墨西哥千年发展目标项目的目标是加强依靠森林和丛林生活的社区的能力。通过参与性和包容性的项目整合过程，墨西哥 MDE 成功地挽救了受益者的知识和专门技能，并加强了他们在地方一级推动倡议的能力，这有助于消除自然生态系统退化和森林砍伐的原因和后果。墨西哥 MDE 为加强 88 个工作组（3,850 人）的技术、财务、行政和组织做出了贡 献，覆盖墨西哥东南部 120,792 公顷的区域。该倡议是通过 "金融包容窗口 "和 "社会包容窗口 "实施的。"金融包容窗口 "的目标群体是具有实施生产项目经验的合法团体，而 "社会包容窗口 "的目标群体是没有合法组织且没有实施生产项目经验的妇女和青年团体。
照片和视频库
背景
应对的挑战
砍伐森林和环境退化：墨西哥是砍伐森林最多的 10 个国家之一，尤其是在金塔纳罗奥州、瓦哈卡州、坎佩切州、尤卡坦州和哈利斯科州。原因很复杂，需要采取一系列干预措施来减少排放，并使森林对社区具有经济可行性。
贫困： 2014 年，40% 以上的贫困人口集中在 5 个州，包括恰帕斯州和瓦哈卡州，其中土著居民的贫困率最高。据估计，在墨西哥林区生活的 1200 万人中，一半以上生活贫困，其中 500 万人是原住民。
社会排斥：文化因素、缺乏培训、缺乏经验以及技术和通信方面的限制，是妇女、青年和当地人获得生产项目资金来源的主要障碍，阻碍了他们参与社区经济生活。
地点
过程
过程概述
实施森林景观可持续生产项目的能力建设（第 1 部分）以及技术、财务和行政支助（第 2 部分）是墨西哥千年发展目标成功运作不可或缺的关键因素，具体做法是实施性别和社会包容战略，以缩小社区生产项目的筹资差距（第 3 部分），实施社会和环境保障框架（第 5 部分），以及社区生产项目管理的参与式监测和评价（第 4 部分），这些都有助于改善管理，提高墨西哥千年发展目标所支持倡议的透明度。该项目包括 "社会和环境保障框架"（项目 5）、"社区生产项目管理的参与式监测和评估"（项目 4），它们有助于改进管理，并提高墨西哥发展与环境部所支持倡议的透明度。
另一方面，社区生产项目管理参与式监测和评价系统（第 4 部分）有助于遵守社会和环境保障措施 （第 5 部分），因为它记录了在执行环境管理方案方面取得的进展，制定这些方案是为了避免或 减轻与生产活动有关的可能的负面社会和环境影响，并运行信息和投诉请求关注系统。
积木
在森林景观中实施可持续生产项目的能力建设
墨西哥 MDE 的目标是通过参与性和包容性进程，加强依靠森林和丛林为生的土著人 民和地方社区的能力，以巩固森林景观中的生产项目。评估委员会成员接受了培训，以促进对收到的建议进行分析和对话，从而指导评估和遴选过程。
另一方面，地方技术援助为受益者提供了支持和专门咨询，帮助他们以参与性的方 式制定技术建议以及规划和监测手段，从而确保了每个工作组的能力发展和手段的应用。
此外，为了在次级项目的实施、监测和评估方面向受益者提供技术支持，还为采用 REDD+ 方法的生产性社区项目实施了一项变革推动者（地方社区推动者）培训计划。
同样，还在受益者中举办了知识交流讲习班，以便利用其他更有经验的群体的知识加强他们的能力。
有利因素
- 在各级开展各种主题的培训（项目评估、技术、财务、行政和组织支持及强化）。
- 编制适合当地情况的培训材料和教学活动。
- 在大流行病的背景下，利用远程工具为受益者提供远程培训，培训对象为以前在规划和监督生产项目活动方面经验很少或没有经验的群体。
- 让生产者参与培训。
经验教训
- 为指导生产者而设计的具体材料促进了知识的统一和参与者之间的协调。
- 在适合当地文化的方法、材料和教学资源的支持下，参与式进程有利于生产活动的开展。
- 数字平台的使用有利于地方社区促进者（LCPs）和生产者的协调动态和能力建设，特别是在 COVID-19 强加的限制期间。在线学习模块和资源允许自主学习。
- 地方社区促进者在墨西哥 MDE 的发展轨迹促进了他们的个人成长和专业发展，这体现在他们在农村可持续发展、研究和治理方面采取的举措和获得的认可上。
- 社区之间的知识交流促进了受益者之间的协同增效，并在处于早期巩固阶段的模式中采用了更好的生产和管理方法。
技术、财务和行政支持
为使生产者成功实施其项目，要求各地区提供必要的支持和协助。地方技术援助小组、地方社区促进者和地区业务联络员为这些团体提供技术支持，帮助他们制定提案、收集实施证据和编写次级项目报告。 在采购、签约和财务方面，地区行政联络员通过财务报告为完成采购、签约和核查程序提供支持和建议。对于未依法成立的团体，国家执行机构（墨西哥雨林联盟）负责行政管理、直接制定所有采购程序、执行分配的资源并进行相应的核查。这种与受益者分担责任的做法，可以缩小各团体之间的差距，并在实施次级项目期间，在执行采购、签订合同和财务管理方面完全符合最高标准。
有利因素
- 建立长期技术和财政支持/咨询的地区机构。
- 在工作组内指定一个协调人，以促进良好的沟通。
- 在项目操作手册中制定执行项目的规则、程序、方法、指导方针和标准文件。
- 为工作组提供技术、行政和财务培训。
经验教训
- 指定墨西哥教育发展部干预地区的 ejidos 或社区的年轻人担任地方社区促进者，有助于在地方一级与次级项目的受益者进行伴 随和交流，特别是在他们充当对话者或翻译的情况下，有助于用土著语言获得关键信息。
- 向没有法律地位和缺乏生产项目管理经验的工作组提供财政支持，需要制定具体的合 作计划，以确保提供充分的技术和行政支持。
- 行政和财务管理能力的加强增加了受益者获得新的资金来源和社区生产项目投资的可能性。
减少社区生产项目融资缺口的性别和社会包容战略
在墨西哥，农村妇女和青年领导的生产项目在获得资金来源方面存在障碍，特别是与土地保有权和担任参与、社区和技术领导职位有关的障碍。此外，缺乏培训机会、经验有限以及技术和通信方面的限制，也是这些群体面临的主要障碍，更不用说往往与他们参与社区经济生活不相容的文化因素了。在这种情况下，墨西哥千年发展目标以贯穿各领域的方式，通过有利于妇女、青年和无公认土地权者或定居者参与的行动，解决社会包容问题。社会包容窗口（VIS）的设计使得有可能确定具体的融资战略，以促进这些人的参与并将他们纳入社区发展。 这些战略导致妇女和青年更多地参与森林地区生产活动的确定和实施。
有利因素
- 针对农村地区的妇女和青年设计提案征集活动，通过社区广播站向偏远社区进行广播。
- 为缺乏经验的团体提供技术支持，帮助他们拟定提案和实施提案。
- 从一开始就为项目拨款提供参与性建议。
- 实施有利于妇女参与活动和培训的平等权利行动。
- 地方当局同意开展生产活动。
经验教训
- 针对妇女、青年和当地居民的支助机制的设计，使我们有可能制定具体的战略来宣传征集建 议、提供技术支持和能力建设。这就避免了获得资助机会的传统要求成为工作组的制约因素。
- 将 VIS 征集建议的工作分为两个阶段，有利于没有实施生产性项目经验的工作组的参 与，使他们能够根据最初的想法，以参与的方式提出可靠的技术建议，并从一开始就对项 目拥有自主权。
- 技术建议的参与性构建为从未参与过类似进程的妇女提供了发言权，从而提高了她们的领导力，促进了她们在决策空间的影响力。
- 社区对生产活动发展的认可有利于在社区内达成一致，以确保脆弱性和适应性研究生产项目的可行性。
社区生产项目管理的参与式监测和评估
墨西哥教育发展部设计了一个监测和评估系统，以衡量其在不同层面的绩效，从而有 可能报告其成果和经验教训。该系统得到了以下方面的支持：倡议实施期间所开展活动的书面证据；项目受益人报告的信 息；与遵守项目保障措施有关的信息请求和投诉关注系统的运行情况。从这个意义上说，建立机制和工具，在参与性和包容性过程中从受益人那里获得第一手信 息，是项目运作的基础，为此设计并实施了分项目监测和参与性评估系统（SiMyEPS）。该系统汇集了一整套参与性原则、程序和工具，使受益群体能够通过监测、分析和报告其活动和成果的进展情况来衡量自己的绩效。通过记录活动和目标的完成情况，受益者获得了相关信息，以加强其生产项目的决 策，改进其管理并提高透明度。
有利因素
- 设计一个监测和评估系统，以衡量不同层面的绩效，从而能够向项目的不同管理 层报告结果和经验教训。
- 开展能力建设，以实施该系统、提供技术支持、开展后续活动并为受益者提供培训 （用户手册）。
- 为工作组提供持续的支持和建议，以支持监测工作。
- 项目受益人报告的信息。
- 在每个工作组内指定一名监测协调人，负责协调其组织内的监测活动。
- 加强促进者之间的协调机制，以便在实地提供建议和采取后续行动，这是简化技术报告整合过程、确保信息质量和整合证据的关键。
- 在远程实施 SiMyEPS 的过程中，根据各小组的实施条件制定适应战略。
- 为开展培训活动提供资源和教学材料，并以适合当地文化的语言开展参与性监测活 动。
- 设计促进主持人和小组成员发展参与式监测实施阶段的动态。
- 协调地方一级的促进者与监测协调中心之间的关系，确保 SiMyEPS 的正确实施，这有助于技术报告的整合和证据的系统化，这些都是为墨西哥 MDE 项目的成果指标提供依据的基础信息。
- 设计一种机制，促进远程技术建议的参与性构建过程，以防止 COVID-19 大流行病 限制能力发展，并促进社会包容窗口的受益者采用和实施参与性监测。这些机制包括调整记录活动实施进展情况的工具，以及设计远程能力建设的教学资源 （解释性指南、说明和视频教程）。
经验教训
- 参与性监测要求采用各种工具，记录和报告当地社区在实施生产性活动中开展的活 动和取得的成果，利用具体的证据来提高资助项目的透明度和问责制。
- 通过记录活动和目标的完成情况，可以获得相关信息，加强生产性项目的决策，改进其管理和绩效。
- 发展和加强参与性监测和评估生产性项目的能力为受益者提供了监测和报告进展情 况以及目标实现情况的知识和工具，这将有助于在今后由国家或国际捐助者资助的项目 中开展这项活动。
- 参与式监测系统的不断改进和调整促进了根据受益者的需求设计适当的程序和工 具，使他们能够更好地根据自己的经验开展监测活动。
- 技术和数字工具在远程记录和证明大流行病背景下的进展方面具有创新性，但实地的直接跟 踪和关注是加强受益者对项目的信任以及通过改善对程序和工具的理解和采用来应对具体挑战 的关键。
社会和环境保障措施
根据世界银行的业务政策以及关于保障措施的国家和国际法律法规框架，实施了一个实施社会和环境保障措施的参考框架。保障措施的定义是，为确保通过实施良好做法来确定和减轻生产活动对环境和社会的影响而采取的行动。这些措施是作为风险缓解管理系统设计的，同时也是为了增加所实施的次级项目的积极影响。保障措施部分实施框架的制定确保了保障措施部分在项目的所有行动和阶段中以横向方 式运作。这促进了次级项目实施者根据为实现社会和环境目标而制定的原则和标准，实施具体的战略和行动。作为实施墨西哥 MDE 项目保障措施的一部分，设计了环境管理计划（EMP），其目的 是确定每个分项目必须实施的缓解措施，以避免或减轻其生产活动可能对社会和环境造成的 负面影响，从而提高每项举措的效益。作为每个分项目的技术建议和规划文件整合过程的一部分，与选定的受益者一起，以参 与的方式制定了该计划。
有利因素
- 制定环境管理计划（EMP），以确保所支持的每项生产活动都符合相关规定，并鼓励采 取良好的社会和环境做法。
- 开发自动生成桌面项目管理和评估（PMA）的工具并进行试点：协商过程、反 馈和工具验证（参与性工具开发和受益者使用）。
- 将缓解措施（在最不发达国家制定）纳入年度业务计划，以确保将其纳入所实施的活动。
- 在项目的不同阶段将保障措施纳入主流。
- 设计了一个专门的支持窗口，以促进妇女、青年和没有得到承认的土地权利的人参与呼吁 （社会包容窗口），其中简化了提交申请的程序和要求，并对妇女和青年进行了有区别的宣 传，为他们提供便利并提高他们的参与度。
- 在受益人评估和选择过程中，纳入了环境和社会标准，以确保符合适用于每项生产活动的法律框架，并鼓励实施良好做法。
- 设计关于安全做法的小册子，以加强次级项目中的职业风险预防文化。
- 建立一个接收和处理信息请求和投诉的机制，以确保所有与墨西哥千年发展目标及 其实施有关的信息请求和投诉都得到及时登记和处理（电话号码、电子邮件、请求 或投诉表、信息请求表等）。
经验教训
- 为在千年发展目标项目中实施保障措施而制定的参考框架保证了环境和社会法规得到 遵守，并减轻了在不同层面实施千年发展目标支持的生产活动可能产生的潜在影响。它还确保了在项目实施的不同层面和受益方将行动纳入主流。
- 为制定最不发达国家（LDCs）创建了一个自动化工具，从而简化了在每个分项目框架 内参与制定和改进最不发达国家（LDCs）的过程。
- 环境管理计划的参与性制定过程使次级项目的实施者能够确定其生产活动的潜在风险和 影响，并获得了一个规划工具，确保采用良好的社会和环境做法，使每个次级项目的效益最 大化。
- 将保障措施纳入 MDE 墨西哥项目所有组成部分和活动的主流，意味着要根据为实现社 会和环境目标而制定的原则、规范和程序，在项目和分项目层面制定具体的战略和行动。
- 平权行动促进了由妇女和青年组成的工作组的参与。
- PMA 工具与次级项目监测系统的联系促进了对实施者遵守缓解措施情况的跟踪、评估和 报告，并使国家执行机构（墨西哥雨林联盟）更容易审查、验证和记录项目一级遵守保障措 施的情况。
影响
同样，受益者改善 120 792 公顷土地生产方式的能力也得到了提高，26 名年轻的地方社区促进者（65%为女性）接受了培训。作为新的变革推动者，他们发展了促进参与进程的能力，以配合社区生产项目。为了分享生产者的不同经验，就技术、商业、组织、治理、社会包容、森林管理和生态旅游等问题举办了 30 期知识交流讲习班。这些讲习班提高了 587 名受益者（34 个地方）的能力，其中 76% 属于土著社区。因此，90% 以上的受益群体承认，他们影响减少毁林和森林退化所致排放量的能力得到了提高。33% 的妇女和 25% 的年轻人的积极参与有助于启动改进进程，巩固干预地区的生产项目。根据 W+ 标准，瓦哈卡州的三个妇女群体的收入提高了 74%，知识/教育技能提高了 161%，领导技能提高了 59.4%。
受益人
该计划通过 88 个生产项目（农林系统、林牧系统、生态旅游、可持续森林管理和气候智能型农业），使坎佩切、尤卡坦、金塔纳罗奥、瓦哈卡和哈利斯科州的 3 850 人受益。
可持续发展目标
故事
查卡拉社区位于哈利斯科州南部海岸。这里的居民主要种植玉米，但 50 多年来，人们开始种植木槿，作为家庭的替代收入（目前查卡拉社区种植了约 30 公顷木槿）。直到几年前，这种作物一直无利可图，因为社区没有将产品装袋和贴标签的流程或必要投入，因此他们被迫将收获的产品卖给中间商，中间商以极低的价格将产品转售到其他州。
为了提高木槿的市场价格，改善社区的经济状况，提高家庭的生活质量，墨西哥 MDE 向 Jamaica de Chacala 小组提供支持，帮助他们在仅用于种植玉米的地方进行生产，从而实现作物多样化。该小组使用适应当地土壤和气候的本土木槿种子，以避免使用有毒农用化学品。他们还利用已经种植其他作物的地块，避免砍伐森林，因为他们不必为了种植作物而改变土地用途。此外，他们不再烧荒，而是利用杂草作为天然肥料，从而避免了温室气体的排放。玉米和木槿轮作还能自然控制土壤害虫，因为玉米害虫在木槿的作用下不易繁殖。
收获木槿后，该小组开始对产品进行包装和贴标，在科利马和哈利斯科的市场上以公道的价格直接出售给客户，从而让 Jamaica de Chacala 声名鹊起。
销售额的增加、木槿产品（如果酱、调味汁和鲜花）的多样化进程以及中间商的消失，都对牙买加德查卡拉小组和社区产生了积极影响，因为生产者开始更加自信，并开始创收，以改善自己和家人的生活质量。该小组在农业和木槿生产方面的工作开始得到其他市州的认可。目前，该组织正在依法组建，巩固其营销战略，并设法提高木槿的产量和售价。
