将基于生态系统的适应性纳入保护区管理规划
完整解决方案
确定气候风险和适应战略，以便在管理计划中加以考虑。
Mata Atlântica Project, GIZ Brazil
该解决方案介绍了巴西的一个试点过程，目的是将气候变化风险和机遇以及基于生态系统的适应措施纳入 "卡纳内亚-伊瓜佩-佩鲁伊贝 "保护区的管理计划。该地区是大西洋雨林保护区网络 "Mosaico Lagamar "的一部分。该解决方案提供了对该方法及其方法论方面的见解，以及在其他保护区规划过程中复制的具体指示。
最后更新 01 Oct 2020
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照片和视频库
背景
应对的挑战
大西洋马塔是 1.2 亿多人的家园，也是巴西经济的引擎室，创造了全国 70% 以上的经济产出。尽管该地区包括圣保罗和里约热内卢等特大城市，但它仍是重要的生物多样性热点地区。总体而言，大西洋沿岸森林约有 22% 的自然植被得到了保护，森林砍伐率保持在较低水平。然而，剩余林区的高度破碎化继续危及生物多样性和生态系统服务的维护。近年来，洪水和长期干旱等极端天气事件对人口和经济造成了破坏性的社会经济后果。这一生物群落面临的挑战在于保护和恢复天然森林，以确保对生活和商业非常重要的生态系统服务，例如为大都市地区提供饮用水。
地点
巴西圣保罗伊瓜佩
南美洲
过程
过程概述
模块 (BB)1：将气候变化和环境生物多样性评估纳入保护区管理规划的方法是解决方案的核心部分。它为实施过程提供了指导方针（模块 3：参与式过程的设计和实施），而模块 2：机构锚定和广泛推广是该倡议的预期成果之一。参与式进程和持续的能力发展为制定和实施该方法铺平了道路，而将其推广到其他保护区则是将其进一步固定在巴西保护区规划中的关键。
积木
将气候变化和 EbA 措施纳入保护区管理规划的方法学方法
该方法包括以下步骤（另见图库中的图表）：
- 收集相关专业人员和其他利益攸关方对主要气候风险的看法，并绘制这些风险的空间分布图。
- 确定气候变化对该地区生物物理和社会经济的主要影响，其中一部分是通过核实利益相关方的看法，另一部分是通过公开的科学数据。
- 在研讨会上与利益相关方一起评估与人类福祉和/或气候变化适应相关的生态系统服务。
- 确定针对具体地点的适应方案和措施，包括 EbA。
- 将结果纳入管理计划。
- 作为一项重要的配套措施，通过课程和在职培训进行能力建设。
有利因素
- 提供科学知识和信息以及其他类型和来源的知识和信息。
- 技术人员和公民的参与和贡献。
经验教训
- 第一个里程碑是提高参与者对气候变化概念和问题的认识。在这方面，会议和研讨会的动态和参与性形式对于加强对主要概念的理解以及对利益相关方观点和知识的认识并将其纳入管理计划至关重要。
- 风险评估应超越保护地的范围，涉及其整个影响区域（如作为范围导向的水流域）。
- 参与式方法以及对气候变化影响认识的整合可能会导致不同的观点。负责团队需要做好应对准备。
- 同样，收集当地知识和看法也需要大量资源，因此需要做好充分准备。
- 将气候变化风险和适应行动纳入保护管理是一项相当复杂的新任务，会受到不同地点不同因素的影响。因此，适应过程应针对具体地区。
机构锚定和广泛推广
通过制定一项 EbA 行动计划，EbA 方法在 "卡纳内亚-伊瓜佩-佩鲁 伊贝 "保护区得到了制度上的确立。此外，通过与巴西环境部（MMA）、巴西环境议程（ICMBio）等机构的战略合作，该方法还将应用于巴西四个联邦州的其他 11 个保护区。我们的愿望是，今后所有保护区的管理计划都考虑将生态平衡和可持续发展作为应对气候变化的一项战略措施。
有利因素
- 与负责制定和批准保护区中央一级管理计划的工作人员达成协议，并得到他们的支持。
- 与其他项目和资助者建立伙伴关系是推广、升级和扩大规模的重要催化剂和触发点。
经验教训
- 这需要时间、财力和人力来制定随时可用的方法，并倡导传播和整合这些方法。
- 有必要在可推广的问题和针对具体情况的问题之间取得平衡。
参与式流程设计与实施
起点是就试点项目的方法步骤（见 BB 1）达成一致，包括主要利益相关方的参与以及能力发展需求和措施。即将对管理计划进行的修订是纳入 EbA 的理想切入点，而工作计划则是关键工具。该计划规定，应在与不同利益相关者群体举行的专题会议和讲习班上，在管理计划的一个具体章节中，并作为环境生 态评估行动方案的一部分，处理环境生態评估问题。在对核心小组进行培训之后，收集与气候有关的数据和信息，并将其纳入与社区举行的会议和研讨会。
有利因素
- 与负责审批管理计划的工作人员达成协议并得到他们的支持。
- 明确界定并被广泛接受的工作计划。
经验教训
-
适应过程应考虑保护区边界内外的生态系统特征以及社会和经济状况。因此，需要一个持续和参与性的过程，解决保护优先事项、气候和其他风险以及利益相关者的需求和利益。
- 参与性越强，EbA 方法就越有可能被纳入保护区的管理计划。
- 有必要确定并让负责保护区的所有部门和各级组织参与进来，以确保 EbA 的整合。在我们的案例中，上级部门的最终审查导致了延误和观察，因为其中一些部门以前没有参与过。
- 重要的是，要让在生态习得和保护区管理规划方面有经验的专业人士参与进来。首先，该项目必须使专业人员和其他利益相关者具备参与该项目的资格，以便成功地将 生态平衡法纳入管理规划。
影响
- 技术人员和居民认识到保护区内的气候变化风险和生态平衡措施的潜力。
- 确定和实施无害环境管理措施的能力得到了加强。
- 保护区的管理团队现在有了一个现代化的管理计划，其主要特点是通过生态平衡措施维护生态系统服务。该计划的实施将有助于降低气候变化风险，加强气候变化适应措施与生物多样性保护措施之间的协同作用。
- 目前已有适合在其他地区推广的方法指南。
- 在今后两年制定/更新另外 11 个管理计划时，将考虑从这一试点经验中吸取的经验教训以及概念和方法方面的问题。
受益人
直接：保护区工作人员、地区和地方当局
间接：人口（通过生态系统服务流）
可持续发展目标
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 14--水下生命
可持续发展目标 15--陆地生活
故事
大西洋马塔项目于 2014 年开始在拉加马地区（圣保罗南部海岸和巴拉那海岸）开展活动，实施了一项关于生态平衡的能力发展计划："卡纳内亚-伊瓜佩-佩鲁伊贝 "保护区（APACIP）和其他伙伴机构的工作人员接受了关于生态平衡基础知识的培训。培训首先讨论了该地区生态平衡的潜力以及实施的方式方法。结果，APACIP 的管理计划首次纳入了 EbA 措施，其易于使用的工作方法有望为其他机构提供理论/实践参考。
"我对基于生态系统的适应主题（西班牙语：ABE）的参与始于 2014 年 7 月在圣保罗卡纳内亚举办的 AbE 课程。后来，我参加了 2014 年 9 月在巴西利亚联邦区举办的 AbE 培训师培训课程。课程结束后，由于距离较近，我提议将 AbE 方法纳入 APACIP 管理计划的制定过程。参与这一过程的有用户社区代表、保护区管理人员、研究人员、公共行政实体以及其他行为者。该方法在人们对气候变化及其对日常活动的影响的认识方面，以及在确定潜在环境影响和针对最可能的影响提出替代解决方案的过程中，做出了巨大贡献。与当地社区领导人一起，根据他们对气候变化的看法，对基于生态系统的可能适应措施进行了诊断，并将其纳入管理计划的内容中。我尤其认为，包括 EbA 在内的 APACIP 管理计划的制定和发布是专业人士和对 APACIP 自然资源管理感兴趣的人们在公共管理领域难得的机会之窗所做出的令人高兴的努力，最终形成了一份基本的规划文件，有可能推动卡纳内亚、伊瓜佩、孔普里达岛和佩鲁伊贝等河口地区管理的进步"。
Miguel Fluminhan Filho，环境分析师，APA Cananéia Iguape Peruíbe
