让多部门合作伙伴参与气候抗御能力建设

完整解决方案
种植红树林
Image used with permission from SIKAT

西亚高岛地方政府部门(LGU)认识到该岛易受地质和气候变化相关灾害以及不可持续的破坏性做法泛滥所带来的危害的影响,因此重点发展和加强与社区、私营部门、学术界和非政府组织的伙伴关系,以便全面了解和认识气候变化的影响,并制定和实施适应战略。他们的故事讲述了不同部门如何合作分析和应对所面临的不同灾害的影响,以及他们如何合作利用机会,最终赢得了 8 000 万比索的赠款,用于建立农民和渔民气候实地学校。

最后更新 02 Oct 2020
5447 意见
背景
应对的挑战
生物多样性的丧失
不可持续的捕捞,包括过度捕捞
缺乏技术能力
公众和决策者缺乏认识
监督和执行不力

环境:在西阿尔高岛,非法捕鱼和无节制砍伐红树林的行为十分普遍,使其海洋资源面临枯竭的危险。渔业社区是最依赖健康的海洋和沿海生态系统获取食物和生计的部门,他们的参与有效地促进了渔业法和渔业条例的执行以及海洋保护区的建立和加强。 地方政府部门、SIKAT 和其他政府机构提供的替代生计也有助于遏制这些非法行为。

社会经济:西雅尔高岛的许多社区生活在贫困线以下,主要从事农业、渔业和旅游业, 这些行业都依赖于现有的自然资源。为气候野外学校提供赠款将为农民和渔民提供分析气候变化影响和调整其做法的工具。

实施规模
当地
生态系统
红树林
公海
海草
珊瑚礁
主题
改编
修复
当地行动者
渔业和水产养殖
地点
菲律宾西阿尔高岛
东南亚
过程
过程概述

第二个组成部分(组织和建设人民组织的能力以及确定合作伙伴)对于确保利益相关者有能力实施战略非常重要。第三个组成部分(教育社区了解不可持续的捕鱼方式和气候变化的危害)是必要的,这样才能让社区对为什么要制定这样的战略达成共识。 第四个组成部分(确定新的合作伙伴)确保由具有相关经验和能力的合作伙伴来实施计划。所有这些组成部分都由所有利益相关者之间的合作关系维系。

积木
脆弱性分析

评估脆弱性是确定风险并提出适当解决方案的关键步骤。 西亚尔高岛经修订的《西亚尔高岛保护景观和海景计划》考虑到了地质灾害、气候变化相关灾害以及非法捕鱼、无管制砍伐红树林和其他破坏性做法带来的危害。西雅高岛的农业和渔业社区高度依赖现有的自然资源,沿海村庄尤其容易受到与气候相关的危害。因此,西亚尔高岛迫切需要全面了解气候变化对环境和社会经济发展的影响,以及管理这些影响的措施。

了解风险和脆弱性对于确定具有技术技能和能力的组织和人员以协助确定适应战略也是必要的。 例如,确定 Sentro Para sa Ikauunlad ng Katutubong Agham at Teknolohiya (SIKAT) 的原因是他们在以社区为基础的沿海资源管理和以社区为基础的灾害风险管理方面具有丰富的经验。

有利因素
  • 制定《西阿尔高岛保护景观和海景计划》,其中考虑到地质灾害、与气候变化相关的灾害以及非法捕鱼、无管制砍伐红树林和其他破坏性做法带来的危害。
  • 在沿海社区开展参与式危害评估、能力和脆弱性评估以及气候变化适应规划。
经验教训

沿海社区应参与脆弱性评估,同时考虑到危害对男性和女性渔民的不同影响。

组织和建设人民组织的能力

西阿尔高岛的地方政府部门(LGU)认识到让社区参与实施适应战略以确保可持续性的重要性,并让社区承担起保护其自然资源的责任。德尔卡门市市长从当地渔民中组织了渔业管理员,对他们进行培训并委派他们执行渔业法律和法规。 他还在村一级组织了人民团体,对他们进行培训并委派他们管理海洋保护区,开展替代生计活动。通过其他政府机构和 Sentro Para sa Ikauunland ng Katutubong Agham at Teknolohiya(SIKAT)(一个实施基于社区的沿海资源管理和减少灾害风险计划的非政府组织)的培训,增强了这些团体的能力,这意味着他们将能够在地方政府机构的最低监督下有效地执行任务和职责,并确保适应战略的成功实施。

有利因素
  • 市长相信社区及其成员的能力建设,并率先在德尔卡门市的所有村庄建立了人民组织。
  • 社区成员愿意自愿成为人民组织的积极成员
  • 该市有非政府组织合作伙伴,他们在实施基于社区的沿海资源管理计划方面拥有数十年的经验
  • 市渔业条例的可用性
经验教训

社区在提高沿海地区的抗灾能力方面发挥着至关重要的作用,因此,各部门的组织应为提高人民组织和其他资源管理人员的能力做出贡献。

教育社区认识不可持续的捕鱼方式和气候变化的危害

通过与人民组织和鱼类管理员合作,使社区认识到非法捕鱼、无管制砍伐红树林的负面影响以及气候变化带来的危害。 SIKAT 是一个非政府组织,也是地方管理海洋区 (LMMA) 网络的成员,它举办讲习班并为社区组织提供支持。除了开展能力建设和提高公众对气候变化认识的活动外,苏里高州立技术学院还动员学生和教师开展与气候变化有关的研究,并为渔民和农民开发适应气候变化的技术。

有利因素

  • SIKAT 是一个非政府组织,在实施以社区为基础的沿海资源管理和以社区为基础的灾害风险减少和管理计划方面具有丰富的经验。
  • 在德尔卡门设有一所州立学院
经验教训

-在宣传活动材料中有效利用社区感知到的气候变化影响,以及记录在案的传闻证据。

确定新的合作伙伴

地方政府部门(LGU)根据其专业知识和在该地区的存在情况确定了合作对象。苏里高州立技术学院(SSCT)被确定为执行伙伴,负责为建立西阿尔高农民和渔民气候野外学校制定资助提案。苏里高州立技术学院在德尔卡门有一个校区,他们在制定提案时与农民和渔民进行了磋商。SIKAT 是一个在实施以社区为基础的沿海资源管理计划方面经验丰富的非政府组织,其他非政府组织也为该提案提供了宝贵意见。

作为实施伙伴,SSCT 将把气候野外学校模块纳入其相关课程,如渔业理学士和农业技术学士。气候野外学校模块将包括在决策中理解和使用天气预报的模块,这使得菲律宾大气地球物理和天文服务管理局承诺为该模块提供专家具有非常重要的意义。 技术教育和技能发展局以及其他学术机构也将被分别利用来进行能力考试和监测结果。

有利因素
  • 该地区有一所州立学院,它们愿意主办气候实地学校并将这些模块纳入其课程中
  • 有在实施社区沿海资源管理计划方面具有丰富经验的非政府组织合作伙伴
  • PAG-ASA 是否愿意为气候实地学校提供资源人员
  • 与渔民和农民开展协商活动,帮助拟定有助于满足其能力建设需求的提案
经验教训

一个地区内相关行动者的共同努力可以实现共同目标。

影响

让不同部门参与到适应气候变化的努力中来,形成了协调一致的适应战略,从而大幅减少了非法捕鱼、砍伐红树林和其他非法活动,并提高了对环境保护活动的参与度。

在地方政府部门的推动下,在当地非政府组织、地方管理海洋区 (LMMA) 网络成员 SIKAT 的支持和培训下,鱼类管理员和人民组织能够执行渔业法、保护海洋保护区并开展打击非法捕鱼的宣传活动。由于接受了生态学和海洋保护区管理方面的培训,参与组织和社区对不同的海洋保护问题有了更深入的了解,并积极参与由 SIKAT 和地方政府部门牵头的各种保护活动。其他谋生机会的提供也使参与组织成员减少了对捕鱼的依赖,并使收入来源多样化。所有这些都导致非法捕鱼活动大幅减少。

多部门的参与还使地方政府部门从国家政府获得了大量资金,用于建立西阿尔高岛农民和渔民气候野外学校。

受益人
  • 德尔卡门和西阿尔高岛其他市镇的社区
  • 菲律宾农民和渔民
故事
图片经 SIKAT 许可使用
用于 "人民生存基金 "建议书撰写讲习班的材料
Image used with permission from SIKAT

西亚高岛多部门适应气候变化的方法

气候变化的影响涉及多个部门,因此需要采取多部门方法。由于气候变化很可能导致生活的不同领域发生重大变化,一个部门,甚至是政府都无法单独应对气候变化的影响。要全面分析气候变化的影响,制定适当的适应战略,就需要来自不同部门的专家提出不同的观点。 西亚尔高岛采取的就是这种方法。

2011 年,德尔卡门市与气候变化委员会合作,试点建立了一个适应气候变化的示范社区。他们制定了气候变化适应计划,其中包括禁止使用所有破坏性渔具、建立和加强海洋保护区、通过引入替代生计减少捕捞量。 通过与非政府组织合作,组织了鱼类管理员以执行渔业法律和条例,并建立和培训了人民组织,以促进替代生计和社区旅游业。土著科学技术发展中心(当地称作 SIKAT)是一个非政府组织,也是地方管理海洋区(LMMA)网络的成员,该中心就以社区为基础的沿海资源管理对人民组织进行了培训和支持。

当人民生存基金(PSF)于 2012 年通过成为法律,为地方政府部门的气候变化适应战略提供资金时,德尔卡门与非政府组织和苏里高州立技术学院(SSCT)合作起草了提案。该提案涉及一笔 8000 万比索的资金,用于为农民和渔民建立苏里高气候实地学校,该提案是在社区磋商之后起草的,其中包括渔民、农民、非政府组织和地方政府部门的意见。该提案是气候变化委员会为 PSF 批准的首批 4 项提案之一。

SSCT 管理员乔纳森兴奋地发现:"有多少学生会与身为农民或渔民的父母分享他们的知识? 这会不会为他们铺平道路,让他们过上更好的生活? 一旦你看到他们因为在学校学到的知识而改善了生活,谁不会受到鼓舞?