按目标而不是按活动划分区域

按目标分区与按活动分区之间的区别最好用实例来解释;"禁止拖网捕捞 "区可能明确表示禁止某项活动(即该区禁止所有拖网捕捞活动),但可能不清楚允许或不允许开展哪些其他活动。栖息地保护区的目标允许在该区域内开展一系列对海底栖息地影响(相对)最小的活动;例如,允许划船、潜水和影响有限的研究,以及允许一些采掘活动,如线钓、网钓、拖钓和鱼叉捕鱼(即部分但非全部捕鱼活动)。但是,该区域的目标和相关分区规定明确禁止底拖网捕捞、挖泥或任何其他破坏该区域敏感生境的活动。在大多数海洋中,有许多现有的或潜在的海洋活动需要管理,但其中许多活动是相辅相成的,可以在同一区域内进行;如果要利用分区来处理所有现有活动(海洋分区无疑是处理这些活动的重要工具之一),那么最好是按目标进行分区,而不是按每项活动进行分区。

分区规划是一份法定文件,包括分区的所有具体细节(如分区目标(见下文资源)、详细的分区边界等)。该法规定了编制分区规划的 "权力总管",其中包括关于分区规划解释的章节(第 3A 节),以及关于分区目标、分区规划必须包含的内容和分区规划编制方式的详细信息(第 32-37A 节)。

  1. 如果一个区域的目标包含多个部分,则目标内部必须有明确的层次结构。例如,如果目标既要保护又要合理利用(如大多数 GBR 分区所示--见下文资源),则第二部分始终受制于第一部分(即只有在确保保护的前提下才能合理利用)。
  2. GBR 分区规划》中还有一个特殊的 "全面 "许可条款("符合该区目标的任何其他目的......")。这为分区规划批准时尚未知晓的新技术或活动提供了保障。它提供了一个重要的 "安全网",使不在 BB1 所解释的两份清单之列的活动,只要符合该区的目标,仍然可以获得许可。