在梅格纳河垂钓
IIED
以激励为基础的希尔萨渔业管理 解决方案包括一整套与恢复孟加拉国希尔萨鱼类种群直接或间接相关的活动。孟加拉国政府将季节性禁渔和建立希尔萨鱼保护区与基于食物和收入的社会支持计划相结合；其目的是最大限度地恢复鱼类种群，并通过限制渔民捕捞这种具有重要文化和经济价值的鱼类，最大限度地减轻他们的负担。据报告，自管理计划实施以来，印度鲥鱼和其他鱼种的数量有所增加，印度鲥鱼的捕获量大约增加了一倍。在无法捕鱼的情况下，社区会得到支持，特别是通过一项基于食物的计划。 本解决方案作为 "基于生态系统的适应；加强证据并为政策提供信息 "项目的一部分发布，该项目由国际环境发展学会、世界自然保护联盟和联合国环境规划署世界养护监测中心协调开展。
最后更新 16 Dec 2020
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照片和视频库
背景
应对的挑战
Hilsa 鱼在孟加拉国具有经济、社会和文化意义。自 20 世纪 70 年代以来，由于缺乏适当的管理（过度捕捞）和气候变化的相关影响，希尔萨鱼的产量一直在下降，以至于人们担心整个种群会崩溃。季节变化、水体盐碱化、河岸侵蚀、气温升高、泥沙淤积以及极端天气事件的增加都导致繁殖地和栖息地退化以及河流形态的变化，从而降低了产卵成功的几率并影响了印度鲥鱼的迁徙路线。印度鲥鱼种群的减少对孟加拉国最贫困人口产生了直接和间接的负面影响，因为大多数印度鲥鱼都是手工捕捞，而印度鲥鱼是穷人最负担得起和最喜欢的鱼类。希尔萨鱼对约 2.5 亿孟加拉人来说营养价值至关重要。它也是孟加拉国的国鱼，在孟加拉文化中具有巨大的文化意义。
地点
孟加拉国
南亚
过程
过程概述
孟加拉国全国范围的希尔沙禁渔期（BBI）为这一具有重要经济和文化意义的鱼类提供了不间断的产卵时间。为了最大限度地减轻禁渔对最贫穷渔民造成的压力，一项支持性补偿计划 （BBII）通过向直接受影响的渔民家庭提供粮食或 替代收入培训，减轻了渔民失去生计 的压力。
BBIII 是一个拟议的保护信托基金，将支持 BBI 和 BBII 中详述的活动，帮助解决下文详述的一些执法和服务提供问题。
积木
在全国范围内实施希尔沙捕鱼禁令
每年的 11 月 1 日至 6 月 30 日期间，在全国范围内禁止捕捞、销售、运输、销售或拥有希尔沙幼鱼；在希尔沙主要育苗场的 5 个保护区（河段）内，禁止包括希尔沙幼鱼在内的所有捕捞活动，为期 2-3 个月；9 月/10 月期间，在 4 个希尔沙产卵地还会有为期 15 天的短期禁令。这样做是为了保护希尔沙鱼种群和不间断产卵。利用船只集会、大众媒体、传单和海报来提高人们对禁渔的认识和支持，并解释保护希尔沙鱼的重要性。
有利因素
中央政府必须有意愿和资源，能够在全国范围内推行这样的计划--在孟加拉国，已有一系列法案提供了法律框架来支持喜乐蒂鱼的渔业管理。
- 为有效实施禁渔，对渔业有管辖权的中央政府机构之间必须进行良好协调
- 高质量的产卵生态基线数据是制定适当禁渔时间表的基本要求
经验教训
自 2011 年以来，非法捕捞希尔沙幼鱼的行为有所增加；造成这种情况的主要原因是缺乏资源来支持夜间的禁令执行行动。腐败（贿赂）也阻碍了禁令的执行。这些问题损害了整个渔业管理计划的合法性。
- 下放管理权和地方行政长官的权力有可能缓解这些问题。
- 缺乏设备和供应品，如船只和食物，阻碍了工作人员开展执法活动的能力，即使在白天也是如此。
- 人们认为渔业管理计划的某些成本和收益分配不公平：例如，人们认为邻国的渔民从仅影响孟加拉国渔民的禁渔措施所导致的鱼类资源增加中获益。
以粮食和收入为基础的渔民补偿计划
为了支持整体的希尔沙渔业管理计划，向直接受到希尔沙禁渔影响的家庭提供粮食补偿或替代创收培训。在漫长的（四个月）禁渔期内，住户可以每月领取一定量的大米，也可以接受培训和材料，以帮助他们实现收入多样化。如果接受后者（称为 AIGA - 替代创收活动），家庭通常无权获得大米补偿。根据 AIGA，提供的培训包括家畜饲养、缝纫、农业和织网。
有利因素
粮食计划和 AIGA 计划都是在渔业计划之前就已设立的政府计划，这意味着这些计划可 以随时与渔业计划挂钩。
经验教训
- 由于粮食和 AIGA 计划早于国家渔业管理计划，两者都不一定非常适合解决以 渔业为基础的生计的复杂性。
- 获得 AIGA 的家庭通常无权获得粮食，而且 AIGA 计划的参与率非常低--在 2014 年左右，只有约 0.5%的家庭获得了此类支持
- 从补偿计划设计之初就确保参与，将有助于解决这一问题，确保当地的需求和愿望得到考虑
- 许多非货币收益和成本，包括机会成本，可能很难核算和估价
希尔萨保护基金会
希尔沙保护基金会将充当保护信托基金（CTF）。该信托基金将为孟加拉国的整个希尔沙渔业管理计划提供一定的资金稳定性，该计划的成效因缺乏资源而受到影响。一个成功的信托基金将提供一个即使在国家经济或政治受到冲击时也能保持稳定和可靠的资金来源，用于支持与希尔沙渔业管理有关的生态和社会活动，如孟加拉国生物多样性研究所和孟加拉国生物多样性保护研究所。
有利因素
2015 年举办了一次多方利益相关者研讨会，以确定红尾鲈 CTF 的主要目标：包括保护计划的可持续性、广泛覆盖受红尾鲈渔业管理活动不利影响的渔民、公平分配红尾鲈保护的利益、促进恢复和保护的行动以及为红尾鲈渔民开发替代生计活动。从一开始就参与进来，是确保综合信托基金具有针对具体情况的、相关的和适当的目标的关键。
经验教训
- 要取得成功，CTF 必须遵守某些设计标准。这可能包括详细的可行性分析、确定明确的重点和保护价值、参与式管理结构以及明确的监测和评估标准。
- CTF 有一系列融资选择--可包括鱼类出口税收入、受益人费用、利用现有气候基金、利用具有公平股息率的基金存款等。哪种机制合适取决于具体情况
- 认真思考什么样的体制机制能确保CTF的良好管理--例如，多元化的理事会（包括政府高层、非政府组织、渔业协会、私营部门）有助于CTF不受政治议程的影响。
影响
生态环境的改善以及由此带来的渔业创收机会的增加使许多群体受益--不仅是渔民本身，还包括那些从事放贷、批发、零售、劳务、渔网和渔船制造的群体。妇女、儿童和老人尤其受益，他们是孟加拉国最贫困的人群，将从这种最受欢迎的鱼类种群的恢复中获益。更多的收入使更多的儿童能够继续接受教育，使渔民能够抵御经济危机，更容易从贷款中收回资金。鱼类资源的增加可以改善营养状况。从生态学角度看，据报告，不仅在孟加拉国，而且在印度和缅甸，其他鱼类物种都有所增加（尽管据报告，鱼类保护区附近居民的渔获量增幅最大）。据报告，自开展渔业管理活动以来的 10 年间，希尔萨鱼的捕获量大约翻了一番。 总体而言，希尔萨鱼渔业管理计划提高了社区的复原力和适应能力，降低了面对气候变 化及其相关挑战的脆弱性。
受益人
孟加拉国以 Hilsa 为生的捕鱼社区；其他鱼类和贝类的渔民。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 12--负责任的消费和生产
可持续发展目标 14--水下生命
