生態系に基づく適応の保護地域管理計画への統合
フル・ソリューション
管理計画で考慮すべき気候リスクと適応戦略を特定する。
Mata Atlântica Project, GIZ Brazil
このソリューションでは、保護地域「カナネイア・イグアペ・ペルイベ」の管理計画に、気候変動のリスクと機会、および生態系に基づく適応策を組み込むことを目的とした、ブラジルでの試験的プロセスについて説明する。この地域は、大西洋の熱帯雨林にある保護区のネットワーク「モザイコ・ラガマル」の一部である。この解決策は、アプローチとその方法論的側面についての洞察と、他の保護地域計画プロセスにおける再現のための具体的な示唆を提供する。
最終更新日 01 Oct 2020
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コンテクスト
対処すべき課題
マタ・アトランティカには1億2千万人以上の人々が暮らし、ブラジル経済の原動力となっている。この地域は、サンパウロやリオデジャネイロのような大都市を含むにもかかわらず、生物多様性の重要なホットスポットである。全体として、大西洋岸森林の自然植生の約22％が保全されており、森林減少率は安定して低い。とはいえ、残存する森林地帯の分断化が進んでいるため、生物多様性と生態系サービスの維持が危ぶまれている。洪水や長期の干ばつなどの異常気象は、近年、人口や経済に壊滅的な社会経済的影響を及ぼしている。このバイオームにおける課題は、大都市圏への飲料水の供給など、生活やビジネスにとって重要な生態系サービスを確保するための、天然林の保全と回復にある。
所在地
ブラジル、サンパウロ州イグアペ
南米
プロセス
プロセスの概要
ビルディング・ブロック（BB）1：気候変動とEbAを保護地域管理計画に統合するための方法論的アプローチは、このソリューションの中心となるものである。これは実施プロセス（BB3：参加型プロセスの設計と実施）のガイドラインを提供するものであり、BB2：制度的定着と広域化はこのイニシアティブの期待される成果のひとつである。参加型プロセスと継続的な能力開発は、方法論的アプローチの開発と実施への道を開くものであり、ブラジルの保護地域計画にさらに定着させるためには、他の保護地域への移転が鍵となる。
ビルディング・ブロック
保護地域管理計画に気候変動とEbA対策を統合するための方法論的アプローチ
方法論的アプローチは、以下のステップで構成されている（ギャラリーの図も参照）：
- 主要な気候リスクに関する専門家やその他の利害関係者の認識の収集と、これらのリスクの空間的マッピング。
- 利害関係者の認識を確認し、一部は公開されている科学的データを用いて、地域における気候変動が生物物理学的・社会経済的に及ぼす主要な影響を特定する。
- ワークショップにおいて、利害関係者とともに、人間の福利や気候変動への適応に関連する生態系サービスの評価を行う。
- EbAを含む、サイト固有の適応策とオプションの定義。
- 結果の管理計画への統合
- 重要な付随措置として、コースや実地研修を通じた能力開発。
実現可能な要因
- 科学的およびその他の種類の知識や情報の入手が可能であること。
- 技術スタッフや市民の参加と貢献。
教訓
- 最初のマイルストーンは、参加者の間で、気候変 動の概念と問題についての知識を平準化するこ とであった。この点で、会議とワークショップのダイナミックで参加型の形式は、主な概念の理解を深め、ステークホルダーの視点と知識を理解し、管理計画に統合する上で極めて重要であった。
- リスクアセスメントは、保全地域だけにとどまらず、その影響地域全体（例えば、範囲の目安として流域）を対象とすべきである。
- 参加型アプローチや、気候変動の影響に関する認識 の統合は、異なる見解をもたらす可能性がある。担当チームは、それに対処するための準備が必要である。
- 同様に、現地の知識や認識の収集は、資源を必要とする場合があり、十分な準備が必要である。
- 保全管理における気候変動リスクの統合と適応措置の実施は、かなり新しく複雑な作業であり、現場ごとに異なる要因の影響を受ける。そのため、適応プロセスは地域ごとに行う必要がある。
制度の定着とブロード・スケール
EbAアクションプログラムの策定を通じて、EbAアプローチは「カナネイア・イグアペ・ペルイベ」保護地域に制度的に定着した。さらに、ブラジル環境省（MMA）やブラジル環境アジェンダ（ICMBio）などとの戦略的パートナーシップを通じて、同国の4つの連邦州にある他の11の保護地域でも、この手法的アプローチが適用される予定である。将来的には、すべての保護区の管理計画が、気候変動への戦略的対応としてEbAを考慮するようになることを目指している。
実現可能な要因
- 保護地域当局の中央レベルで管理計画の策定と承認を担当する職員との合意や支援。
- 他のプロジェクトや資金提供者とのパートナーシップは、複製、アップスケール、ブロードスケールのための重要な触媒であり、引き金となる。
教訓
- すぐに使える方法論的アプローチを開発し、その普及と統合を提唱するには、時間だけでなく財政的・人的資源も必要である。
- 一般化可能な問題と状況特有の問題のバランスをとる必要がある。
参加型プロセスの設計と実施
その出発点は、主要な利害関係者の参加、能力開発の必要性と対策など、パイロットプロジェクトの方法論的ステップ（BB1参照）の合意であった。近々予定されている管理計画の改定は、EbAと作業計画を統合するための理想的な入り口であり、重要な手段であった。この計画では、異なる利害関係者グループとのテーマ別会議やワークショップ、管理計画の特定の章、およびEbAアクションプログラムの一部として、EbAを取り扱うことが定義されている。その後、コアチームのトレーニングが行われ、気候関連のデータや情報の収集が行われ、コミュニティとのセッションやワークショップに反映された。
実現可能な要因
- 管理計画の承認を担当するスタッフとの合意とサポート。
- 明確に定義され、広く受け入れられた作業計画。
教訓
-
適応プロセスは、保護区の境界内外の生態系の特性や社会的・経済的状況を考慮する必要がある。そのため、継続的かつ参加型のプロセスが必要であり、保全の優先事項、気候やその他のリスク、利害関係者のニーズや関心に対応する必要がある。
- 参加型のプロセスであればあるほど、EbAアプローチが保護地域の管理計画に組み込まれる可能性は高くなる。
- EbAの統合を確実にするためには、保護区を担当する組織のすべての部署と階層を特定し、関与させる必要がある。私たちの場合、上層部による最終的な審査は、それまで関与していなかった上層部もいたため、遅れと観察が生じる結果となった。
- EbAと保護地域管理計画の経験を持つ専門家を巻き込むことが重要である。まず第一に、このプロジェクトでは、EbAアプローチを管理計画に統合して成功させるために、そのプロセスに関与する専門家やその他の利害関係者の資格を得る必要があった。
影響
- 技術スタッフや住民が、保護地域における気候変動リスクとEbA対策の可能性を認識している。
- EbA対策の特定と実施のための能力が強化された。
- 保護区の管理チームは現在、特にEbA対策による生態系サービスの維持に重点を置いた最新の管理計画を策定している。その実施は、気候変動リスクの軽減に貢献し、気候変動適応策と生物多様性保全策の相乗効果を高めるだろう。
- 他の地域での再現に適した方法論ガイダンスも用意されている。
- この試験的経験から得られた経験や教訓、概念的・方法論的側面は、今後2年間で11の追加管理計画を策定・更新する際に考慮される。
受益者
直接保護地域スタッフ、地域および地方自治体
間接的人口（生態系サービスの流れを通じて）
持続可能な開発目標
SDG13 - 気候変動対策
SDG 14 - 水面下の生活
SDG 15 - 陸上での生活
ストーリー
マタ・アトランティカ・プロジェクトは2014年、ラガマール地域（サンパウロ南部沿岸およびパラナ州沿岸）におけるEBA能力開発プログラムから活動を開始した。この試みは、地域におけるEbAの可能性と、実施のための方法と手段についての議論から始まった。その結果、APACIPの管理計画はEbA対策を統合した最初のものとなり、その使いやすい作業方法は、理論的・実践的な参考として他の人々に役立つことが期待される。
"生態系に基づく適応[スペイン語でAbE]というテーマとの関わりは、2014年7月にサンパウロのカナネイアで開催されたAbEコースから始まった。その後、2014年9月にブラジリアDF（連邦管区）で開催されたAbEのトレーナー養成コースに参加しました。このコースに参加した後、そしてその近さゆえに、私は APACIPの経営計画の精緻化プロセスにAbEのアプローチを挿入することを提案した 。このプロセスの参加者は、利用者コミュニティの代表者、保護区の管理者、研究者、行政機関などであった。このアプローチは、気候変動に対する人々の認識や、彼らの日常活動への影響、潜在的な環境影響の特定や最も起こりうる影響に対する代替案の提案のプロセスにおいて、豊かな貢献をもたらした。地域コミュニティのリーダーと連携し、気候変動に関する彼らの認識に従って、生態系に基づく適応の可能性が診断され、管理計画の内容に挿入された。特に、EbAを含むAPACIP管理計画の策定と公表は、APACIPの自然資源の管理に関心を持つ専門家と人々による、行政の貴重な機会における幸福な努力であり、カナネイア、イグアペ、コンプリダ島、ペルリベの河口域モザイクの地域管理を前進させる可能性を秘めた、基本的な計画文書として結実した。
ミゲル・フルミンハン・フィーリョ、APAカナネイア・イグアペ・ペルイベ、環境アナリスト
寄稿者とつながる
その他の貢献者
ミゲル・フルミンハン・フィーリョ
ブラジル環境庁（ICMBio） (2510)
ジェニファー・ヴィーザー
ブラジル環境省 (MMA) (2386)
マリア・オラッツのケース
ドイツ国際協力協会（GIZ）GmbH
