身着传统服装的梅努乌儿童
DENR-PAO/NewCAPP/UNDP
在联合国开发计划署的支持下，由全球环境基金资助的菲律宾新保护区项目 （NewCAPP）与政府、当地和土著社区合作，建立新的保护区，作为扩大保护区网络中 关键生物多样性区域覆盖面的一项战略。该项目支持土著社区在其传统领地上绘制地图、编制清单、正式建立和管理土著社区保护区（ICCA）。
最后更新 24 Sep 2025
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背景
应对的挑战
保护部落知识和文化的需要，长期存在的部落冲突 菲律宾保护区系统目前在 KBA 和 BD 走廊的覆盖范围和位置方面代表性不足。由于菲律宾在建立保护区方面采用的是单一方法，即仅通过国家公告建立保护区，因此《国际文化财产保护协定》旨在使保护区组合多样化，以包括那些被土著人民视为神圣和指定保护区的保护区。
地点
菲律宾
东南亚
过程
过程概述
土著人民和当地社区的受保护领土和地区具有重要的生物多样性、生态和文化价值。菲律宾许多独特的濒危物种和重要的生态系统位于国家保护区之外，受到栖息地退化、土地转换、资源过度采伐、采矿和基础设施开发的威胁。2009 年，在菲律宾 128 个 "关键生物多样性区域"（KBAs）中，约 65% 缺乏正式保护，而这些区域对生物多样性具有全球重要性。为了弥补这一差距，解决方案之一是扩大国家保护区系统。该项目支持原住民社区保护其祖传领地；在其传统领地内绘制地图、编制清单、正式建立和管理 ICCA。这些保护区扩大了保护区系统中关键生物多样性区域的覆盖范围，并将资源交到当地和土著人民手中。该项目由环境和自然资源部通过其保护区和野生生物局实施。
积木
参与式测绘和清点
对土著社区的传统领地进行参与式测绘和清点。对 ICCA 和祖传领地进行了全面记录和绘图，利用坡度、海拔、土地植被和土地利用 GIS 数据确定了环境危急地区。能力建设是这一进程的一部分，土著青年和社区领袖积极参与了这一进程--他们接受了使用全球定位系统、清查和三维制图方面的培训。在整个社区的参与下，根据测绘结果、有关保护的传统知识和实践文件，以及对维持资源的文化和外部影响的威胁分析，制定社区保护计划。
有利因素
菲律宾有一部强有力的法律承认土著人民的权利和领域（《土著人民权利法》），这为与土著人民群体的接触提供了有利的框架。保护区法--国家综合保护区系统（NIPAS）同样尊重保护区内土著人民的权利。
经验教训
1.在选定地点试行之前，菲律宾的广大土著社区群体必须了解 ICCA 的概念。这样，在建立国家公布的保护区已经疏远了部分原住民的情况下，就能得到有关部门对这一方法的广泛支持，从而增强信心和信任。2.2. 当地社区应在得到社区充分信任的支持组织的指导下，对进程拥有强大的自主权。3.3. 与邻近的土著群体和地方政府接触非常重要，以确保规划的一致性，避免误解。这样，就能在这一过程中形成一个支持联盟。4.支持实施和加强知识产权社区对于持续实施社区保护计划非常重要。
社区保护协议
这包括记录社区加强保护的传统做法，包括圣地、墓地、精神圣地的位置，以及知识产权社区为保护和可持续利用而指定的其他区域。然后，通过分析资源使用趋势、绘制资源分布图以及社区选定的其他指标，对知识产权社区范围内这些区域的可持续性所面临的威胁进行分析。这些信息和分析为制定社区保护计划和与邻近的知识产权社区达成协议奠定了基础。该计划还明确规定了为解决传统习俗和价值观受到侵蚀而需要采取的行动，这些传统习俗和价值观破坏了社区保护区的可持续性。规划和建立共识是一个反复进行的过程，整个社区都参与其中，并由长老们领导，他们的领导能力和对其文化和传统的珍视得到了认可。
有利因素
当地东道社区的承诺和社区成员之间的协调对于完成社区保护计划非常重要。这应基于对问题和趋势的充分了解、对 ICCA 可持续性的威胁以及对社区内外影响因素的判断。一个经验丰富、得到社区充分信任的协调小组对整个过程至关重要。
经验教训
在多个层面开展能力建设并倡导 ICCA。举办了有 185 名土著人参加的国家以下各级讲习班，提高了土著社区对《综合保育区》的认识。在地方、地区和国家层面达成了共识，这进一步帮助加强了对 ICCA 的支持，并提高了在不同地点记录和登记 ICCA 的兴趣。
ICCA 宣言
宣布和划定商定区域为 ICCA。宣布是社区的一个重要仪式，所有社区成员、政府机构和地方政府代表以及其他可能支持 ICCA 的外部组织都要参加，他们在尊重规划中规定的社区愿望和土地使用方面发挥着重要作用。建立的 ICCA 和随附的文件或案例研究随后将提交给联合国环境规划署世界养护监测中心 ICCA 全球登记处，以便在国际数据库中登记。声明和登记将有效地正式承认社区的 ICCA。
有利因素
一个充分授权、充分了解其资源并致力于保护和维护传统价值与文化的社区，对于社区宣言进程至关重要。其他原住民对 ICCA 的认可对于确保尊重和支持社区保护计划的实施至关重要。
经验教训
解决部落冲突、尊重知识产权对于充分承认 ICCA 宣布的 ICCA 至关重要。ICCA 宣言可以成为一个有效的工具，争取潜在合作伙伴的支持和承诺，以加强社区维持其 ICCA 的能力。
影响
增强部落认同感/社区自豪感。建立 ICCA 可以保护部落文化和传统资源权利，作为在其神圣土地上举行的仪式和神圣活动。保护这些土地上的自然资源还有助于确保今世后代的生计、药品、食物和传统房屋的材料。建立 ICCA 可加强保护工作。菲律宾部落在该项目中发挥的作用得到了国际认可，因为该项目有助于对其保护区进行有效的立法保护和可持续管理。迄今为止，联合国环境规划署/世界养护监测中心全球数据库已对两个试点项目进行了记录、绘图和登记。其他六个国际文化财产保护中心（ICCA）遗址正处于记录、绘图和研究的不同阶段。加强利益相关者的能力。参与式规划和利益攸关方互动有助于解决两个部落之间长期存在的冲突。通过国际文化财产保护协会概念的干预以及与两个部落的一系列对话，解决了对与他们祖先领地重叠的林地的争议。
受益人
项目所在地及其周围的原住民和当地社区、当地政府。
故事
巴瑙土著社区保护区（ICCA 巴瑙人的 "Bogis "或祖传领地位于阿布拉省。Bogis 通常以山脊、河流、山峰、水流源头、大石头和大树等天然永久性地标为界。目前的土地面积约为 23 806 公顷，覆盖三个镇：Barangay Talalang - 7,060 公顷 Barangay Pantikian - 5,974 公顷和 Barangay Balbalasang - 10,772 公顷。巴诺斯人祖先的领地疆界由 Manakem（祖先）继承，包括所有资源，其中包括公有森林和分水岭的外围，分水岭是流向皮努克普克市的盐潭河的源头。它还包括巴瑙社区内的公共牧场。巴瑙社区在保护 BBNP 中的作用。巴瑙祖传领地是巴瑙部落的遗产。它将他们定义为一个民族，他们的文化也是围绕着它精心打造的。它维持并提供了他们自给自足生活所需的一切。几个世纪以来，它为上游和下游的许多村庄提供了丰富的清洁水源，甚至超出了人们的记忆范围。早在政府和倡导者呼吁采取行动之前，巴瑙人就为减缓气候变化的不利影响做出了自己的贡献。这促使他们在管理资源时坚持其古老的本土系统。巴诺斯人有自己的传统和本土系统来保护和保存其领地内的社区流域、社区森林、河流、濒危动植物、珍稀树木和重要资源。这种制度被称为 "Lapat "或 "Palit"，意思是 "禁止 "或 "管理"，据他们说，这是他们从祖先那里继承的 "遗产"。Lapat 的一般目的是保护祖先领地或部落内规定的公共流域（u-od）、森林（ginufat）、河流（wangwang）、牧场（pasto）和烧垦农场（uma）。这也是为了保护稀有或重要的植物或动物物种，使其不会减少或变得稀少，无论它们是在公有地段还是私有地段，因为它们对可持续发展至关重要。
