Integration der ökosystembasierten Anpassung in die Managementplanung für Schutzgebiete
Vollständige Lösung
Ermittlung von Klimarisiken und Anpassungsstrategien, die im Managementplan berücksichtigt werden sollen.
Mata Atlântica Project, GIZ Brazil
Die Lösung beschreibt einen Pilotprozess in Brasilien mit dem Ziel, die Risiken und Chancen des Klimawandels sowie ökosystembasierte Anpassungsmaßnahmen in den Managementplan des Schutzgebiets "Cananéia-Iguape-Peruíbe" zu integrieren. Dieses Gebiet ist Teil des "Mosaico Lagamar", eines Netzes von Schutzgebieten im atlantischen Regenwald. Die Lösung bietet Einblicke in den Ansatz und seine methodischen Aspekte sowie konkrete Hinweise für die Übertragung auf andere Schutzgebietsplanungsprozesse.
Letzte Aktualisierung: 01 Oct 2020
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Foto- und Videogalerie
Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Die Mata Atlântica beherbergt über 120 Millionen Menschen und ist der Motor der brasilianischen Wirtschaft, die mehr als 70 % der Wirtschaftsleistung des Landes erwirtschaftet. Die Region ist ein wichtiger Hotspot der biologischen Vielfalt, obwohl sie Megastädte wie São Paulo und Rio de Janeiro umfasst. Insgesamt sind etwa 22 % der natürlichen Vegetation in den Wäldern an der Atlantikküste erhalten geblieben, und die Entwaldungsrate ist konstant niedrig. Dennoch gefährdet die starke Fragmentierung der verbleibenden Waldgebiete weiterhin die Erhaltung der biologischen Vielfalt und der Ökosystemleistungen. Extreme Wetterereignisse wie Überschwemmungen und lange Dürreperioden hatten in den letzten Jahren verheerende sozioökonomische Folgen für die Bevölkerung und die Wirtschaft. Die Herausforderung in diesem Biom liegt in der Erhaltung und Wiederherstellung natürlicher Wälder, um die für das Leben und die Wirtschaft wichtigen Ökosystemleistungen, wie die Trinkwasserversorgung der großen Ballungsräume, zu sichern.
Standort
Iguape, São Paulo, Brasilien
Südamerika
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Baustein (BB) 1: Methodischer Ansatz für die Integration von Klimawandel und EbA in die Schutzgebietsmanagementplanung ist das Kernstück der Lösung. Er liefert die Leitlinien für den Umsetzungsprozess (BB 3: Partizipative Prozessgestaltung und -umsetzung), während BB 2: Institutionelle Verankerung und breite Skalierung eines der erwarteten Ergebnisse der Initiative ist. Der partizipative Prozess und der kontinuierliche Kapazitätsaufbau ebneten den Weg für die Entwicklung und Umsetzung des methodischen Ansatzes, während seine Übertragung auf andere Schutzgebiete der Schlüssel für die weitere Verankerung in der Schutzgebietsplanung in Brasilien ist.
Bauklötze
Methodischer Ansatz für die Integration von Klimawandel und EbA-Maßnahmen in die Managementplanung von Schutzgebieten
Der methodische Ansatz besteht aus den folgenden Schritten (siehe auch Grafik in der Galerie):
- Sammlung der Wahrnehmungen der beteiligten Fachleute und anderer Interessengruppen in Bezug auf die wichtigsten Klimarisiken und räumliche Kartierung dieser Risiken.
- Identifizierung der wichtigsten biophysikalischen und sozioökonomischen Auswirkungen des Klimawandels in der Region, teils durch Überprüfung der Wahrnehmungen der Beteiligten, teils durch öffentlich verfügbare wissenschaftliche Daten.
- Bewertung der Ökosystemleistungen, die für das menschliche Wohlergehen und/oder die Anpassung an den Klimawandel relevant sind, im Rahmen eines Workshops mit den Beteiligten.
- Festlegung von standortspezifischen Anpassungsoptionen und -maßnahmen, einschließlich EbA.
- Integration der Ergebnisse in den Managementplan.
- Kapazitätsentwicklung durch Kurse und Training on the Job als wichtige Begleitmaßnahme.
Ermöglichende Faktoren
- Verfügbarkeit sowohl von wissenschaftlichen als auch von anderen Arten und Quellen von Wissen und Informationen.
- Beteiligung und Beiträge von Fachpersonal und Bürgern.
Gelernte Lektion
- Der erste Meilenstein war die Angleichung des Wissens über Konzepte und Themen des Klimawandels bei den Teilnehmern. In dieser Hinsicht war das dynamische und partizipative Format der Treffen und Workshops entscheidend für die Stärkung des Verständnisses der wichtigsten Konzepte und die Würdigung und Integration der Perspektiven und des Wissens der Beteiligten in den Managementplan.
- Die Risikobewertung sollte über das Schutzgebiet hinausgehen und dessen gesamten Einflussbereich berücksichtigen (z. B. Wassereinzugsgebiete als Orientierung für den Umfang).
- Partizipative Ansätze und die Einbeziehung von Wahrnehmungen der Auswirkungen des Klimawandels können zu unterschiedlichen Ansichten führen. Das verantwortliche Team muss darauf vorbereitet sein, damit umzugehen.
- Ebenso kann die Sammlung von lokalem Wissen und Wahrnehmungen ressourcenintensiv sein und muss gut vorbereitet werden.
- Die Einbeziehung von Risiken des Klimawandels und die Umsetzung von Anpassungsmaßnahmen in das Naturschutzmanagement ist eine recht neue und komplexe Aufgabe, die von Faktoren beeinflusst wird, die von Standort zu Standort unterschiedlich sind. Daher sollte der Anpassungsprozess gebietsspezifisch sein.
Institutionelle Verankerung und breite Streuung
Durch die Ausarbeitung eines EbA-Aktionsprogramms wurde der EbA-Ansatz im Schutzgebiet "Cananéia-Iguape-Peruíbe" institutionell verankert. Darüber hinaus wird der methodische Ansatz in elf weiteren Schutzgebieten in vier Bundesstaaten des Landes durch strategische Partnerschaften mit dem brasilianischen Umweltministerium (MMA), der brasilianischen Umweltagenda (ICMBio) und anderen angewendet. Das Ziel ist, dass in Zukunft alle Managementpläne für Schutzgebiete EbA als strategische Antwort auf den Klimawandel berücksichtigen.
Ermöglichende Faktoren
- Vereinbarungen mit und Unterstützung durch Mitarbeiter, die für die Ausarbeitung und Genehmigung von Managementplänen auf zentraler Ebene der Schutzgebietsbehörde zuständig sind.
- Partnerschaften mit anderen Projekten und Geldgebern sind ein wichtiger Katalysator und Auslöser für die Replikation, das Up- und Broad-Scaling.
Gelernte Lektion
- Es erfordert sowohl Zeit als auch finanzielle und personelle Ressourcen, um einsatzbereite methodische Ansätze zu entwickeln und sich für deren Verbreitung und Integration einzusetzen.
- Es ist notwendig, ein Gleichgewicht zwischen verallgemeinerbaren und kontextspezifischen Fragen herzustellen.
Partizipative Prozessgestaltung und -umsetzung
Ausgangspunkt war die Einigung auf die methodischen Schritte (siehe BB 1) für das Pilotprojekt, einschließlich der Einbeziehung der wichtigsten Akteure und des Bedarfs an Kapazitätsentwicklung und -maßnahmen. Die anstehende Überarbeitung des Managementplans war ein idealer Einstiegspunkt für die Integration von EbA und der Arbeitsplan das Schlüsselinstrument. Darin wird festgelegt, dass EbA in thematischen Sitzungen mit verschiedenen Interessengruppen und einem Workshop, in einem spezifischen Kapitel des Managementplans und als Teil eines EbA-Aktionsprogramms behandelt werden soll. Auf die Schulung des Kernteams folgte die Sammlung von klimarelevanten Daten und Informationen, die in die Sitzungen mit den Gemeinden und einen Workshop einflossen.
Ermöglichende Faktoren
- Absprachen mit und Unterstützung durch die für die Genehmigung von Bewirtschaftungsplänen zuständigen Mitarbeiter.
- Klar definierter und allgemein akzeptierter Arbeitsplan.
Gelernte Lektion
-
Der Anpassungsprozess sollte die Merkmale des Ökosystems sowie die sozialen und wirtschaftlichen Bedingungen innerhalb und außerhalb der Grenzen des Schutzgebiets berücksichtigen. Daher ist ein kontinuierlicher und partizipativer Prozess erforderlich, der die Prioritäten des Naturschutzes, das Klima und andere Risiken sowie die Bedürfnisse und Interessen der Beteiligten berücksichtigt.
- Je partizipativer der Prozess durchgeführt wird, desto wahrscheinlicher ist es, dass der EbA-Ansatz in den Managementplan des Schutzgebiets integriert wird.
- Um die Integration von EbA zu gewährleisten, müssen alle Abteilungen und Hierarchieebenen der für das Schutzgebiet zuständigen Organisationen ermittelt und einbezogen werden. In unserem Fall führte die abschließende Überprüfung durch die Vorgesetzten zu Verzögerungen und Beobachtungen, da einige von ihnen zuvor nicht einbezogen worden waren.
- Es ist wichtig, Fachleute mit Erfahrung in der Planung von EbA und Schutzgebietsmanagement einzubeziehen. Zunächst mussten im Rahmen des Projekts Fachleute und andere am Prozess beteiligte Akteure qualifiziert werden, damit die Integration des EbA-Ansatzes in den Managementplan gelingen konnte.
Auswirkungen
- Technisches Personal und Einwohner sind sich der Risiken des Klimawandels und des Potenzials von EbA-Maßnahmen im Schutzgebiet bewusst.
- Die Kapazitäten für die Identifizierung und Umsetzung von EbA-Maßnahmen sind gestärkt worden.
- Das Verwaltungsteam des Schutzgebiets verfügt nun über einen modernen Managementplan, in dem die Aufrechterhaltung von Ökosystemleistungen u.a. durch EbA-Maßnahmen im Vordergrund steht. Seine Umsetzung wird zur Verringerung der Risiken des Klimawandels beitragen und Synergien zwischen Maßnahmen zur Anpassung an den Klimawandel und zur Erhaltung der biologischen Vielfalt fördern.
- Ein methodischer Leitfaden, der sich zur Übertragung auf andere Gebiete eignet, liegt vor.
- Die Erfahrungen und Erkenntnisse sowie die konzeptionellen und methodischen Aspekte dieser Piloterfahrung werden bei der Ausarbeitung/Aktualisierung von 11 weiteren Managementplänen in den nächsten zwei Jahren berücksichtigt.
Begünstigte
Direkt: Schutzgebietsmitarbeiter, regionale und lokale Behörden
Indirekt: Bevölkerung (durch den Fluss von Ökosystemleistungen)
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 13 - Klimapolitik
SDG 14 - Leben unter Wasser
SDG 15 - Leben an Land
Geschichte
Das Mata-Atlântica-Projekt begann seine Aktivitäten in der Region Lagamar (Südküste von São Paulo und Küste von Paraná) 2014 mit einem Programm zum Kapazitätsaufbau für EbA: Mitarbeiter des Schutzgebiets "Cananéia-Iguape-Peruíbe" (APACIP) und anderer Partnerinstitutionen wurden in den Grundlagen von EbA geschult. Das Projekt begann mit einer Diskussion über die Möglichkeiten von EbA in der Region und über Mittel und Wege zur Umsetzung. Im Ergebnis war der Managementplan von APACIP der erste, der EbA-Maßnahmen integrierte, und die einfach anzuwendende Arbeitsmethodik wird hoffentlich anderen als theoretische/praktische Referenz dienen.
"Meine Beschäftigung mit dem Thema der ökosystembasierten Anpassung [auf Spanisch: AbE] begann während des AbE-Kurses, der im Juli 2014 in Cananéia, São Paulo, stattfand. Später nahm ich am Training of Trainers Kurs in AbE teil, der im September 2014 in Brasília DF (Federal District) stattfand. Nach der Teilnahme an dem Kurs und aufgrund der räumlichen Nähe schlug ich vor, den AbE-Ansatz in den Prozess der Ausarbeitung des Managementplans der APACIPeinzubringen . Die Teilnehmer des Prozesses waren Vertreter der Nutzergemeinschaft, Verwalter von Schutzgebieten, Forscher, Einrichtungen der öffentlichen Verwaltung und andere Akteure. Der Ansatz hat zu einem reichhaltigen Beitrag zur Wahrnehmung des Klimawandels durch die Menschen und seiner Auswirkungen auf ihre täglichen Aktivitäten geführt, sowie zu den Prozessen der Identifizierung potenzieller Umweltauswirkungen und zum Vorschlag alternativer Lösungen für die wahrscheinlichsten Auswirkungen. In Zusammenarbeit mit den Verantwortlichen der lokalen Gemeinschaft wurden mögliche Anpassungen auf der Grundlage von Ökosystemen entsprechend ihrer Wahrnehmung des Klimawandels diagnostiziert und in den Inhalt des Managementplans aufgenommen. Ich bin der Meinung, dass die Ausarbeitung und Veröffentlichung des APACIP-Managementplans, der auch EbA einschließt, eine glückliche Anstrengung von Fachleuten und Personen war, die an der Bewirtschaftung der natürlichen Ressourcen von APACIP interessiert sind, und zwar in einer seltenen Gelegenheit in der öffentlichen Verwaltung, die in einem grundlegenden Planungsdokument gipfelte, das das Potenzial hat, Fortschritte in der territorialen Bewirtschaftung des Ästuarmosaiks von Cananéia, Iguape, Ilha Comprida und Peruíbe zu fördern".
Miguel Fluminhan Filho, Umweltanalytiker, APA Cananéia Iguape Peruíbe
Mitwirkende kontaktieren
Andere Mitwirkende
Miguel Fluminhan Filho
Brasilianische Umweltbehörde (ICMBio) (2510)
Jennifer Viezzer
Brasilianisches Ministerium für Umwelt (MMA) (2386)
Maria Olatz-Fälle
Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH
