気候レジリエンスのためのマルチセクター・パートナーの参加

フル・ソリューション
マングローブの植林
Image used with permission from SIKAT

シアルガオ島の地方自治体(LGU)は、地質や気候変動に関連する災害や、持続不可能で破壊的な慣習の拡散によってもたらされる危険に対する島の脆弱性を認識し、気候変動の影響に関する包括的な知識と理解を持ち、適応戦略を策定・実施するために、コミュニティ、民間セクター、学界、非政府組織とのパートナーシップの構築と強化に力を注いだ。また、農民と漁民のための気候フィールドスクール設立のために8000万ペソの助成金を獲得した。

最終更新日 02 Oct 2020
5452 ビュー
コンテクスト
対処すべき課題
生物多様性の喪失
乱獲を含む持続不可能な漁獲
技術的能力の欠如
国民と意思決定者の認識不足
不十分な監視と執行

環境:シアルガオ島では違法漁業と無秩序なマングローブ伐採が広く行われており、海洋資源が枯渇の危機に瀕していた。食料と生計を健全な海洋・沿岸生態系に最も依存している漁業コミュニティの関与は、漁業法や条例の施行、海洋保護区の設置・強化に効果的であった。 LGU、SIKAT、その他の政府機関が提供する代替生計手段も、こうした違法行為を抑制するのに役立った。

社会経済: シアルガオ島のコミュニティは、その多くが貧困線下にあり、主に農業、漁業、観光業に従事しているが、これらはすべて利用可能な天然資源に依存している。気候フィールドスクールへの助成金は、農民や漁民が気候変動の影響を分析し、自分たちの慣行に適応するためのツールを提供するものである。

実施規模
ローカル
エコシステム
マングローブ
外洋
シーグラス
サンゴ礁
テーマ
適応
修復
地元の俳優
漁業と養殖業
所在地
フィリピン、シアルガオ島
東南アジア
プロセス
プロセスの概要

シアルガオの脆弱性を明らかにするSIPLASを持つことは、利害関係者(地方自治体、非政府組織、学術機関、コミュニティ)が適応戦略を特定するためのジャンプオフポイントとなる。 第二の構築ブロック(住民組織の組織化と能力向上、パートナーの特定)は、利害関係者が戦略を実行する能力を確保するために重要である。第三のブロック(持続不可能な漁業や気候変動の危険性に関するコミュニティの教育)は、なぜそのような戦略を立てたのかについて共通の理解を得るために必要である。 第四のブロック(新しいパートナーの特定)は、適切な経験と能力を持つパートナーによってプログラムが運営されるようにするものである。これらのブロックはすべて、すべての利害関係者の協力関係によって支えられている。

ビルディング・ブロック
脆弱性分析

脆弱性を評価することは、リスクを特定し、適切な解決策を打ち出すための重要なステップである。 シアルガオ島保護景観・海景計画の改訂版では、地質学的な危険、気候変動に関連する危険、違法漁業やマングローブの無秩序な伐採、その他の破壊的行為によってもたらされる危険を考慮している。シアルガオ島の農業と漁業のコミュニティは、利用可能な天然資源に大きく依存しており、特に沿岸の村々は気候関連の危険にさらされている。従って、シアルガオ島では、環境と社会経済発展の両方における気候変動の影響について包括的な理解を深めるとともに、これらの影響を管理するための対策を講じることが急務である。

リスクと脆弱性を理解することは、適応戦略の特定を支援する技術的スキルと能力を持つ組織や人々を特定する上でも必要である。 例えば、Sentro Para sa Ikauunlad ng Katutubong Agham at Teknolohiya (SIKAT)は、コミュニティベースの沿岸資源管理とコミュニティベースの災害リスク管理において重要な経験を持っているため、特定された。

実現可能な要因
  • 地質災害、気候変動に関連する災害、違法漁業、マングローブの無秩序な伐採、その他の破壊的行為によってもたらされる災害を考慮したシアルガオ島保護景観・海景計画の利用可能性。
  • 沿岸コミュニティで実施された参加型ハザードアセスメント、能力・脆弱性アセスメント、気候変動適応計画。
教訓

沿岸のコミュニティは、男性と女性の漁業者に対する危険の影響の違いを考慮して、脆弱性評価に参加すべきである。

民衆組織の組織化と能力向上

シアルガオ島の地方自治体(LGU)は、持続可能性を確保するために、適応戦略の実施にコミュ ニティを参加させ、コミュニティが自然資源の管理に責任を持つことの重要性を認識していた。デル・カルメン市長は、地元の漁民の中から漁業監視員を組織し、漁業に関する法律や条例を執行するための訓練と代行を行わせた。 また、村レベルで住民組織を組織し、海洋保護区の管理や代替生計活動のための訓練と代行を行わせた。他の政府機関や、Sentro Para sa Ikauunland ng Katutubong Agham at Teknolohiya (SIKAT)というコミュニティベースの沿岸資源管理と災害リスク軽減プログラムを実施する非政府組織からの研修を通じて、これらのグループに力を与えることは、彼らがLGUからの最小限の監督で効果的に任務と責任を遂行し、適応戦略の実施を成功させることを意味する。

実現可能な要因
  • 市長は、コミュニティとその構成員の能力を高めることを信条とし、デル・カルメン自治体内のすべての村に住民組織を創設する先頭に立った。
  • 地域住民が、ボランティアとして住民組織の活動に積極的に参加していること。
  • コミュニティベースの沿岸資源管理プログラムの実施に数十年の経験を持つNGOパートナーが自治体に存在すること。
  • 自治体の漁業条例があること
教訓

コミュニティは沿岸の回復力を高める上で極めて重要な役割を担っているため、様々な分野の組織が、住民組織やその他の資源管理者の能力向上に貢献すべきである。

持続不可能な漁業慣行と気候変動の危険性について、地域社会を教育する。

住民組織や漁業監視員と協力することで、違法漁業や無秩序なマングローブの伐採、気候変動がもたらす危険の悪影響について、コミュニティは認識を深めた。 地域管理海域(LMMA)ネットワークのメンバーである非政府組織SIKATは、ワークショップを開催し、コミュニティ組織を支援している。また、スリガオ州立工科大学では、学生や教員を動員して気候変動に関する研究を行い、漁業者や農民のために気候変動に強い技術を開発している。

実現可能な要因

  • 地域に根ざした沿岸資源管理および地域に根ざした災害リスク軽減・管理プログラムの実施に大きな経験を持つ非政府組織SIKATの存在
  • デル・カルメン市に州立大学がある。
教訓

-情報キャンペーン資料には、文書化された逸話的証拠だけでなく、地域社会が認識している気候変動の影響を利用することが効果的である。

新規パートナーの発掘

地方政府単位(LGU)は、その専門知識と地域における存在感に基づいて、協力するパートナーを特定した。農民と漁民のためのシアルガオ気候フィールドスクール設立のための資金調達のための提案書作成では、スリガオ州立工科大学(SSCT)が実施パートナーとして特定された。SSCTはデルカルメンにキャンパスを持ち、農民や漁民と協議を重ねながら提案書を作成した。また、コミュニティベースの沿岸資源管理プログラムの実施経験が豊富なNGOであるSIKATやその他のNGOも、提案書に貴重な意見を提供してくれた。

実施パートナーであるSSCTは、水産学士や農業技術学士などの関連プログラムに気候フィールドスクールのモジュールを組み込む予定である。気候フィールドスクールのモジュールには、意思決定における天気予報の理解と活用に関するモジュールが含まれるため、フィリピン大気地球物理天文サービス庁がこのモジュールのためのリソースパーソンを提供することを約束したことは非常に意義深い。 技術教育技能開発庁やその他の学術機関も、それぞれ能力試験の実施と結果のモニタリングのために活用される。

実現可能な要因
  • この地域に州立大学があり、気候フィールドスクールを主催し、そのプログラム にモジュールを組み込む意志があること。
  • コミュニティベースの沿岸資源管理プログラムの実施に大きな経験を持つNGOパートナーの存在
  • PAG-ASAが気候フィールドスクールにリソースパーソンを派遣する意思があること。
  • 漁民や農民との協議活動の実施により、彼らの能力開発のニーズに対応するための提案書を作成することができた。
教訓

地域内の関係者が力を合わせることで、共通の目標を達成することができる。

影響

気候変動への適応の取り組みにさまざまなセクターを参加させた結果、協調的な適応戦略が生まれ、違法漁業やマングローブ伐採などの違法行為が大幅に減少し、環境保全・保護活動への参加も増加した。

自治体の促進、地元NGOでありLMMAネットワークのメンバーであるSIKATの支援と研修により、漁業監視員や住民組織は漁業法を執行し、海洋保護区を保護し、違法漁業に対する情報キャンペーンを行うことができるようになった。生態学や海洋保護区管理に関する研修のおかげで、漁民やコミュニティは海洋保護に関するさまざまな問題について理解を深め、SIKATやLGUが主導するさまざまな保護・保全活動に積極的に参加している。また、代替の生計機会が得られたことで、POメンバーは漁業に依存しなくなり、収入源も多様化した。これらの結果、違法な漁業活動は大幅に減少した。

また、多部門が参加したことで、地元自治体は、農民・漁民のためのシアルガオ気候フィールドスクールを設立するための多額の資金を国から確保することができた。

受益者
  • デル・カルメンおよびシアルガオ島の他の市町村のコミュニティ
  • フィリピン人農民・漁民
ストーリー
画像はSIKATの許可を得て使用しています。
ピープルサバイバル基金企画書作成ワークショップで使用した資料
Image used with permission from SIKAT

気候変動への適応に対するシアルガオの多部門アプローチ

多部門にわたる気候変動の影響には、多部門にわたるアプローチが必要である。気候変動は、生活の様々な分野に大きな変化をもたらす可能性が高いため、政府であっても一部門だけでその影響を管理することはできない。影響を包括的に分析し、適切な適応戦略を策定するためには、さまざまなセクターから集まった専門家による多様な視点が必要である。 シアルガオ島がとったアプローチはこれである。

2011年、デル・カルメン市は気候変動委員会と協力し、気候変動に強いコミュニティ・モデルを試験的に設立した。気候変動への適応計画を策定し、破壊的な漁具の使用禁止、海洋保護区の設置・強化、代替生計の導入による漁獲努力の削減などを盛り込んだ。 NGOとのパートナーシップにより、漁業法や条例を執行するための漁業監視員が組織され、代替生計やコミュニティを基盤とした観光のための住民組織が設立・訓練された。先住民科学技術開発センター(Center for the Development of Indigenous Science and Technology、地元ではSIKATと呼ばれている)は、非政府組織であり、地域管理海域(Lomally Managed Marine Area、LMMA)ネットワークのメンバーとして、地域ベースの沿岸資源管理に関する研修を行い、住民組織を支援した。

2012年にLGUの気候変動適応策に資金を提供するための人民生存基金(PSF)が法制化されたとき、デル・カルメンはNGOやスリガオ州立工科大学(SSCT)と協力して提案書を作成した。提案書は、農民と漁民のためのシアルガオ気候フィールドスクール設立のための8000万ペソの基金で、漁民、農民、NGO、LGUからのインプットを含むコミュニティ協議の後に作成された。この提案は、気候変動委員会がPSFのために承認した最初の4件のうちの1つである。

SSCT事務局長のジョナサンは、この提案に興奮した:「生徒の何人が、農民や漁師である親にその知識を伝えるだろうか? それが、彼らのより良い生活の道を開くだろうか? 学校で学ぶことで、彼らの生活が改善されるのを見たら、触発されない人はいないだろう」。

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