Zielsetzung der Zonen.
Jon C. Day
Zonenzuweisung nach Ziel und nicht nach Tätigkeiten
Der Unterschied zwischen der Einteilung in Zonen nach Zielen und der Einteilung in Zonen nach Aktivitäten lässt sich am besten anhand eines Beispiels erläutern; eine "Schleppnetzverbot"-Zone kann eindeutig auf ein Verbot einer Aktivität hinweisen (d. h. jegliche Schleppnetzfischerei ist in dieser Zone verboten), aber es ist möglicherweise nicht klar, welche anderen Aktivitäten erlaubt oder nicht erlaubt sind. Das Ziel der Habitat-Schutzzone ermöglicht eine Reihe von Aktivitäten, die (relativ) minimale Auswirkungen auf den/die benthischen Lebensraum(e) haben, in dieser Zone; beispielsweise sind Bootsfahrten, Tauchen und begrenzte Forschungsarbeiten erlaubt, ebenso wie einige extraktive Aktivitäten wie Leinenfischerei, Netzfischerei, Schleppnetzfischerei und Speerfischerei (d. h. einige, aber nicht alle, Fischereiaktivitäten). Das Zonenziel und die damit zusammenhängenden Bestimmungen über die Zoneneinteilung verbieten jedoch eindeutig die Grundschleppnetzfischerei, das Ausbaggern oder jede andere Tätigkeit, die den empfindlichen Lebensräumen in dieser Zone schadet. In den meisten Ozeanen gibt es viele bestehende oder potenzielle marine Aktivitäten, die gemanagt werden müssen, aber viele dieser Aktivitäten ergänzen sich und können in ein und demselben Gebiet stattfinden; wenn die Zonierung genutzt wird, um alle bestehenden Aktivitäten anzugehen (und die Meereszonierung ist sicherlich ein wichtiges Instrument dafür), dann ist es vorzuziehen, dass die Zonierung nach Zielen und nicht nach jeder einzelnen Aktivität erfolgt.
Der Flächennutzungsplan ist ein gesetzlich vorgeschriebenes Dokument, das alle spezifischen Details der Flächennutzung enthält (z. B. die Ziele der Zone (siehe Ressourcen unten), die detaillierten Zonengrenzen usw.). Das Gesetz enthält die "Hauptbefugnis" zur Erstellung eines Flächennutzungsplans und einen Abschnitt über die Auslegung von Flächennutzungsplänen (Abschnitt 3A) sowie Einzelheiten über die Ziele der Flächennutzung, was ein Flächennutzungsplan enthalten muss und wie ein Flächennutzungsplan erstellt werden muss (Abschnitte 32-37A).
- Wenn ein Zonenziel aus mehreren Teilen besteht, muss es innerhalb des Ziels eine klare Hierarchie geben. Wenn beispielsweise das Ziel darin besteht, sowohl die Erhaltung als auch eine angemessene Nutzung zu gewährleisten (wie bei den meisten GBR-Zonen - siehe unten), unterliegt der zweite Teil immer dem ersten (d. h. eine angemessene Nutzung kann nur erfolgen, wenn die Erhaltung gewährleistet ist).
- Der GBR-Zonenplan enthält auch eine spezielle "Auffang"-Genehmigungsbestimmung ("jeder andere Zweck, der mit dem Ziel der Zone vereinbar ist..."). Dies ermöglicht neue Technologien oder Aktivitäten, die zum Zeitpunkt der Genehmigung des Flächennutzungsplans noch nicht bekannt waren. Sie stellt ein wichtiges "Sicherheitsnetz" dar, das es ermöglicht, dass eine Tätigkeit, die nicht in einer der beiden in BB1 erläuterten Listen aufgeführt ist, dennoch für eine Genehmigung in Betracht kommt, sofern sie mit dem Zonenziel vereinbar ist.