إدارة مصايد أسماك الهيلسا القائمة على الحوافز

الحل الكامل
الصيد في نهر ميغنا
IIED

يتألف الحل القائم على الحوافز في إدارة مصايد أسماك الهيلسا من مجموعة من الأنشطة المرتبطة بشكل مباشر وغير مباشر باستعادة أرصدة أسماك الهيلسا في بنغلاديش. وقد قرنت حكومة بنغلاديش حظر الصيد الموسمي وإنشاء محميات لأسماك الهيلسا مع خطط الدعم الغذائي والاجتماعي القائم على الدخل؛ وكان الهدف من ذلك هو تعظيم انتعاش الأرصدة السمكية وتقليل العبء الملقى على عاتق الصيادين من خلال الحد من وصولهم إلى هذه الأسماك المهمة ثقافياً واقتصادياً. وأفادت التقارير أن أرصدة أسماك الهيلسا والأنواع الأخرى قد زادت، وتضاعف تقريباً وزن أسماك الهيلسا المصيدة، منذ بدء خطة الإدارة. يتم دعم المجتمعات المحلية عندما لا يكون الصيد ممكنًا، لا سيما من خلال مخطط قائم على الغذاء. تم نشر هذا الحل كجزء من مشروع التكيف القائم على النظام الإيكولوجي؛ تعزيز الأدلة وإرشاد السياسات، بتنسيق من المعهد الدولي للبيئة والتنمية والاتحاد الدولي لحفظ الطبيعة والموارد الطبيعية والمركز العالمي لرصد حفظ الطبيعة التابع للأمم المتحدة.

آخر تحديث 16 Dec 2020
4012 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
فقدان التنوع البيولوجي
الحصاد غير المستدام بما في ذلك الصيد الجائر
ضعف المراقبة والإنفاذ

لأسماك الهيلسا أهمية اقتصادية واجتماعية وثقافية في بنغلاديش. وقد انخفض إنتاج سمك الهلسا منذ سبعينيات القرن الماضي بسبب الافتقار إلى الإدارة السليمة (الصيد الجائر) والتأثيرات المرتبطة بتغير المناخ، إلى درجة يُخشى معها انهيار المخزون بأكمله. وتؤدي التحولات في المواسم، وتملح المياه، وتآكل ضفاف الأنهار، وزيادة درجات الحرارة، والطمي، وزيادة حالات الظواهر الجوية المتطرفة إلى تدهور أرض التكاثر والموائل وتغير شكل النهر، مما يقلل من فرص نجاح التفريخ ويؤثر على مسارات هجرة أسماك الهيلسا. ويؤثر انخفاض مخزون أسماك الهيلسا سلباً على أفقر الناس في بنغلاديش بشكل مباشر وغير مباشر، حيث أن معظم صيد أسماك الهيلسا يتم بشكل حرفي، كما أن أسماك الهيلسا هي الأسماك الأكثر تفضيلاً والأقل تكلفة بين الفقراء. وتعتبر أسماك الهيلسا ذات أهمية غذائية بالغة لنحو 250 مليون بنغالي. كما أنها السمكة الوطنية في بنغلاديش، ولها أهمية ثقافية كبيرة في الثقافة البنغالية.

نطاق التنفيذ
الوطنية
النظم الإيكولوجية
البحر المفتوح
نهر، مجرى مائي
الموضوع
إدارة الأنواع
التمويل المستدام
الأمن الغذائي
الإدارة المكانية الساحلية والبحرية
مصايد الأسماك وتربية الأحياء المائية
الموقع
بنغلاديش
جنوب آسيا
العملية
ملخص العملية

ويوفر حظر صيد أسماك الهيلسا على مستوى البلاد في بنغلاديش وقتاً كافياً للتفريخ المتواصل لهذه السمكة المهمة اقتصادياً وثقافياً. ولتقليل الضغط الناجم عن حظر الصيد على أفقر الصيادين، الذين غالباً ما يكونون الأكثر اعتماداً على سمكة الهيلسا، فإن خطة تعويض داعمة (BBII) تخفف من الضغط على الصيادين من جراء فقدان سبل العيش، وذلك من خلال توفير الحبوب الغذائية أو التدريب على دخل بديل للأسر المعيشية المتضررة مباشرة.

وسيدعم الصندوق الاستئماني المقترح للحفظ (BBIII)، وهو صندوق استئماني مقترح للحفظ، الأنشطة على النحو المفصل في BBI و BBII، مما يساعد على معالجة بعض قضايا الإنفاذ وتوفير الخدمات على النحو المفصل أدناه.

اللبنات الأساسية
تنفيذ حظر صيد أسماك الهيلسا على مستوى البلاد

في كل عام يتم فرض حظر على مستوى الدولة على صيد أو بيع أو نقل أو تسويق أو حيازة صغار أسماك الهيلسا من 1 نوفمبر إلى 30 يونيو، وحظر كامل لمدة شهرين إلى ثلاثة أشهر على جميع أنواع الصيد بما في ذلك صغار أسماك الهيلسا المستهدفة في 5 مناطق محمية (امتدادات نهرية) في مناطق التفريخ الرئيسية لأسماك الهيلسا، وحظر إضافي قصير لمدة 15 يومًا في سبتمبر/أكتوبر في أربعة مواقع لتفريخ أسماك الهيلسا. وذلك للسماح بحماية أرصدة أسماك الهيلسا وعدم انقطاع عملية التفريخ. يتم استخدام مسيرات القوارب لزيادة الوعي والدعم لحظر الصيد، بالإضافة إلى وسائل الإعلام الجماهيرية والمنشورات والملصقات التي تشرح أهمية الحفاظ على أسماك الهيلسا.

عوامل التمكين

يجب أن تتوافر لدى الحكومة المركزية الإرادة والموارد اللازمة لتكون قادرة على تطبيق مثل هذا المخطط على مستوى البلاد - توجد في بنغلاديش مجموعة من القوانين التي توفر الإطار القانوني لدعم إدارة مصايد أسماك الهيلسا

  • لكي يتم إنفاذ حظر الصيد بفعالية، يجب أن يكون هناك تنسيق جيد بين أي هيئات حكومية مركزية ذات اختصاص في مصايد الأسماك
  • تعتبر الجودة الجيدة لبيانات خط الأساس الإيكولوجي عن التفريخ شرطاً أساسياً لوضع جدول مناسب لحظر الصيد
الدرس المستفاد

ازدادالصيد غير القانوني لصغار صغار أسماك الهيلسا منذ عام 2011؛ ومن الأسباب الرئيسية لذلك نقص الموارد المتاحة لدعم عمليات إنفاذ الحظر ليلاً. كما أعاق الفساد (الرشوة) إنفاذ الحظر. هذه المشاكل تضر بالشرعية المتصورة لمخطط إدارة مصايد الأسماك بأكمله

  • من المحتمل أن تؤدي اللامركزية وتفويض سلطات الإدارة والقضاء إلى التخفيف من حدة هذه المشاكل
  • نقص المعدات واللوازم، مثل القوارب والطعام، يعيق قدرة الموظفين على القيام بأنشطة الإنفاذ حتى أثناء النهار
  • هناك إحساس بأن بعض تكاليف وفوائد خطة إدارة مصايد الأسماك لا يتم توزيعها بشكل عادل: على سبيل المثال، هناك شعور بأن الصيادين في البلدان المجاورة يستفيدون من الزيادة في المخزون السمكي الناتج عن حظر الصيد الذي يؤثر على الصيادين البنغلاديشيين فقط
خطة تعويضات غذائية وتعويضات على أساس الدخل لصيادي الأسماك

ولدعم الخطة الشاملة لإدارة مصايد أسماك الهيلسا، يتم تقديم تعويضات من الحبوب الغذائية أو التدريب على بدائل مدرة للدخل للأسر المتأثرة مباشرة بحظر صيد أسماك الهيلسا. تتلقى الأسر المعيشية إما حصة شهرية من الأرز طوال فترة حظر الصيد الطويلة (أربعة أشهر)، أو تتلقى تدريباً ومواد لمساعدتها على تنويع دخلها. وفي حال حصولها على هذه الحصة الأخيرة (يشار إليها بالأنشطة البديلة المدرة للدخل)، لا يحق للأسر عادةً الحصول على تعويضات الأرز. ويشمل التدريب المقدم في إطار الأنشطة البديلة المدرة للدخل تربية الماشية والخياطة والزراعة وإصلاح الشباك.

عوامل التمكين

إن كلاً من مخطط الحبوب الغذائية ومخطط AIGA هما مخططان حكوميان تم إنشاؤهما بالفعل قبل مخطط مصايد الأسماك، مما يعني أنه يمكن ربط هذين المخططين بسهولة بمخطط مصايد الأسماك.

الدرس المستفاد
  • ونظرًا لأن مخططي الحبوب الغذائية وAIGA كانا قبل الخطة الوطنية لإدارة مصايد الأسماك، لم يكن أي منهما مناسبًا بالضرورة لمعالجة تعقيدات سبل العيش القائمة على صيد الأسماك
  • لم يكن يحق للأسر التي تتلقى المساعدة المتكاملة للأسر المعيشية الحصول على الحبوب الغذائية بشكل عام، وكان الإقبال على مخطط المساعدة المتكاملة للأسر المعيشية منخفضًا جدًا - في حوالي عام 2014 لم يتلق هذا النوع من الدعم سوى حوالي 0.5% من الأسر المعيشية
  • سيساعد ضمان المشاركة منذ بداية تصميم مخطط التعويضات على معالجة هذه المشكلة من خلال ضمان مراعاة الاحتياجات والرغبات المحلية
  • قد يكون من الصعب جدًا حساب وتقييم العديد من الفوائد والتكاليف غير النقدية، بما في ذلك تكاليف الفرصة البديلة
مؤسسة هيلسا للمحافظة على البيئة

ستعمل مؤسسة المحافظة على أسماك الهيلسا كصندوق استئماني للمحافظة على أسماك الهيلسا. وسيوفر هذا الصندوق بعض الاستقرار المالي لبرنامج إدارة مصايد أسماك الهيلسا في بنغلاديش بشكل عام، والذي تأثرت فعاليته بسبب نقص الموارد. ومن شأن الصندوق الاستئماني الناجح أن يوفر مصدراً للتمويل يظل مستقراً وموثوقاً به حتى في أوقات الصدمات الاقتصادية أو السياسية الوطنية، لدعم الأنشطة البيئية والاجتماعية المتعلقة بإدارة مصايد أسماك الهيلسا، مثل مبادرة بنغلاديش للمصايد في بنغلاديش ومعهد بنغلاديش للتعاون الدولي.

عوامل التمكين

عُقدت ورشة عمل لأصحاب المصلحة المتعددين في عام 2015 لتحديد الأهداف الأساسية لفرقة العمل المعنية بصون أسماك الهيلسا: وشملت هذه الأهداف استدامة خطط الحفظ، وتغطية واسعة للصيادين المتأثرين سلباً بأنشطة إدارة مصايد أسماك الهيلسا، والتوزيع العادل للمنافع من حفظ أسماك الهيلسا، وإجراءات تعزيز الاستعادة والحفظ، وتطوير أنشطة بديلة لكسب العيش لصيادي أسماك الهيلسا. وتعتبر المشاركة منذ البداية أمراً أساسياً لضمان أن يكون لصناديق التعاون التقني أهداف محددة السياق وذات صلة ومناسبة.

الدرس المستفاد
  • ولتحقيق النجاح، يجب أن تلتزم الصناديق الاستئمانية التقنية بمعايير تصميم معينة. وقد يشمل ذلك تحليل جدوى مفصّل، ووضع محور تركيز واضح وقيمة للحفظ، وهيكل حوكمة تشاركي، ومعايير محددة للرصد والتقييم
  • هناك مجموعة من خيارات التمويل المتاحة لصناديق التمويل التعاون التقني - يمكن أن يشمل ذلك عائدات ضرائب تصدير الأسماك، ورسوم المستفيدين، والسحب من صناديق المناخ القائمة، والسحب من وديعة في صندوق بمعدل أرباح عادل، وما إلى ذلك. تعتمد الآلية المناسبة على السياق
  • التفكير بعناية في نوع الآليات المؤسسية التي من شأنها ضمان الحوكمة الرشيدة في الصناديق التعاونية للأسماك - على سبيل المثال يمكن أن يساعد مجلس محافظين متنوع (بما في ذلك الحكومة رفيعة المستوى، والمنظمات غير الحكومية، وجمعيات صيد الأسماك، والقطاع الخاص) في عزل الصندوق عن الأجندات السياسية
التأثيرات

استفادت مجموعة من الفئات من التحسينات البيئية وما نتج عنها من زيادة فرص كسب الدخل من صيد الأسماك - ليس فقط الصيادين أنفسهم، بل أيضاً أولئك الذين يعملون في الإقراض المالي، وبيع الجملة والبيع بالتجزئة واليد العاملة وصناعة الشباك والقوارب. وتحققت منافع خاصة للنساء والأطفال والمسنين الذين يمثلون بعض أفقر الناس في بنغلاديش الذين سيستفيدون من انتعاش مخزون هذه الأسماك المفضلة. وتسمح زيادة الدخل للمزيد من الأطفال بالبقاء في التعليم وتحمي الصيادين من الأزمات الاقتصادية، مما يسمح باسترداد القروض بسهولة أكبر. إن زيادة توافر المخزون السمكي يحسن التغذية. ومن الناحية الإيكولوجية، تم الإبلاغ عن زيادة ليس فقط في أسماك الهيلسا بل أيضاً في أنواع أخرى من الأسماك في بنغلاديش وربما في الهند وميانمار (على الرغم من أن أعلى زيادة ملحوظة في المصيد تم الإبلاغ عنها بين أولئك الذين يعيشون بالقرب من مناطق ملاجئ الأسماك). كما أفيد بأن وزن المصيد من أسماك الهيلسا قد تضاعف تقريبًا على مدى 10 سنوات منذ بدء أنشطة إدارة مصايد الأسماك. وبشكل عام، أدى برنامج إدارة مصايد أسماك الهيلسا إلى تحسين مرونة المجتمع المحلي وقدرته على التكيف، مما قلل من قابلية التأثر بتغير المناخ والتحديات المرتبطة به.

المستفيدون

مجتمعات صيد الأسماك التي تعتمد على سمك الهيلسا في بنغلاديش؛ وصيادو أنواع الأسماك والمحاريات الأخرى.

أهداف التنمية المستدامة
الهدف 1 - القضاء على الفقر
هدف التنمية المستدامة 2 - القضاء على الجوع
الهدف 6 - المياه النظيفة والصرف الصحي
الهدف 12 - الاستهلاك والإنتاج المسؤول
الهدف 14 من أهداف التنمية المستدامة 14 - الحياة تحت الماء
تواصل مع المساهمين