Специальное учреждение для коренных народов и местных общин (MDE Мексика)
Цель MDE Mexico заключалась в укреплении потенциала сообществ, которые живут и зависят от лесов и джунглей. Благодаря партисипативным и инклюзивным процессам консолидации проектов, MDE Mexico удалось сохранить знания и ноу-хау бенефициаров, а также укрепить их потенциал для продвижения инициатив на местном уровне, что способствовало борьбе с причинами и последствиями деградации и обезлесения природных экосистем. MDE Mexico внесла вклад в техническое, финансовое, административное и организационное укрепление 88 рабочих групп (3 850 человек), охватывающих площадь в 120 792 га на юго-востоке Мексики. Инициатива была реализована через "Окно финансовой интеграции", предназначенное для юридически оформленных групп, имеющих опыт реализации производственных проектов, и "Окно социальной интеграции", предназначенное для женских и молодежных групп, которые не были юридически оформлены и не имели опыта реализации производственных проектов.
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Обезлесение и деградация окружающей среды: Мексика входит в десятку стран с самыми высокими показателями обезлесения, которые особенно велики в штатах Кинтана-Роо, Оахака, Кампече, Юкатан и Халиско. Причины этого явления сложны, и требуется целый ряд мер, чтобы сократить выбросы и сделать леса экономически выгодными для населения.
Бедность: в 2014 году более 40 % бедного населения было сосредоточено в 5 штатах, включая Чьяпас и Оахаку, причем самый высокий уровень бедности наблюдается среди коренных народов. По оценкам, из 12 миллионов человек, проживающих в лесных районах Мексики, более половины живут в бедности, а 5 миллионов - коренные жители.
Социальная изоляция: Культурные аспекты, отсутствие профессиональной подготовки, недостаток опыта, а также технологические и коммуникационные ограничения представляют собой серьезное препятствие для доступа женщин, молодежи и местного населения к источникам финансирования производственных проектов, что не позволяет им участвовать в экономической жизни общины.
Расположение
Процесс
Краткое описание процесса
Наращивание потенциала для реализации устойчивых продуктивных проектов в лесных ландшафтах (Блок 1) и техническое, финансовое и административное сопровождение (Блок 2) были ключевыми элементами, необходимыми для успешной работы MDE Mexico, посредством реализации стратегии гендерной и социальной интеграции для сокращения пробелов в финансировании общинных продуктивных проектов (Блок 3), внедрения системы социальных и экологических гарантий (Блок 5), а также совместного мониторинга и оценки для управления общинными продуктивными проектами (Блок 4), которые помогли улучшить управление и внести вклад в прозрачность инициатив, поддерживаемых MDE Mexico. и партисипативный мониторинг и оценка для управления общинными продуктивными проектами (Блок 4), которые помогли улучшить управление и внести вклад в прозрачность инициатив, поддерживаемых MDE Mexico.
С другой стороны, система партисипативного мониторинга и оценки для управления общинными производственными проектами (Блок 4) способствовала соблюдению социальных и экологических гарантий (Блок 5), поскольку она фиксирует прогресс в реализации программ экологического менеджмента, разработанных для предотвращения или смягчения возможных негативных социальных и экологических воздействий, связанных с производственной деятельностью, и для функционирования системы рассмотрения запросов на информацию и жалоб.
Строительные блоки
Наращивание потенциала для реализации проектов устойчивого производства в лесных ландшафтах
Цель MDE Mexico заключалась в укреплении потенциала коренных народов и местных сообществ, зависящих от лесов и джунглей, посредством партисипативных и инклюзивных процессов для консолидации продуктивных проектов в лесных ландшафтах. Обучение началось с момента отбора подпроектов Оценочным комитетом, члены которого прошли обучение для содействия анализу и диалогу по полученным предложениям, чтобы направлять процесс оценки и отбора.
С другой стороны, местная техническая помощь предоставила бенефициарам поддержку и специализированные консультации для совместной разработки технических предложений и инструментов планирования и мониторинга, что обеспечило развитие потенциала и применение инструментов в каждой рабочей группе.
Кроме того, в целях оказания технической поддержки бенефициарам в реализации, мониторинге и оценке подпроектов была реализована программа обучения "проводников перемен" (местных общественных активистов) для проектов продуктивных сообществ с подходом REDD+.
Кроме того, среди бенефициаров были проведены семинары по обмену знаниями, чтобы укрепить их потенциал за счет знаний других, более опытных групп.
Благоприятные факторы
- Обучение на всех уровнях и по различным темам (оценка проектов, техническая, финансовая, административная и организационная поддержка и укрепление).
- Разработка учебных материалов и дидактических мероприятий, адаптированных к местным условиям.
- Использование дистанционных инструментов для дистанционного обучения бенефициаров в условиях пандемии для групп с небольшим или отсутствующим опытом планирования и мониторинга деятельности по продуктивным проектам.
- Вовлечение производителей в процесс обучения.
Извлеченный урок
- Разработка специальных материалов для производителей способствовала гомологизации знаний и координации между участниками.
- Присвоению производственных инициатив способствовали партисипативные процессы, поддерживаемые методологиями, материалами и дидактическими ресурсами, учитывающими культурные особенности.
- Использование цифровых платформ способствовало динамике координации и наращиванию потенциала промоутеров местных сообществ (LCP) и производителей, особенно в условиях ограничения, наложенного COVID-19. Модули и ресурсы онлайн-обучения позволяли обучаться самостоятельно.
- Обучение в MDE Mexico способствовало личностному росту и профессиональному развитию LCPs, что нашло отражение в их инициативах и полученных признаниях, связанных с устойчивым развитием сельских районов, исследованиями и управлением.
- Обмен знаниями между сообществами способствовал созданию синергии между бенефициарами и внедрению лучших методов производства и управления в моделях, которые находятся на ранних стадиях консолидации.
Техническая, финансовая и административная поддержка
Для успешной реализации проектов производителям была оказана необходимая поддержка и сопровождение со стороны различных региональных организаций. Местные группы технической помощи, промоутеры местных сообществ и региональные оперативные связные оказывали группам техническую поддержку в разработке их предложений, сборе доказательств реализации и подготовке отчетов по подпроектам. Что касается закупок, заключения контрактов и финансов, региональные административные связные оказывали поддержку и консультировали по вопросам завершения процедур закупок, заключения контрактов и проверки, а также финансовых отчетов. Для групп, которые не были юридически оформлены, национальное агентство-исполнитель (Rainforest Alliance Mexico) отвечало за администрирование, непосредственную разработку всех процедур закупок, исполнение выделенных ресурсов и соответствующие проверки. Такая совместная ответственность с бенефициарами позволила сократить разрыв, существующий для групп, и полностью соответствовать самым высоким стандартам при осуществлении закупок, заключении контрактов и управлении финансами в ходе реализации подпроектов.
Благоприятные факторы
- Создание региональных фигур для постоянной технической и финансовой поддержки/консультаций.
- Назначение координатора в рабочей группе для обеспечения эффективной коммуникации.
- Установление правил, процедур, методов, руководящих принципов и стандартных документов для выполнения проекта в Операционном руководстве проекта.
- Обеспечение технического, административного и финансового обучения рабочих групп.
Извлеченный урок
- Назначение молодых людей из эхидос или общин в регионах вмешательства MDE Mexico в качестве промоутеров местных общин способствовало сопровождению и общению с бенефициарами подпроектов на местном уровне, особенно в тех случаях, когда они выступали в качестве собеседников или переводчиков, облегчая получение ключевой информации на языках коренных народов.
- Финансовая поддержка рабочих групп, не имеющих юридического статуса и не обладающих достаточным опытом в управлении производственными проектами, потребовала разработки специальных схем сотрудничества для обеспечения адекватной технической и административной поддержки.
- Укрепление потенциала в области административного и финансового управления расширило возможности бенефициаров по получению доступа к новым источникам финансирования и инвестициям в продуктивные общинные проекты.
Стратегия гендерной и социальной интеграции для сокращения разрыва в финансировании общинных производственных проектов
В Мексике существуют барьеры, препятствующие доступу к источникам финансирования производственных проектов, осуществляемых женщинами и молодыми людьми в сельской местности, особенно те, которые связаны с землевладением и доступом к должностям, связанным с участием, общинным и техническим руководством. Кроме того, отсутствие доступа к возможностям обучения, ограниченный опыт, а также технологические и коммуникационные ограничения представляют собой серьезное препятствие для этих групп, не говоря уже о культурных аспектах, которые часто несовместимы с их участием в экономической жизни сообщества. В связи с этим в MDE Mexico подход к социальной интеграции рассматривался на межсекторальной основе, в рамках мероприятий, способствующих участию женщин, молодежи, лиц без признанных аграрных прав или поселенцев. Разработка окна социальной интеграции (VIS) позволила определить конкретные стратегии финансирования для содействия участию этих людей и их вовлечению в развитие общин. Эти стратегии привели к расширению участия женщин и молодежи в определении и осуществлении производственной деятельности на лесных территориях.
Благоприятные факторы
- Разработка конкурса предложений для женщин и молодежи в сельской местности с трансляцией на местных радиостанциях для охвата удаленных сообществ.
- Техническая поддержка неопытных групп при разработке предложений и во время реализации.
- Составление предложений на основе широкого участия для присвоения проектов с самого начала.
- Осуществление позитивных действий, способствующих участию женщин в мероприятиях и обучении.
- Согласие местных властей на осуществление производственной деятельности.
Извлеченный урок
- Создание механизма поддержки, ориентированного на женщин, молодежь и местных жителей, позволило разработать специальные стратегии по распространению информации о конкурсе заявок, технической поддержке и наращиванию потенциала. Благодаря этому традиционные требования к доступу к возможностям финансирования не стали препятствием для рабочих групп.
- Разделение конкурса VIS на два этапа способствовало участию групп, не имеющих опыта реализации продуктивных проектов, что позволило на основе первоначальной идеи совместно подготовить надежное техническое предложение и с самого начала обеспечить ответственность за реализацию проектов.
- Совместная разработка технических предложений дала возможность высказаться женщинам, которые не участвовали в подобных процессах, что привело к росту их лидерства и способствовало усилению их влияния на принятие решений.
- Одобрение сообществом развития производственной деятельности способствовало выработке соглашений в сообществе для обеспечения жизнеспособности производственных проектов VIS.
Совместный мониторинг и оценка для управления продуктивными проектами на уровне общин
MDE Mexico разработала систему мониторинга и оценки для определения эффективности своей деятельности на различных уровнях, что позволило представить информацию о результатах и извлеченных уроках. Эта система опиралась на документальные свидетельства деятельности, осуществленной в ходе реализации инициативы, а также на информацию, предоставленную бенефициарами проекта, и на функционирование Системы рассмотрения информационных запросов и жалоб, связанной с соблюдением гарантий проекта. В этом смысле создание механизмов и инструментов для получения информации из первых рук от бенефициаров в рамках партисипативных и инклюзивных процессов было основополагающим для его функционирования, для чего была разработана и внедрена Система мониторинга и партисипативной оценки подпроектов (SiMyEPS). Эта система объединила в себе набор принципов, процессов и инструментов, основанных на широком участии, позволяющих группам бенефициаров самим оценивать свою эффективность путем мониторинга, анализа и отчетности о прогрессе в реализации мероприятий и результатов. Документируя таким образом выполнение мероприятий и целей, бенефициары получали необходимую информацию для укрепления процесса принятия решений в рамках своих производственных проектов, улучшения управления ими и обеспечения прозрачности.
Благоприятные факторы
- Разработка системы мониторинга и оценки для измерения эффективности на разных уровнях, что позволило донести результаты и извлеченные уроки до различных уровней управления проектом.
- Наращивание потенциала для внедрения системы, техническая поддержка, последующее сопровождение и обучение бенефициаров (руководство пользователя).
- Постоянное сопровождение и консультирование рабочих групп для поддержки работы по мониторингу.
- Информация, предоставляемая бенефициарами проекта.
- Назначение координатора мониторинга в каждой группе, в обязанности которого входила координация деятельности по мониторингу в рамках своей организации.
- Укрепление координационных механизмов между фасилитаторами для предоставления консультаций и последующих действий на местах стало ключевым фактором для упрощения процесса интеграции технических отчетов, обеспечения качества информации и интеграции доказательств.
- Разработка стратегии адаптации при внедрении SiMyEPS дистанционно и в условиях реализации групп.
- Создание ресурсов и дидактических материалов для разработки учебных мероприятий, а также проведения партисипативного мониторинга с использованием культурно приемлемого языка.
- Разработка динамики, способствующей разработке фасилитаторами и членами групп этапов реализации партисипативного мониторинга.
- Координация между фасилитаторами на местном уровне и координатором мониторинга для обеспечения правильной реализации SiMyEPS, что способствовало интеграции технических отчетов и систематизации фактических данных, которые являются базовой информацией, используемой для расчета показателей результатов проекта MDE Mexico.
- Разработка механизма, облегчающего процесс совместной разработки технических предложений на расстоянии, чтобы пандемия COVID-19 не ограничивала развитие потенциала и способствовала принятию и внедрению партисипативного мониторинга бенефициарами "окна социальной интеграции". Эти механизмы включали в себя адаптацию инструментов для регистрации прогресса в осуществлении мероприятий и разработку дидактических ресурсов для дистанционного наращивания потенциала (пояснительные руководства, инструкции и видеоуроки).
Извлеченный урок
- Партисипативный мониторинг предполагает использование инструментов для документирования и отчетности о выполнении мероприятий и результатах в ходе осуществления производственной деятельности местными сообществами, используя конкретные доказательства для содействия прозрачности и подотчетности финансируемых проектов.
- Документирование выполнения мероприятий и целей позволяет получить необходимую информацию для укрепления процесса принятия решений в рамках производственных проектов и улучшения их управления и эффективности.
- Развитие и укрепление потенциала для совместного мониторинга и оценки продуктивных проектов дает бенефициарам знания и инструменты для мониторинга и отчетности о прогрессе, а также о достижении целей, что будет способствовать реализации этой деятельности в будущих проектах с финансированием от национальных или международных доноров.
- Постоянное совершенствование и адаптация системы партисипативного мониторинга способствовали разработке процессов и инструментов, основанных на потребностях бенефициаров, что позволило лучше усвоить мероприятия по мониторингу из их собственного опыта.
- Технологические и цифровые инструменты были инновационными для дистанционного документирования и подтверждения прогресса в условиях пандемии, но непосредственное наблюдение и внимание на местах были ключевыми для укрепления доверия бенефициаров к проекту и решения конкретных проблем путем улучшения понимания и принятия процессов и инструментов.
Социальные и экологические гарантии
На основе операционной политики Всемирного банка, а также национальной и международной нормативно-правовой базы по гарантиям была разработана справочная основа для реализации социальных и экологических гарантий. Гарантии определяются как действия, предпринимаемые для обеспечения выявления и смягчения воздействия на окружающую среду и социальную сферу в результате производственной деятельности путем внедрения передового опыта. Они были разработаны как система управления снижением рисков, а также для увеличения положительного воздействия реализуемых подпроектов. Разработка структуры для реализации компонента гарантий обеспечила сквозное действие компонента гарантий на всех мероприятиях и этапах проекта. Это способствовало реализации конкретных стратегий и действий на уровне исполнителей подпроектов в соответствии с принципами и стандартами, установленными для достижения социальных и экологических целей. В рамках реализации гарантий проекта MDE Mexico были разработаны Планы экологического менеджмента (ПЭМ), целью которых было определение мер по смягчению последствий, которые каждый подпроект должен был реализовать, чтобы избежать или смягчить возможные негативные социальные и экологические воздействия, связанные с его производственной деятельностью, тем самым увеличивая выгоды от каждой инициативы. Его разработка осуществлялась на основе широкого участия, совместно с выбранными бенефициарами, в рамках процесса интеграции технических предложений и плановых документов по каждому подпроекту.
Благоприятные факторы
- Разработка ПМООС для обеспечения соответствия нормативным требованиям, применимым к каждому из видов производственной деятельности, которым оказывается поддержка, и для поощрения внедрения передовой социальной и экологической практики.
- Разработка инструмента для автоматического составления настольного КБП и его апробация: процесс консультаций, обратная связь и проверка инструмента (разработка инструмента на основе широкого участия и его освоение бенефициарами).
- Включение мер по смягчению последствий (установленных в НРС) в годовые операционные программы для обеспечения их интеграции в осуществляемые мероприятия.
- Учет гарантий на разных этапах проекта.
- Разработка эксклюзивного окна поддержки для содействия участию женщин, молодежи и лиц без признанных аграрных прав в конкурсе (окно социальной интеграции), в котором были упрощены процессы и требования к подаче заявок и проведена дифференцированная работа по распространению информации среди женщин и молодежи, что облегчило их доступ и расширило их участие.
- В процессе оценки и отбора бенефициаров были включены экологические и социальные критерии, чтобы обеспечить соблюдение законодательной базы, применимой к каждому виду производственной деятельности, а также поощрить внедрение передового опыта.
- Разработка брошюр по безопасным методам работы для укрепления культуры предотвращения профессиональных рисков в рамках подпроектов.
- Создание механизма получения и рассмотрения запросов на информацию и жалоб для обеспечения своевременной регистрации и рассмотрения всех запросов на информацию и жалоб, связанных с MDE Mexico и ее реализацией (номер телефона, электронная почта, форма запроса или жалобы, форма запроса информации и т.д.).
Извлеченный урок
- Создание справочной системы для реализации гарантий в рамках проекта MDE гарантировало соблюдение экологических и социальных норм, а также смягчение потенциальных воздействий, которые могут возникнуть в результате реализации производственной деятельности, поддерживаемой MDE на разных уровнях. Это также обеспечило интеграцию действий на разных уровнях реализации проекта и бенефициаров.
- Создание автоматизированного инструмента для разработки НРС упростило процесс их совместного построения и совершенствования в рамках каждого подпроекта.
- Процесс совместного составления ПЭМ позволил исполнителям подпроектов определить потенциальные риски и воздействия их производственной деятельности и добиться создания инструмента планирования, обеспечивающего применение надлежащей социальной и экологической практики, максимизируя выгоды от каждого подпроекта.
- Включение гарантий во все компоненты и мероприятия проекта MDE Mexico подразумевало разработку конкретных стратегий и действий как на уровне проекта, так и на уровне подпроектов в соответствии с принципами, нормами и процедурами, установленными для достижения социальных и экологических целей.
- Позитивные действия способствовали участию рабочих групп, состоящих из женщин и молодежи.
- Взаимосвязь инструмента КБП с системой мониторинга подпроектов облегчила контроль, оценку и отчетность по соблюдению мер по снижению воздействия со стороны исполнителей и упростила для Национального исполнительного агентства (Rainforest Alliance Mexico) проверку, подтверждение и регистрацию соблюдения гарантий на уровне проекта.
Воздействие
Им воспользовались 3850 человек (88 производственных проектов), которые получили среднегодовой доход от продажи своей продукции в размере около 3,7 млн долларов США. Кроме того, был укреплен потенциал бенефициаров для улучшения производственных методов на площади более 120 792 га, а также подготовлено 26 молодых активистов местных общин (65% женщин). Будучи новыми проводниками перемен, они развивали потенциал по содействию процессам участия в сопровождении проектов общинного производства. Для обмена опытом между производителями было проведено 30 семинаров по обмену знаниями по техническим, деловым, организационным вопросам, вопросам управления, социальной интеграции, управления лесами и экотуризма. Эти семинары укрепили потенциал 587 бенефициаров (34 населенных пункта), 76% из которых принадлежат к коренным общинам. В результате более 90 % групп бенефициаров признали, что расширили свои возможности по оказанию влияния на сокращение выбросов, связанных с обезлесением и деградацией. Активное участие 33 % женщин и 25 % молодежи помогло запустить процессы совершенствования для консолидации производственных проектов в зоне вмешательства. С помощью стандарта W+ было установлено, что три группы женщин в Оахаке увеличили свой доход на 74%, свои знания/образовательные навыки на 161% и свои лидерские качества на 59,4%.
Бенефициары
Программа охватила 3850 человек в Кампече, Юкатане, Кинтана-Роо, Оахаке и Халиско благодаря 88 продуктивным проектам (агролесоводство, лесоводство, экотуризм, устойчивое лесопользование и климатически оптимизированное сельское хозяйство).
Цели устойчивого развития
История
Община Чакала расположена на южном побережье штата Халиско. Ее жители в основном выращивают кукурузу, но уже более 50 лет в качестве альтернативного заработка для семей используется выращивание гибискуса (в настоящее время в Чакале культивируется около 30 га гибискуса). Еще несколько лет назад эта культура не приносила прибыли, поскольку у общины не было ни технологического процесса, ни необходимых средств для упаковки и маркировки продукции, поэтому они были вынуждены продавать свой урожай посредникам, которые навязывали очень низкую цену и перепродавали его в другие штаты.
Чтобы повысить рыночную цену гибискуса, способствовать экономическому росту общины и улучшить качество жизни семей, MDE Mexico оказала группе Jamaica de Chacala поддержку в выращивании продукции на площадях, которые раньше использовались только для выращивания кукурузы, и таким образом диверсифицировала посевы. Группа использовала семена гибискуса, адаптированные к местной почве и климату, чтобы избежать применения токсичных агрохимикатов. Они также использовали участки, на которых уже выращивали другие культуры, чтобы избежать обезлесения, поскольку для выращивания культур им не нужно было менять вид землепользования. Кроме того, они перестали сжигать землю и использовали сорняки в качестве естественного удобрения, что позволило избежать выброса парниковых газов. Севооборот между кукурузой и гибискусом также позволил естественным образом бороться с почвенными вредителями, поскольку вредители кукурузы не так легко размножаются на гибискусе.
После сбора гибискуса группа начала упаковывать и маркировать продукт, чтобы продавать его напрямую покупателям по справедливой цене на рынках в Колиме и Халиско, сделав "Ямайку де Чакала" известной.
Увеличение объема продаж, процесс диверсификации продуктов, получаемых из гибискуса, таких как джемы, соусы и цветы, а также устранение посредников оказали положительное влияние на группу Jamaica de Chacala и сообщество, поскольку производители стали чувствовать себя более уверенно и получать доход для улучшения качества своей жизни и жизни своих семей. Группа стала получать признание в других муниципалитетах и штатах за свою работу в области сельского хозяйства и выращивания гибискуса. В настоящее время группа находится в процессе юридического оформления и укрепления своей маркетинговой стратегии, а также сумела увеличить производство гибискуса и цену продажи.
