Vision multisectorielle de la gestion des zones côtières et marines
Solution complète
Utilisation réglementée des ressources dans la zone gérée
BIOMARCC-GIZ
Cette solution s'appuie sur des informations scientifiques pour classer par ordre de priorité les sites importants pour la conservation qui sont vulnérables au changement climatique sur la côte pacifique nord du Costa Rica. Un processus consultatif auquel participent les habitants, les pêcheurs et les autorités locales et régionales permet d'élaborer une vision commune de la gestion durable des ressources côtières et marines. Des plateformes de dialogue définissent les zones géographiques, le modèle de gouvernance et les règles de gestion.
Dernière modification 30 Sep 2020
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Contexte
Défis à relever
- Manque d'engagement des parties prenantes
- Utilisation non durable des ressources naturelles
- Analyse nécessaire pour identifier les lacunes dans les approches existantes en matière de conservation biologique et les sites importants pour la conservation qui sont représentatifs des zones critiques
- Les communautés et les écosystèmes sont vulnérables aux effets du changement climatique
- Améliorer la gouvernance des environnements côtiers et marins
- Développer des processus participatifs qui incluent les intérêts des résidents locaux
Emplacement
Costa Rica
Amérique centrale
Traiter
Résumé du processus
Les éléments constitutifs interagissent comme un processus étape par étape pour fournir une solution au problème général de l'ingouvernabilité des paysages marins. La première étape doit être l'identification et la hiérarchisation des paysages marins qui doivent être inclus dans un système d'aires marines protégées. Ces informations techniques et scientifiques sont nécessaires pour prendre des décisions éclairées. Avec les sites importants pour la conservation, les autorités et les utilisateurs doivent être identifiés et invités à construire une plateforme de négociation. Une fois cette étape franchie, il faut réduire les désaccords entre les parties prenantes. Pour ce faire, une plateforme de dialogue multisectoriel est mise en place, au sein de laquelle les parties prenantes exposent leurs besoins et écoutent ceux des autres. Une fois que les différentes parties prenantes ont négocié et se sont mises d'accord sur des questions clés, il est essentiel de rédiger les accords afin de consolider la plate-forme de dialogue multisectoriel. C'est de cette plateforme que naîtra la véritable solution pour promouvoir une bonne gouvernance des paysages marins.
Blocs de construction
Analyse de la couverture des zones protégées nationales
Trois études scientifiques fournissent des informations techniques permettant d'identifier les zones qui devraient être incluses dans le système national de zones protégées. L'évaluation des écorégions marines en Méso-Amérique a constitué la première étape d'un programme de conservation de la biodiversité marine et côtière au niveau régional. Pour atteindre les objectifs fixés au niveau écorégional, les lacunes en matière de représentativité et d'intégrité de la biodiversité marine et côtière du Costa Rica ont été identifiées en comparant le système national d'aires marines protégées avec les sites d'importance pour la conservation identifiés lors de l'évaluation. Les sites nationaux d'importance pour la conservation ont été classés par ordre de priorité dans l'analyse des lacunes. Des évaluations techniques supplémentaires ont été réalisées pour préciser l'état de conservation au niveau des sites locaux. Ces informations scientifiques ont permis d'élaborer des considérations sur les priorités au niveau local et sur les utilisations réelles et potentielles, ainsi que sur les conflits d'utilisation.
Facteurs favorables
- Engagé Les ONG internationales et nationales bénéficient d'une assistance technique et financière pour développer ces études scientifiques.
- Le Costa Rica est un pays signataire de conventions et d'accords internationaux sur la biodiversité, qui l'engagent à renforcer les mesures de conservation des sites d'importance biologique.
Leçon apprise
Les analyses des lacunes en matière de conservation biologique sont un élément clé pour l'établissement des priorités des sites importants pour la conservation. Les informations fournies dans ces études constituent une base de référence pour approfondir des aspects plus spécifiques et locaux. Les informations scientifiques permettent de prendre des décisions éclairées pour renforcer les mesures de conservation.
Évaluation de la vulnérabilité et des risques climatiques
L'étude scientifique identifie les zones côtières et marines du Costa Rica qui sont particulièrement vulnérables aux effets du changement climatique. L'analyse de la vulnérabilité combine trois facteurs : l'exposition, les impacts potentiels et la capacité d'adaptation des communautés à répondre à ces impacts. Ces trois facteurs ont permis d'évaluer les menaces climatiques que sont l'élévation du niveau de la mer, l'augmentation de la température atmosphérique et les changements dans les régimes de précipitations, afin d'identifier la vulnérabilité. L'analyse permet de hiérarchiser les mesures d'adaptation au changement climatique pour les zones protégées et les districts des communautés locales. Ces actions comprennent la récupération d'habitats clés tels que les forêts riveraines, les forêts de mangrove, les terrasses de plage et la relocalisation des sentiers touristiques près de la plage dans les zones protégées.
Facteurs favorables
- Informations scientifiques disponibles.
- Soutien technique et financier pour aborder le processus
Leçon apprise
La vulnérabilité au changement climatique varie considérablement dans la zone d'étude et est étroitement liée au développement humain et économique. L'étude a montré que la mise en œuvre d'éventuelles mesures d'adaptation doit commencer par des changements dans les modèles de développement et la réduction des pressions existantes sur l'écosystème, autrement dit des menaces non climatiques. L'étude a également montré que les mauvaises pratiques d'extraction des ressources et l'établissement d'agglomérations côtières augmentent la sensibilité des écosystèmes et l'exposition des communautés côtières.
Processus participatif légalement établi
Une résolution administrative a été prise par les autorités locales chargées de la conservation afin de déterminer la faisabilité technique, sociale, juridique et financière de la mise en place de zones protégées dans les sites d'importance pour la conservation. La résolution prend en compte des informations provenant d'études scientifiques et souligne l'importance d'établir un processus participatif à travers la création d'un panel de dialogue multisectoriel. Parallèlement, les autorités locales ont créé un comité de suivi composé de représentants institutionnels de l'autorité nationale de gestion des zones protégées afin de légitimer le processus et de veiller à ce qu'il soit documenté et institutionnalisé.
Facteurs favorables
- L'existence d'un cadre juridique qui fournit des lignes directrices
- Soutien de l'organisme public responsable de la conservation de la biodiversité
- Soutien technique et financier
- Engagement à des niveaux politiques élevés
Leçon apprise
Une résolution juridiquement contraignante confère une légitimité et institutionnalise le processus, favorise l'autonomisation, renforce la confiance et la crédibilité des autorités et des communautés locales.
Plate-forme de dialogue multisectoriel
Afin de promouvoir la participation volontaire et de parvenir à un consensus entre les principaux secteurs concernés, les parties prenantes, notamment les autorités locales, les pêcheurs et les résidents locaux, sont identifiées à l'aide d'une cartographie préalable des acteurs. Les différents secteurs proposent ensuite leurs représentants qui s'engagent formellement dans le processus en signant un document. Une plateforme de dialogue multisectoriel est mise en place et les intérêts des parties prenantes sont discutés en utilisant une approche de facilitation collaborative et de résolution alternative des conflits. Cette plateforme aborde les questions de la délimitation géographique de la zone de gestion et du modèle de gouvernance avec les rôles et les responsabilités par secteur et par zone d'utilisation.
Facteurs favorables
- Le processus est facilité par un médiateur neutre et reconnu dans la région.
- Légitimité du processus grâce à l'accréditation des représentants des institutions et des communautés.
- Cartographie des acteurs comme contribution préliminaire
Leçon apprise
La plateforme de dialogue multisectoriel favorise la cohésion sociale entre les secteurs. Cet espace permet aux différents groupes de clarifier ce qu'ils veulent et ne veulent pas obtenir dans le cadre du processus de désignation des zones protégées. L'équipe composée des parties prenantes accréditées est le chef de file du processus. La nouvelle dynamique de communication créée par les dialogues permet de faire disparaître les désaccords du passé.
Modèle de gouvernance
Les résultats des dialogues multisectoriels se traduisent par des accords concernant les plans de mise en œuvre. Ces accords constituent la base de l'établissement du modèle de gouvernance, c'est-à-dire de l'ensemble des règles formelles et informelles et de leurs mécanismes d'application. Les accords documentent la compréhension qu'ont les parties prenantes de la délimitation géographique de la zone, de son zonage et de la catégorie de gestion. Ils établissent également les étapes à suivre dans le processus de mise en œuvre des zones de gestion, telles que la consolidation d'un modèle de gouvernance par le biais d'un conseil local, qui est une figure de soutien juridique composée de divers représentants.
Facteurs favorables
- Disponibilité des représentants des équipes de négociation du secteur public (SINAC).
- Soutien technique et logistique de la coopération internationale.
- Approche de facilitation collaborative et de résolution alternative des conflits.
Leçon apprise
Les parties prenantes sont responsabilisées par le processus en participant à l'élaboration des accords. Ces accords sont un point de départ et non un point d'arrivée, puisqu'ils préparent le terrain pour la coopération et la mise en œuvre futures. Le rôle du facilitateur et du médiateur doit être neutre et indépendant, car il s'agit d'un rôle technique dans l'organisation du processus social. Il est important de maintenir une plate-forme de dialogue unique, mais le facilitateur doit avoir la possibilité de rencontrer séparément chaque secteur. D'autres secteurs non identifiés au départ, en fonction de l'évolution du processus, devraient être inclus (par exemple, la pêche semi-industrielle).
Impacts
- Amélioration des relations entre les acteurs et responsabilisation des parties prenantes locales.
- Les différents groupes ont renforcé leurs capacités de négociation, d'organisation et de direction.
- Ce que les communautés locales veulent et ne veulent pas en matière de gestion des ressources marines et côtières est plus clair.
Bénéficiaires
- Les communautés locales dont les moyens de subsistance dépendent d'écosystèmes côtiers sains.
- Système national de zones de conservation (SINAC)
- Zone de conservation de Tempisque
- Institut costaricien de l'aquaculture et de la pêche (INCOPESCA)
Histoire
Je m'appelle Dianney Chacón. Je suis une pêcheuse de la communauté de Cabuya, dans la péninsule de Nicoya, près de la zone protégée de Cabo Blanco. Mon mari a été pêcheur toute sa vie. J'ai été présidente de l'association des pêcheurs de ma ville et j'appartiens également au groupe des femmes locales, je sais combien la vie du pêcheur est difficile lorsqu'il n'y a pas assez pour vivre. Dans ma ville, la plupart des familles vivent de la pêche, mais le poisson se raréfie. Chaque jour, nos pêcheurs partent et reviennent avec moins de poissons et des tailles plus petites. Il en va de même pour ce qu'ils prennent en plongée, comme le homard. Dans notre ville, nous ne pratiquons que l'apnée, mais nous voyons tous les jours comment les pêcheurs d'autres endroits viennent pêcher en face de notre ville, de notre territoire. Ils utilisent des compresseurs et prennent tout, même dans la zone marine protégée de Cabo Blanco. Nous ne pouvons rien faire et les différentes autorités elles-mêmes ne réagissent pas. Des crevettiers arrivent également dans nos zones de pêche. En fin de compte, il ne reste plus rien pour nos propres concitoyens. Nous, les pêcheurs, savons que nous devons préserver les ressources marines et nous voulons créer des règles pour pêcher. Mais nous voulons faire partie du processus de création de ces règles, et non pas que quelqu'un d'extérieur vienne nous dire ce qu'il faut faire. Ce groupe (plate-forme de dialogue) est une opportunité pour nous. Nous pouvons réfléchir, décider et nous mettre d'accord avec les autorités locales, avec d'autres organisations sociales, avec des entrepreneurs touristiques qui veulent aussi préserver l'environnement, et ainsi, avec l'aide du gouvernement, améliorer la situation des pêcheurs. Il a été difficile pour toutes les personnes impliquées de comprendre ce que nous voulions dans ce processus, mais nous sommes parvenus à un accord qui profite à toutes les communautés. Nous avons maintenant besoin d'un plus grand soutien du gouvernement de la part des différentes institutions pour que notre proposition devienne une réalité.
