
多部門にわたる沿岸・海洋管理ビジョン

この解決策は、コスタリカの北部太平洋沿岸にある気候変動に対して脆弱な、保全上重要な場所の優先順位を科学的情報を用いて決定するものである。住民、漁業者、地元・地域当局が参加する協議プロセスにより、沿岸・海洋資源の持続可能な管理のための共有ビジョンを構築する。対話のプラットフォームは、地理的エリア、ガバナンスモデル、管理ルールを確立する。
コンテクスト
対処すべき課題
- 利害関係者の関与の欠如
- 自然資源の持続不可能な利用
- 既存の生物保全アプローチにおけるギャップと、重要な地域を代表する保全上重要な場所を特定するために必要な分析
- コミュニティと生態系が気候変動の影響に対して脆弱である
- 沿岸・海洋環境のガバナンスの改善
- 地域住民の利益を含む参加型プロセスの開発
所在地
プロセス
プロセスの概要
ビルディング・ブロック
全国保護地域カバー率分析
3つの科学的研究は、国の保護地域システムに含めるべき地域を特定するための技術的情報を提供するものである。メソアメリカにおける海洋エコリージョンの評価は、地域レベルでの海洋・沿岸生物多様性保全アジェンダを達成するための第一歩であった。生態地域レベルで設定された目標を達成するために、コスタリカの海洋と沿岸の生物多様性の代表性と完全性におけるギャップが、海洋保護区の国家システムと評価中に特定された保全上重要な場所との比較を通じて特定された。ギャップ分析では、保全上重要な国のサイトが優先された。地元のサイトレベルでの保全状況を詳しく説明するための追加的な技術評価も行われた。この科学的情報は、地域レベルの優先事項や、実際の利用、潜在的な利用、利用の競合に関する考察の構築に役立った。
実現可能な要因
- コスタリカは、国際的な生物多様性条約や協定に加盟している。
- コスタリカは生物多様性に関する国際条約や協定に加盟しており、生物学的に重要な場所の保全措置を強化することを約束している。
教訓
生物保全のためのギャップ分析は、保全上重要な場所の優先順位を決めるための重要な要素である。これらの調査で得られた情報は、より具体的で地域的な側面を掘り下げるためのベースラインとなる。科学的な情報は、保全対策を強化するための意思決定を可能にする。
脆弱性と気候リスク評価
この科学的研究は、気候変動の影響に対して特に脆弱なコスタリカの沿岸および海洋地域を特定するものである。脆弱性分析では、曝露、潜在的影響、これらの影響に対応するためのコミュニティの適応能力という3つの要素を組み合わせた。これらの3つの要素を通じて、海面上昇、気温上昇、降水パターンの変化という気候的脅威が脆弱性を特定するために評価された。この分析は、保護地域と地域コミュニティの地区における気候変動適応行動の優先順位付けをサポートする。これらの行動には、河岸林、マングローブ林、ビーチテラス、保護区内のビーチに近い観光コースの移転など、主要な生息地の回復が含まれる。
実現可能な要因
- 利用可能な科学的情報
- プロセスに対処するための技術的および財政的支援
教訓
気候変動に対する脆弱性は、調査地域によって大きく異なり、人間や経済の発展と密接に関係している。可能な適応策の実施は、開発パターンの変更と、生態系に対する既存の圧力、すなわち非気候的脅威の軽減から始めなければならない。また、貧弱な資源採取の慣行と沿岸居住地の確立が、生態系の感度を高め、沿岸地域社会の被曝を増大させることもわかった。
法的に確立された参加型プロセス
地元の保護当局が、保護が重要視される場所で保護区を実施することの技術的、社会的、法的、財政的な実現可能性を判断するための行政決議を行った。この決議では、科学的調査からの情報を考慮し、多部門による対話パネルの設置を通じて参加型プロセスを確立することの重要性を強調している。同時に、地元当局は、プロセスを合法化し、文書化・制度化を確実にするために、国の保護地域管理当局の機関代表を交えたフォローアップ委員会を設置した。
実現可能な要因
- ガイドラインを定める法的枠組みの存在
- 生物多様性の保全に責任を持つ公的機関の支援
- 技術的・財政的支援
- 高い政治レベルでのコミットメント
教訓
法的拘束力のある決議は、正当性を与え、プロセスを制度化し、エンパワーメントを促進し、地方自治体や地域社会の信頼と信用を高める。
多部門対話プラットフォーム
自発的な参加を促し、関係する主要セクターのコンセンサスを得るため、自治体、漁業者、地域住民などの利害関係者が、事前に関係者のマッピングを行い、特定される。その後、さまざまなセクターが代表者を推薦し、その代表者が文書に署名することで、このプロセスに正式に参加することになる。多部門の対話プラットフォームが設立され、協働ファシリテーションと裁判外紛争解決というアプローチを用いて、利害関係者の利害が話し合われる。このプラットフォームでは、管理区域の地理的な区切りや、部門別・利用地域別の役割と責任を伴うガバナンス・モデルの問題が取り上げられる。
実現可能な要因
- このプロセスは、その地域で認められた中立的な調停者によって進行される。
- 組織とコミュニティの代表者の認定によるプロセスの正当性。
- 事前インプットとしてのアクターのマッピング
教訓
多部門対話プラットフォームは、部門間の社会的結束を促進する。この場を通じて、さまざまなグループが保護地域指定プロセスにおいて何を望み、何を望まないかを明確にすることができる。認定されたステークホルダーで構成されるチームは、プロセスのリーダーである。対話を通じて生まれる新たなコミュニケーション・ダイナミズムにより、過去の不調和は解消される。
ガバナンス・モデル
多部門にわたる対話の結果は、実施計画に関する合意に反映される。これらの合意は、ガバナンス・モデルを確立するための基礎となるものであり、言い換えれば、一連の公式・非公式ルールとその実施メカニズムである。協定は、地域の地理的区割り、ゾーニング、管理区分に関する利害関係者の理解を文書化したものである。また、多様な代表者で構成される法的な支援を与える組織である地方評議会を通じた統治モデルの強化など、管理区域の実施プロセスにおいて従うべき手順も定められている。
実現可能な要因
- 公共部門(SINAC)の交渉チームの代表者の利用可能性。
- 国際協力による技術的・後方支援。
- 協調的なファシリテーションのアプローチと、紛争の代替的解決。
教訓
利害関係者は、協定の策定に参加することで、このプロセスによって力を与えられる。これらの合意は出発点であり、到達点ではない。将来の協力と実施のための舞台を整えるものだからである。ファシリテーターやメディエーターの役割は、社会的プロセスを組織する技術的な役割であるため、中立的で独立したものでなければならない。単一の対話の場を維持することは重要であるが、ファシリテーターが各セクターと個別に会う機会もある。プロセスの発展に応じて、当初は特定されなかった他のセクターも含めるべきである(例えば準工業的漁業)。
影響
- 関係者間の関係が改善され、地元の利害関係者のエンパワーメントが図られた。
- さまざまなグループが交渉、組織、リーダーシップの能力を強化した。
- 地元コミュニティが海洋・沿岸資源管理に何を望み、何を望んでいないかが明確になった。
受益者
- 健全な沿岸生態系に依存して生活する地域社会
- 全国保全地域システム(SINAC)
- テンピスケ保全地域
- コスタリカ水産養殖研究所(INCOPESCA)
ストーリー
私の名前はディアニー・チャコン。ニコヤ半島のカボ・ブランコ保護区にほど近いカブヤというコミュニティの漁師です。夫はずっと漁師でした。私は町の漁師組合の会長であり、地元の女性グループにも所属しています。私の町では、ほとんどの家庭が漁業で生計を立てていますが、魚は少なくなってきています。漁師たちは毎日、魚の数が減り、サイズも小さくなって帰ってきます。ロブスターのようにダイビングで取るものも同じです。私たちの町ではフリーダイビングしかできないが、毎日、他所から来た漁師たちが私たちの町、私たちのテリトリーの前で漁をするのを見なければならない。彼らはコンプレッサーを使い、カボ・ブランコの海洋保護区域内であっても、あらゆるものを取っていく。私たちは何もできないし、さまざまな当局も対応してくれない。私たちの漁場にもエビ漁船がやってくる。結局、私たち漁民には何も残っていない。私たち漁師は、海洋資源を保護しなければならないことを知っていますし、漁をするためのルールを作りたいと思っています。しかし、私たちはそのルールを作るプロセスに加わりたいのであって、外部から誰かがやってきて私たちに指図したいわけではないのです」。このグループ(対話プラットフォーム)は私たちにとってチャンスです。私たちは、地元当局や他の社会団体、同じく保護を望む観光事業者と一緒に考え、決定し、合意することができます。私たちがこのプロセスで何を望んでいるのか、関係者全員が理解するのは困難でしたが、なんとかすべてのコミュニティに利益をもたらす合意に達することができました。今は、私たちの提案が実現するよう、さまざまな機関から政府へのさらなる支援が必要です」。