马查赫拉山谷（Machakhela Valley），国家公园覆盖了大部分未开发的森林生态系统，保护区景观目前正在建立中，将包括森林和河流栖息地、居民点和农业文化景观。
Irakli Dzneladze
格鲁吉亚阿贾拉地区的很大一部分都覆盖着全球独一无二的科尔奇类型森林（温带雨林遗迹）。马查赫拉国家公园（NP）位于姆蒂拉拉国家公园和土耳其边境之间，成立于 2012 年，旨在通过在现有的 3 个保护区（格鲁吉亚的金特里希和姆蒂拉拉以及土耳其的贾米利）的链条上增加一个环节，扩大该森林的生物地理覆盖范围并加强其连通性。
由联合国开发计划署支持、全球环境基金资助的 "阿查拉保护区项目 "以一套（块）综合活动为基础，制定了一个解决方案，帮助将一个以 "纸上公园 "为主的保护区转变为一个功能性保护区，并改变了当地居民的态度，使他们从不信任和反对转变为现在支持马查赫拉山谷的保护和可持续土地利用/生计发展。
最后更新 18 Jul 2020
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背景
应对的挑战
- 国家保护区没有能力实现保护目标：没有明确界定的边界、分区、训练有素的工作人 员、办公室、设备或管理/运营计划
- 当地社区反对建立国家保护区和在山谷中采取任何行动，认为这会限制现有的土地使用和生计
- 一些具有较高生物多样性价值的地区未被纳入国家保护区的范围内
- 社区结构不完善，对未来发展的集体愿景有限
- 高度依赖薪材取暖，采伐不当对森林造成压力和破坏；家庭面临风险，花费时间和金钱
- 人类与野生动物之间的严重冲突给家庭造成了损害和损失；缺乏数据和手段，使他们无法获得解决这一问题的支持
- 收入机会有限，缺乏旅游基础设施，游客数量少，潜在的服务提供商对合适的旅游服务缺乏经验
地点
格鲁吉亚，阿贾拉
东欧
过程
过程概述
- 将与各利益攸关方相关的培训结合和整合起来的能力建设，是扩大各方理解和 认识、建立广泛的地方能力和知识基础的有效途径
- 支持区社区动员提高了社区动员与合作的能力，以实现共同的社会和发展目标
- 发展援助 提高了社区开发旅游机会并从中获益的可能性和能力，改善了可持续利用自然资源的生计
- 为支持保护区和当地社区的合作，成立了一个自我维持的非政府组织，旨在支持保护区和社区的长期发展与合作，该组织已开始运作
- 解决与建立保护区有关的具体问题，如涉及当地社区的边界划分、引入薪材替代品和人类与野生动物冲突的解决方案，从而增加了对保护区的信任和支持
- 在支持区引入适当的管理系统，确保山谷中所有具有高价值的生物多样性和文化景观都能得到可行的管理系统的保护
积木
保护区管理部门和当地利益攸关方的能力建设
该项目的目标是提高阿贾拉 colchic 森林保护和土地利用的长期有效性，这就需要建设所有相关利益攸关方的能力，以便在未来开展适当的活动和发展。
为了培养这种能力，该项目采取了多方面的方法，包括
- 为国家公园（NP）和当地家庭提供关键设备和基础设施
- 对保护区（PA）工作人员和当地利益相关者进行以实践为导向的培训 - 由专业培训人员或承包商进行正式/半正式培训
- 格鲁吉亚国内考察
- 过程中/在职实践经验
在后一种情况下，项目战略是确保项目利益相关方尽可能多地参与外部承包商和顾问主 导的活动。这样做的理由是尽可能多地积累当地的实践经验，以便最大限度地提高受益者今后自己开展此类活动的可能性。换句话说，就是要培养受益者（保护区工作人员、当地社区、当地服务提供者等）的实践经验和 "在职 "能力。
有利因素
- 通过加强沟通建立信任：在项目实施初期，特别注重在国家公园和当地利益相关者之间建立沟通和信任，以便今后开展有意义的合作。
- 充分了解当地利益相关方的问题和优先事项。 一开始开展的研究对于确定国家公园和当地利益相关方在能力建设方面的实际需求至关重要，并有助于确定项目支持的方向。
- 当地利益相关方的参与和投入。
经验教训
- 在可行的情况下，将正规培训与在岗实际应用技能相结合，对培养长期持续的能力更为有效。例如，执法培训
- 采用综合培训方法，结合和整合与保护区背景下各种利益相关者（即不仅是保护区工作人员，还包括当地社区、市政当局、非政府组织等）相关的培训，是一种有效的方法，既能拓宽各方的理解和认识，又能为当地能力和知识建设奠定广泛的基础（例如利益相关者访问其他保护区）。
- 在保护区管理局（APA）内制定系统的培训计划/方案，保留相关培训材料和培训服务提供商（即培训信息交流中心机制），可大大提高保护区工作人员相关培训的未来成效。
- 与其他捐助项目合作开展能力建设工作，可有效确保成本效益和额外资源的获取，并确保采用更加协调的方法
马查赫拉国家公园（MNP）支持区社区动员和参与保护区规划和管理
当项目于 2014 年启动时，当地居民对建立多民族玻利维亚国以及在山谷中采取任何被视为限制现有土地使用和生计的行动存在严重的误解、不信任和反对。
为此，项目采取了以下措施：
a) 立即采取行动，如在每个村庄组织保护区工作人员培训和社区会议，让新培训的多 哈国家公园工作人员参与其中，以提高
- 提高新招聘工作人员的效率，使他们了解国家保护区的目标以及如何与当地社 区沟通，以及
- 当地社区对国家保护区的实际影响及其潜在益处的理解。
b) 确保在与当地社区充分协商并让其参与的情况下，开展多民族国 家公园的边界和划界活动，并与当地社区就最终边界达成共识； c) 确保在与当地社区充分协商并让其参与的情况下，开展多民族国 家公园的边界和划界活动，并与当地社区就最终边界达成共识。
c) 与当地社区积极合作，建设他们的组织能力，并从建立国家保护区可能带来的机遇中获益。
d) 在多民族国家公园管理部门的参与下，开展活动，解决当地社区与森林资源和野生动 物有关的优先问题（如薪柴替代品、人类/野生动物冲突）。
有利因素
- 多国自然保护区管理部门认识到，有必要将工作重点从 "传统 "的以保护为导向的活动扩展开来，并鼓励与当地社区就其优先问题（薪柴）、冲突问题（野生动物损害）和生计问题（旅游业）开展实际合作。
- 在国家自然保护区建立阶段开展的初步调查包括对社会经济状况和自然资源使用问题的相关方面以及相关社区优先事项进行评估，并将其纳入保护区管理规划中
经验教训
- 与保护区附近的社区接触，特别是在建立保护区的过程中，可以在以下方面为保护区的管理带来重大益处：建立当地对保护区目标的认识和理解，减少反对和冲突，寻找互惠互利的积极合作机会。
- 在建立保护区的过程中，如果能得到社区的大力支持，就能有效促进农村发展，帮助建立更可持续、更有弹性的生计和更团结的社区。
- 在凝聚力较弱或现有自我组织结构的社区，重要的是通过努力加强社区一级的共识和组织能力来启动支持--这为进一步有意义的参与奠定了有效的基础
- 发展支持应由社区和家庭优先事项驱动，前提是这些优先事项不与更广泛的保护和资源可持续利用目标相冲突，而不是由 "外人"（捐助项目、保护区机构等）设定的优先事项驱动
马查赫拉国家公园内及附近的旅游开发
适当的旅游业发展是保护区（PA）和保护区附近社区实现其目标和满足其需求的重要手段和机会。
就保护区而言，其目标是
- 为游客提供娱乐服务
- 提高公众对保护重要性的认识和理解
- 创造收入，加强管理，并为此加强可持续融资。
就当地社区而言，目的是增加可持续收入，改善生计并使之多样化。
在这两种情况下，重点都放在 "适当的 "旅游业上，即不会压倒或削弱基本旅游吸引力（即原始自然和文化景观）的旅游业。就保护区而言，其重点还在于教育和宣传目的。这就要求对旅游业的发展进行精心规划，并将重点放在实现整体长期利益的最大化上，而不是短期经济利益上。
在这种情况下，项目的支持最初集中在为整个阿贾拉保护区系统，特别是各个科尔奇森林保护区制定合理的战略愿景。 在此基础上，在新的马查赫拉国家保护区和整个山谷实地支持适当的旅游业发展。
有利因素
- 黑海沿岸旅游业发达，阿贾拉和格鲁吉亚政府普遍采取 "支持旅游业 "的政策
- 制定了一项长期的旅游业发展政策，试图平衡利益与核心保护目标，这有助于在阿 贾拉一级旅游业参与者和国家保护区参与者（保护区管理局）内部就问题和方法达 成初步共识和理解
-
使用地区承包商有助于确保吸收现有旅游机构的意见和经验
经验教训
- 保护区的主要 "营销价值 "是其固有的风景和自然价值，而不是可能不合适的人造 "景点"。
- 旅游经营者通常只注重服务的数量而不注重质量--对于像马查赫利这样生态和文化敏感的旅游目的地，旅游经营者需要优先考虑可持续发展标准，注重质量而不是数量。
- 就能力建设而言，个人咨询和在职培训似乎是最成功的方法，也是当地人可以接受的方法。
- 保护区管理部门应与当地社区进行更深入的沟通，让他们参与产品开发的决策过程。 保护区机构、当地政府和阿贾拉旅游部门应将马查赫拉国家公园作为山谷不可分割的一部分进行宣传。 应向当地社区宣传旅游发展战略和行动计划。
通过保护区之友协会 (FA) 支持保护区 (PA) 和社区合作
在项目开始时，无论是姆蒂拉拉国家公园还是马查赫拉国家公园，都没有得到任何当地非政府组织或支持团体的支持。 然而，这样的组织可以在以下方面发挥重要作用：宣传保护区、建立当地社区与保护区的合作关系，以及解决其发展优先事项。
根据对国际和国内经验的评估，特别是格鲁吉亚其他保护区的现有经验，该项目支持建立 Mtirala 和 Machakhela 保护区之友协会 (FA)，并对其进行职能能力建设。
所发现的主要风险是，许多此类组织都得到了捐助者的大力支持，一旦这种支持停止，它们就会面临财政上的生存问题。因此，支助的一个主要重点是通过一项确保从可靠来源获得长期核心资金的战略，建设保护区之友协会的能力，使其在财政上能够长期持续下去。
Mtirala和Machakhela FA成立于2016年，一直在开展各种活动，以建立保护区与当地社区的关系和合作，包括青少年和社区护林员计划、组织学校生态参观、旅游推广以及利用捐助资金申请/实施当地发展项目。
有利因素
- 该国已有建立类似非政府组织的经验，以支持一个保护区（图舍蒂国家公园）和一 个活跃的、相对成熟的民间社会。
- 从一开始就注重建立非政府组织的财务可持续性，确保利用国内现有的能力和经 验支持最初的建立过程。
- 有全国性的 "夏令营 "计划和学校传统，因此非政府组织有机会利用对服务的需 求。
经验教训
- 支持建立保护/农村发展非政府组织是捐助项目开展活动的一个常用机制。然而，这些非政府组织在保持持续的财务活力和维持其最初的任务和目标方面面临着重大挑战。
- 格鲁吉亚对环境教育和宣传服务有需求，特别是在青年夏令营和类似的青年经验积累 活动中。这为与保护区相关的非政府组织提供了潜在的核心资金来源，同时又能保持其预期目标。
- 格鲁吉亚在非政府组织/社区组织的可持续组织和管理方面，特别是在可持续财务规 划方面，经验和能力有限。这是一个需要捐助者支持和关注的方面。
- 让当地社区参与和教育当地后代的 "少年游侠 "方法是一种广受欢迎、非常可行和具有 成本效益的方法。社区护林员方法的应用更具挑战性，需要合适的环境和方法。
解决当地社区对建立马查赫拉国家公园（MNP）的具体关切
国家公园的建立对生活在山谷中的社区产生了一些具体影响，例如限制了获取薪材的机会，加剧了人类与野生动物之间的冲突。
保护区系统解决这两种情况的传统方法是控制和惩罚非法活动。然而，该项目的方法是试图从根本上解决问题，从而减少自然保护区与当地社区之间的冲突。
在薪材方面，项目发起了一些活动，试图通过提高使用效率和薪材替代品来减少总体需求。该项目与当地家庭密切协商，对潜在的替代品进行评估，与家庭一起对所选方案进行实际测试和示范，并在此基础上传播成果和鼓励推广。
同样，在人类/野生动物冲突问题上，项目的方法是通过评估情况和测试在评估实用性和可行性后选定的方法，测试缓解问题的方法。
在这两种情况下，一个关键的方面是多民族玻利维亚国行政当局的直接参与，使他们能够被视为解决当地家庭问题的一部分，而不是一个原因。
有利因素
- 是否有具备专业知识和经验的合格组织来进行可行性调查和替代品评估
- 国家自然保护区管理局愿意切实参与支持家庭倡议，例如支持家庭大量购买榛子壳作为薪材替代品。
经验教训
- 在区域和国家林业、保护区、农村发展和气候变化减缓/适应战略和计划中，应促进和优先采用替代解决方案。 所有相关行动者，特别是保护区管理机构、林业机构、市政当局、非政府组织和捐助机构，应促进对适当解决方案的更多认识、示范和促进，因为这些解决方案可提供多种益处。
- 私营部门（相关设备零售商、相关地方/国家讲习班和生产商、维护提供商等）的参与对于确保最大限度地减少采用替代解决方案的经济障碍非常重要
- 介绍和推广替代品应基于对农村家庭具体 "现实生活 "需求和机会的实际了解和理解，这样才有可能使替代品得到持续采用并产生影响。因此，与目标社区协商和可行性评估应是任何此类举措的基本前提。
为支持区的自然保护和可持续发展确定并引入合适的管理系统
根据对马查赫拉国家公园（MNP）内及附近地区生物多样性的评估和清查，确定一些有价值的地区由于各种实际/社会原因尚未被纳入马查赫拉国家公园的范围，特别是马查赫拉河沿岸地区。
有鉴于此，该项目对马恰赫拉国家公园支持区的管理方案进行了具体调查， 旨在确定最务实、最可持续的方案，以加强对马恰赫拉国家公园以外的主要生物多样性组成部分和生态功能的保护。
在分析和广泛征求利益相关者意见的基础上，世界自然保护联盟第 5 类保护景观(PL) 被确定为最相关的管理方案。拟议的 "保护景观 "将确保对自然保护区以外具有重要生态、生物、文化和景观价值的区域进行保护，并发展生态旅游和可持续土地利用实践。
该项目已编制了详细的情况分析报告和关于建立和管理马查赫利 PL 的法律草案，并已提交给阿卡拉自治共和国政府。目前，政府正在向格鲁吉亚议会提交该法律草案。
有利因素
- 根据对整个马查赫利河谷生物多样性的评估和清查，提供最新信息，以确定所有具有重要保护意义的地区
- 通过社区协商进程和支持集体规划以及实施地方优先事项，确保获得当地社区和所有主要利益攸关方的支持。
- 当地市政府（Khelvachauri）建立和管理 PL 的意愿、承诺和热情
经验教训
1.与主要利益相关者，特别是现有和/或新规划的保护区附近的当地居民进行有效沟通对保护区的长期成功至关重要。在整个建立过程中，特别是在划定边界和选择管理区时，必须保持这种联系和沟通。
2.在建立保护区后，需要建立一个协调机制，如包括当地社区代表和其他主要利益相关者的 "咨询委员会"，以确保持续的沟通和解决问题及潜在冲突的可能性。
3.该项目的经验表明，如果遵循这些原则，就能以最低的成本实现对保护区的看法和支持 的重大影响，并为所有各方带来长期利益。
影响
- 扩大格鲁吉亚科尔奇温带雨林保护区的覆盖范围
- 加强阿贾拉 colchic 森林保护区的能力，提高管理效力
- 可行的管理系统覆盖了马查赫利山谷的整个生物多样性和文化景观
- 提高当地社区和当局的认识和理解，他们现在支持并致力于保护区的存在
- 薪材问题--替代燃料为减少对薪材的依赖和消耗提供了新的方法，当地家庭正在试验和推广这种方法。
- 人与野生动物的冲突：更好地了解了问题的严重程度，展示并推广了减少野生动物 （熊、野猪等）对当地家庭财产造成损害的新方法或以前未尝试过的方法
- 提高社区动员与合作的能力，以实现共同的社会和发展目标
- 提高国家公园和当地社区开发旅游机会并从中受益的可能性和能力
- 增加当地社区通过可持续利用自然资源改善生计的机会
- 建立并运作一个自我维持的非政府组织，其任务和目标是支持保护区和邻近社区的长期发展与合作
受益人
- 格鲁吉亚保护区管理局
- 马查赫拉国家公园管理局
- 格鲁吉亚阿扎尔自治共和国凯尔瓦乔里市
- 马查赫拉国家公园支持区社区
- 姆蒂拉拉和马恰赫拉保护区之友协会
可持续发展目标
可持续发展目标 11--可持续的城市和社区
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
马查赫利山谷位于格鲁吉亚西南部，以其自然、历史和当地传统而闻名。20 世纪 90 年代初，格鲁吉亚独立后，全国范围的经济和政治衰退也给山谷带来了负面影响。在主要靠补贴的集体耕作崩溃后，当地居民几乎没有任何生存手段。唯一丰富的资源是基本完好的森林中的木材。严重的能源危机和对薪材的大量需求迫使当地人从事非法和不可持续的木材开采。由于靠近巴统市区，马查赫利和邻近山谷的森林成为城市居民的主要木材和取暖来源，以度过寒冷潮湿的冬季，同时为当地人提供收入。另一方面，不可持续的木材开采破坏了森林及其生物多样性。2000 年代中期以后，随着电力和天然气供应的改善，以及新的林业法规和执法机制的出台，当地人不再从事木材开采。此外，山谷的大部分森林地区被指定为国家保护区，以确保现有保护区的扩大和连接，从而保护独特的科尔奇克森林生态系统。
由于失去了主要收入来源，并担心保护区会限制土地和森林资源的使用，当地人开始抗议。建立保护区管理机构并出台相关法规进一步引发了当地居民的不满，他们要求废除国家公园。项目于 2014 年启动，在支持新成立的保护区管理机构的同时，还必须解决当地社区的主要关切。
应用解决方案的主要组成部分包括
- 保护区和当地利益相关者的能力建设
- 动员社区参与保护区的规划和管理
- 旅游发展援助
- 通过当地非政府组织支持保护区和社区合作
- 解决社区与保护区相关的问题
- 在保护区的支持区引入合适的管理系统
该解决方案的实施改变了当地居民的态度，使他们从国家保护区的反对者变为自然保护和可持续发展的倡导者。现在，他们支持进一步扩大山谷中的保护区，使其涵盖主要特征--马查赫拉河以及剩余的森林和居民点。
