民族衣装を着たメヌヴーの子供たち
DENR-PAO/NewCAPP/UNDP
UNDPが支援するGEFが資金を提供するフィリピンの新保護地域プロジェクト（NewCAPP）は、保護地域ネットワークにおける主要な生物多様性地域の適用範囲を拡大する戦略として、政府、地元コミュニティ、先住民コミュニティと協力して新保護地域を創設した。このプロジェクトは、先住民コミュニティが、彼らの伝統的なテリトリーにおいて、先住民コミュニティ保全地域（Indigenous Community Conserved Areas：ICCAs）の地図作成、目録作成、正式な設立、管理を行うことを支援した。
最終更新日 24 Sep 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
フィリピンの保護区制度は、KBAs や BD コリドーの範囲や位置の点で、現状では十分とは言えない。フィリピンでは、保護区の設立は国の公示による一元的なアプローチのみであるため、ICCAは保護区のポートフォリオを多様化させ、先住民族が神聖視し、保護区に指定しているものを含めることを目的としている。
所在地
フィリピン
東南アジア
プロセス
プロセスの概要
先住民族や地域社会の保護地域は、生物多様性、生態学的、文化的に重要な価値を有している。フィリピン固有の絶滅危惧種や重要な生態系の多くは、国内の保護区の外にあり、生息地の劣化、土地の転換、資源の乱獲、鉱業、インフラ開発によって脅かされている。2009年には、生物多様性にとって世界的に重要な128の「重要生物多様性地域」（KBA）のうち、約65％が正式な保護を受けていなかった。このギャップを埋めるための解決策のひとつが、国の保護区制度の拡大だった。このプロジェクトは、先住民コミュニティが先祖伝来の土地を保護するための支援であり、彼らの伝統的な領土にICCAをマッピングし、目録を作成し、正式に設立し、管理するものである。これらの保護区は、保護区制度における主要な生物多様性地域の範囲を拡大し、資源を地元や先住民の手に委ねるものである。このプロジェクトは、環境天然資源省の保護地域・野生生物局によって実施されている。
ビルディング・ブロック
参加型マッピングとインベントリ作成
先住民コミュニティの伝統的領土の参加型マッピングと目録作成。傾斜、標高、土地被覆、土地利用のGISデータを使って、ICCAと先祖伝来の領土の完全な文書化とマッピングを行い、環境的に重要な地域を特定した。先住民の若者やコミュニティ・リーダーがこのプロセスに積極的に参加し、GPS、インベントリ、3Dマッピングの使用に関するトレーニングを受けた。コミュニティ保全計画は、マッピングの結果、保全に関する伝統的知識や慣習の文書化、資源を維持する文化や外部からの影響に対する脅威の分析に基づき、コミュニティ全体が参加して作成される。完成後、IPコミュニティは、地方自治体、地域の他の部族、保護区管理者、政府機関など他のステークホルダーと関わり、コミュニティ保全計画を発表し、認識と支援を求める。
実現可能な要因
フィリピンには、先住民族の権利と領域を認める強力な法律（先住民族の権利法）があり、先住民族グループとの関わりを可能にする枠組みを提供している。保護地域法である国家統合保護地域制度（NIPAS）も同様に、保護地域内の先住民族の権利を尊重している。
教訓
1.選ばれた場所で試験的に実施する前に、フィリピンの先住民コミュニティグループが ICCA の概念を理解することが重要である。そうすることで、このアプローチに対するセクターからの幅広い支持を得ることができ、全国的に公示された保護区の設立が先住民族の一部を疎外している環境において、信頼構築と信用を向上させることができる。2.2.地元コミュニティは、コミュニティから全面的に信頼されている支援組織からの指導を受けながら、そのプロセスに強いオーナーシップを持つべきである。3.計画の一貫性を確保し、誤解を避けるためには、近隣のIPグループや地方自治体との関わりが重要である。こうすることで、プロセスにおいて支援の連合体が形成される。4.コミュニティ保全計画の実施を持続させるためには、IPコミュニティの実施と強化を支援することが重要である。
地域保全協定
これには、聖地、埋葬地、精神的な場所、その他IPコミュニティが保全目的と持続可能な利用のために指定している地域の位置など、保全を強化するコミュニティの伝統的慣習の文書化が含まれる。そして、資源利用の傾向の分析、資源のマッピング、コミュニティが選択したその他の指標を通じて、IPコミュニティの領域内でこれらの地域の持続可能性に対する脅威の分析を行う。これらの情報と分析は、コミュニティ保全計画や近隣IPコミュニティとの協定を策定するための基礎となる。またこの計画には、コミュニティの保護地域の持続可能性を損なうような伝統的慣習や価値観の侵食に対処するために必要な行動も明記されている。計画策定と合意形成は、コミュニティ全体を巻き込んだ反復的なプロセスであり、彼らのリーダーシップと文化・伝統の歴史が高く評価されている長老たちが主導する。
実現可能な要因
コミュニティ保全計画を完成させるためには、地元のホストコミュニティのコミットメントとコミュニティメンバー間の一貫性が重要である。これは、問題と傾向、ICCAの持続可能性に対する脅威、コミュニティの影響力の内と外の要因についての十分な理解に基づいていなければならない。このプロセス全体には、コミュニティから十分に信頼された熟練したファシリテーター・グループが不可欠である。
教訓
多層的なレベルでICCAの能力を高め、提唱する。185人の先住民が参加する国内ワークショップが開催され、IPコミュニティの間でICCAに対する理解が深まった。地方、地域、国レベルでのコンセンサスが得られ、ICCAへの支援が強化され、さまざまな場所でICCAの文書化と登録への関心が高まった。
ICCA宣言
合意された地域をICCAとして宣言・画定する。宣言は地域社会の重要な儀式であり、地域社会の全構成員、政府機関や地方自治体の代表者、その他 ICCA を支援する可能性があり、計画に明記された地域社会の願望や土地利用を尊重する上で重要な役割を担う外部組織が参加する。策定された ICCA とそれに付随する文書やケーススタディは、UNEP WCMC の ICCA グローバル・レジストリに提出され、国際データベースに登録される。宣言と登録によって、コミュニティの ICCA は正式に承認される。
実現可能な要因
コミュニティ宣言のプロセスには、自分たちの資源をよく理解し、伝統的価値観や文化の保全と保護に全力を尽くす、十分な権限を与えられたコミュニティが不可欠である。他の先住民族がICCAを承認することは、コミュニティ保全計画の実施を尊重し、支援するために不可欠である。
教訓
部族間の紛争を解決し、知的財産権を尊重することは、ICCA が宣言した ICCA を完全に承認するために不可欠である。ICCA 宣言は、ICCA を維持するためのコミュニティの能力強化に向け、潜在的なパートナ ーからの支援とコミットメントを得るための効果的な手段となりうる。
影響
部族のアイデンティティ／共同体の誇りの強化。ICCAを設立することで、部族の文化や伝統的な資源の権利を、彼らの神聖な土地での儀式や神聖な活動として保護することができる。また、これらの土地にある天然資源を保護することは、現在と将来の世代の生計、薬、食料、伝統的家屋の材料を確保することにもつながる。ICCAの設立は保全活動を強化する。フィリピンの部族は、このプロジェクトが効果的な法的保護と保護地域の持続可能な管理をもたらすのに役立ったとして、その役割を国際的に認められた。これまでに2つのパイロット施設が文書化され、地図が作成され、UNEP/WCMCグローバル・データベースに登録された。他の6つのICCAサイトは、文書化、地図作成、調査のさまざまな段階にある。ステークホルダーの能力強化参加型計画と利害関係者の交流は、2つの部族間の長年の部族紛争の解決に役立った。先祖伝来の領地と重なる森林の領有権をめぐる紛争は、ICCA のコンセプトの介入と両部族との一連の対話によって解決された。
受益者
プロジェクト実施地およびその周辺の先住民および地元コミュニティ、地方自治体。
ストーリー
バナオ族先住民コミュニティ保護地域（ICCA） バナオ族の「ボギス」（先祖代々の領地）は、アブラ州に位置している。ボギスは一般的に、尾根、川、山頂、水流の起点、大きな石、大木など、自然の永久的な土地標識によって囲まれている。現在のおおよその土地面積は23,806ヘクタールで、3つのバランガイにまたがっている：バランガイ・タララン7,060ヘクタール、バランガイ・パンティキアン5,974ヘクタール、バランガイ・バルバラサン10,772ヘクタール。バナオ族の先祖代々の領土は、マナケム（先祖）から受け継いだもので、ピヌクプク自治体に流れ込むソルタン川の源流である共同森林や流域の周辺を含むすべての資源を包含している。また、バナオ・コミュニティ内の共同牧草地も含まれる。BBNP保護におけるバナオ・コミュニティの役割。バナオ族の先祖代々の土地は、バナオ族の遺産である。それは彼らを民族として定義し、彼らの文化はそれを中心に形成されてきた。バナオ族が自立して十分に生きていくために必要なものすべてを支え、提供してきた。何世紀もの間、上流と下流の多くの村々に豊かできれいな水を供給してきた。バナオの人々は、政府や擁護団体が行動を呼びかけるずっと以前から、気候変動の悪影響を和らげるために自分たちの分担を大きくしてきた。このような背景から、バナオ族は古くから受け継がれてきた固有のシステムを維持し、資源を管理している。バナオ族には、彼らの共同流域、共同森林、河川、絶滅の危機に瀕している動植物、希少な樹木、そして彼らの領域内にある重要な資源を保護・保全するための、伝統的かつ土着的な独自のシステムがある。それは「禁止」や「規制」を意味する「Lapat」や「Palit」と呼ばれ、彼らによれば先祖から受け継いだ「遺産」である。ラパットの一般的な目的は、先祖代々の領土やボギス内の所定の共同流域（u-od）、森林（ginufat）、河川（wangwang）、放牧地（pasto）、焼畑農場（uma）を保護することである。また、希少な動植物種や重要な動植物種は、共同所有地であろうと私有地であろうと、持続可能性にとって極めて重要であるため、減少したり希少になったりしないように保護することでもある。
