizione delle comunità costiere.
Processo partecipativo legalmente stabilito
Le autorità locali preposte alla conservazione hanno adottato una risoluzione amministrativa per determinare la fattibilità tecnica, sociale, legale e finanziaria dell'attuazione di aree protette nei siti di importanza conservazionistica. La risoluzione prende in considerazione le informazioni provenienti da studi scientifici e sottolinea l'importanza di stabilire un processo partecipativo attraverso la creazione di un gruppo di dialogo multisettoriale. Allo stesso tempo, l'autorità locale ha creato un comitato di follow-up con rappresentanti istituzionali dell'autorità nazionale di gestione delle aree protette per legittimare il processo e garantire che sia documentato e istituzionalizzato.
Fattori abilitanti
- L'esistenza di un quadro giuridico che fornisca linee guida
- Sostegno dell'ente pubblico responsabile di garantire la conservazione della biodiversità
- Supporto tecnico e finanziario
- Impegno ad alti livelli politici
Lezione imparata
Una risoluzione giuridicamente vincolante fornisce legittimità e istituzionalizza il processo, promuove l'empowerment, rafforza la fiducia e la credibilità delle autorità e delle comunità locali.
Piattaforma di dialogo multisettoriale
Per promuovere la partecipazione volontaria e raggiungere il consenso tra i settori chiave coinvolti, le parti interessate, tra cui le autorità locali, i pescatori e i residenti locali, vengono identificate attraverso una precedente mappatura degli attori. I diversi settori propongono quindi i loro rappresentanti che si impegnano formalmente nel processo firmando un documento. Viene istituita una piattaforma di dialogo multisettoriale e gli interessi delle parti interessate vengono discussi utilizzando un approccio di facilitazione collaborativa e di risoluzione alternativa delle controversie. Questa piattaforma affronta le questioni della delimitazione geografica dell'area di gestione e del modello di governance con ruoli e responsabilità per settore e aree di utilizzo.
Fattori abilitanti
- Il processo è facilitato da un mediatore neutrale e riconosciuto sul territorio.
- Legittimità del processo attraverso l'accreditamento dei rappresentanti istituzionali e della comunità.
- Mappatura degli attori come input preliminare
Lezione imparata
La piattaforma di dialogo multisettoriale promuove la coesione sociale tra i settori. Questo spazio permette ai diversi gruppi di chiarire ciò che vogliono e non vogliono ottenere nel processo di designazione dell'area protetta. Il team composto dalle parti interessate accreditate è il leader del processo. La nuova dinamica di comunicazione creata attraverso i dialoghi permette di eliminare le disarmonie del passato.
Modello di governance
I risultati dei dialoghi multisettoriali si riflettono in accordi sui piani di attuazione. Questi accordi costituiscono la base per stabilire il modello di governance, ovvero l'insieme di regole formali e informali e i relativi meccanismi di applicazione. Gli accordi documentano le intese delle parti interessate sulla delimitazione geografica dell'area, la sua zonizzazione e la categoria di gestione. Stabiliscono inoltre le fasi da seguire nel processo di implementazione delle aree di gestione, come il consolidamento di un modello di governance attraverso un Consiglio locale, una figura di supporto legale composta da diversi rappresentanti.
Fattori abilitanti
- Disponibilità dei rappresentanti dei team negoziali del settore pubblico (SINAC).
- Supporto tecnico e logistico della cooperazione internazionale.
- Approccio di facilitazione collaborativa e risoluzione alternativa dei conflitti.
Lezione imparata
Le parti interessate sono responsabilizzate dal processo attraverso la partecipazione allo sviluppo di accordi. Questi accordi sono un punto di partenza e non un punto di arrivo, poiché stabiliscono le basi per la cooperazione e l'attuazione future. Il ruolo del facilitatore e del mediatore deve essere neutrale e indipendente, poiché si tratta di un ruolo tecnico nell'organizzazione del processo sociale. È importante mantenere un'unica piattaforma di dialogo, ma con la possibilità per il facilitatore di incontrarsi separatamente con ogni settore. Dovrebbero essere inclusi altri settori non identificati all'inizio in base allo sviluppo del processo (ad esempio, la pesca semi-industriale).
Impatti
- Miglioramento delle relazioni tra gli attori e responsabilizzazione degli stakeholder locali.
- I diversi gruppi hanno rafforzato le loro capacità di negoziazione, organizzazione e leadership.
- C'è maggiore chiarezza su ciò che le comunità locali vogliono e non vogliono nella gestione delle risorse marine e costiere.
Beneficiari
- Comunità locali che dipendono dalla salute degli ecosistemi costieri per il proprio sostentamento
- Sistema nazionale delle aree di conservazione (SINAC)
- Area di conservazione di Tempisque
- Istituto costaricano di acquacoltura e pesca (INCOPESCA)
La storia
Mi chiamo Dianney Chacón. Sono una pescatrice della comunità di Cabuya, nella Penisola di Nicoya, vicino all'Area Protetta di Cabo Blanco; ho fatto la pescatrice per tutta la vita. Mio marito è stato un pescatore per tutta la vita. Sono stata presidente dell'Associazione dei pescatori della mia città e appartengo anche al Gruppo delle donne locali, so quanto sia dura la vita del pescatore quando non c'è abbastanza da vivere. Nella mia città la maggior parte delle famiglie vive di pesca, ma il pesce scarseggia. Ogni giorno i nostri pescatori partono e tornano con meno pesci e di taglia inferiore. Lo stesso vale per ciò che prendono in immersione, come le aragoste. Nella nostra città facciamo solo pesca in apnea, ma ogni giorno dobbiamo vedere come i pescatori di altri luoghi vengono a pescare davanti alla nostra città, al nostro territorio. Usano compressori e prendono tutto, anche all'interno dell'area marina protetta di Cabo Blanco. Non possiamo fare nulla e le stesse autorità non rispondono. Nelle nostre zone di pesca arrivano anche le barche dei gamberi. Alla fine per la nostra gente non c'è più nulla. Noi pescatori sappiamo che dobbiamo conservare le risorse marine e vogliamo creare delle regole per pescare. Ma vogliamo essere parte del processo di creazione di queste regole, non che qualcuno dall'esterno venga a dirci cosa fare. Questo gruppo (piattaforma di dialogo) è un'opportunità per noi. Possiamo pensare, decidere e concordare con le autorità locali, con altre organizzazioni sociali, con gli imprenditori del turismo che vogliono conservare, e in questo modo, con l'aiuto del governo, migliorare la situazione dei pescatori. È stato difficile per tutti i soggetti coinvolti capire cosa vogliamo da questo processo, ma siamo riusciti a raggiungere un accordo che va a vantaggio di tutte le comunità. Ora abbiamo bisogno di un maggiore sostegno governativo da parte di diverse istituzioni affinché la nostra proposta diventi realtà.
