Gestión de la pesca de la hilsa basada en incentivos
Solución completa
Pesca en el río Meghna
IIED
La solución Gestión de la pesca de la hilsa basada en incentivos comprende un conjunto de actividades relacionadas directa e indirectamente con la recuperación de las poblaciones de peces hilsa en Bangladesh. El gobierno de Bangladesh combinó la prohibición de la pesca estacional y la creación de santuarios de hilsa con planes de ayuda social basados en alimentos e ingresos; el objetivo era maximizar la recuperación de las poblaciones de peces y minimizar la carga impuesta a los pescadores al limitar su acceso a este pez de importancia cultural y económica. Según los informes, las poblaciones de hilsa y de otras especies han aumentado y el peso de las capturas de hilsa se ha duplicado aproximadamente desde el inicio del plan de gestión. Se presta apoyo a las comunidades cuando no es posible pescar, en particular mediante un plan basado en alimentos. Esta solución se publica en el marco del proyecto Ecosystem-based Adaptation; strengthening the evidence and informing policy, coordinado por el IIED, la UICN y el WCMC de ONU Medio Ambiente.
Última actualización: 16 Dec 2020
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Contexto
Défis à relever
El pez hilsa tiene importancia económica, social y cultural en Bangladesh. La producción de hilsa lleva disminuyendo desde los años setenta debido a la falta de una gestión adecuada (sobrepesca) y a los efectos del cambio climático, hasta el punto de que se teme el colapso de toda la población. Los cambios de estación, la salinización del agua, la erosión de las riberas, el aumento de las temperaturas, la sedimentación y el incremento de fenómenos meteorológicos extremos provocan la degradación de los lugares de cría y los hábitats, así como cambios en la morfología de los ríos, lo que reduce las posibilidades de desove e influye en las rutas migratorias de la hilsa. La reducción de la población de hilsa afecta directa e indirectamente a los más pobres de Bangladesh, ya que la mayor parte de la pesca de hilsa es artesanal y es el pescado más asequible y preferido por los pobres. La hilsa es crucial desde el punto de vista nutricional para unos 250 millones de bengalíes. También es el pescado nacional de Bangladesh, con un enorme significado cultural en la cultura bengalí.
Ubicación
Bangladesh
Sur de Asia
Procesar
Resumen del proceso
Las vedas nacionales de pesca de hilsa (BBI) en Bangladesh dejan tiempo para el desove ininterrumpido de este pez de gran importancia económica y cultural. Para minimizar el impacto de las vedas en los pescadores más pobres, que suelen ser los que más dependen de la hilsa, un plan de compensación (BBII) protege a los pescadores del estrés que supone la pérdida de sus medios de subsistencia, proporcionando cereales o formación para obtener ingresos alternativos a las familias de pescadores directamente afectadas.
BBIII, un fondo fiduciario de conservación propuesto, apoyaría las actividades detalladas en BBI y BBII, ayudando a resolver algunos de los problemas de aplicación y prestación de servicios que se detallan a continuación.
Bloques de construcción
Prohibición de la pesca de la hilsa en todo el país
Cada año se prohíbe en todo el país la captura, venta, transporte, comercialización o posesión de juveniles de hilsa entre el 1 de noviembre y el 30 de junio, se prohíbe durante 2-3 meses todo tipo de pesca, incluidos los juveniles de hilsa, en 5 zonas de santuario (tramos fluviales) de las principales zonas de cría de hilsa y se prohíbe durante 15 días en septiembre/octubre en cuatro zonas de desove de hilsa. De este modo se protege la población de hilsa y se garantiza un desove ininterrumpido. Para concienciar y apoyar las vedas se organizan concentraciones de barcos y se utilizan los medios de comunicación, folletos y carteles para explicar la importancia de la conservación de la hilsa.
Factores facilitadores
El gobierno central debe tener la voluntad y los recursos necesarios para implantar un plan nacional de este tipo: en Bangladesh existe una serie de leyes que proporcionan el marco jurídico necesario para la gestión de la pesca de la hilsa.
- Para que la prohibición de la pesca se aplique eficazmente, debe existir una buena coordinación entre los organismos del gobierno central con jurisdicción sobre la pesca.
- La buena calidad de los datos ecológicos de referencia sobre el desove es un requisito esencial para elaborar un programa adecuado de prohibición de la pesca.
Lección aprendida
La pesca ilegal de juveniles de hilsa ha aumentadodesde 2011; una de las principales razones es la falta de recursos disponibles para apoyar las operaciones nocturnas de aplicación de la prohibición. La corrupción (sobornos) también ha dificultado la aplicación de la veda. Estos problemas dañan la legitimidad percibida de todo el sistema de gestión de la pesca.
- La descentralización y la delegación de competencias en materia de gestión y magistratura podrían aliviar estos problemas.
- La falta de equipos y suministros, como embarcaciones y alimentos, limita la capacidad del personal para llevar a cabo actividades de control, incluso durante el día.
- Existe la sensación de que algunos de los costes y beneficios del plan de gestión pesquera no se distribuyen equitativamente: por ejemplo, se percibe que los pescadores de los países limítrofes se benefician del aumento de las poblaciones de peces resultante de las prohibiciones de pesca que sólo afectan a los pescadores bangladeshíes.
Sistema de compensación de alimentos e ingresos para los pescadores
Para apoyar el plan general de gestión de la pesca de la hilsa, se ofrece a las familias directamente afectadas por las vedas una compensación en grano o formación para generar ingresos alternativos. Los hogares reciben o bien una ración mensual de arroz durante el largo periodo de veda (cuatro meses), o bien formación y materiales para ayudarles a diversificar sus ingresos. Si reciben esto último (lo que se conoce como AIGA, actividades generadoras de ingresos alternativas), los hogares no suelen tener derecho a compensación por arroz. En el marco de las AIGA, la formación ofrecida incluye la cría de ganado, la costura, la agricultura y el tendido de redes.
Factores facilitadores
Tanto el régimen de cereales alimentarios como el régimen AIGA son regímenes gubernamentales que ya se habían establecido antes que el régimen pesquero, por lo que podrían vincularse fácilmente a este último.
Lección aprendida
- Dado que los regímenes de cereales alimentarios y AIGA son anteriores al plan nacional de gestión de la pesca, ninguno de ellos era necesariamente adecuado para abordar las complejidades de los medios de vida basados en la pesca.
- Por lo general, los hogares que recibían el AIGA no tenían derecho a recibir cereales alimentarios, y la aceptación del régimen AIGA fue muy baja: en torno a 2014, solo el 0,5% de los hogares recibía este tipo de ayuda.
- Garantizar la participación desde el principio del diseño del sistema de compensación ayudará a abordar este problema, garantizando que se tengan en cuenta las necesidades y deseos locales.
- Muchos beneficios y costes no monetarios, incluidos los costes de oportunidad, pueden ser muy difíciles de contabilizar y valorar.
Fundación para la Conservación de Hilsa
La Fundación para la Conservación del Hilsa actuaría como fondo fiduciario para la conservación. El CTF proporcionaría cierta estabilidad financiera al programa general de gestión de la pesca del hilsa en Bangladesh, cuya eficacia se ha visto afectada por la falta de recursos. Un CTF eficaz proporcionaría una fuente de financiación estable y fiable incluso en tiempos de crisis económica o política nacional, para apoyar actividades ecológicas y sociales relacionadas con la gestión de la pesquería de la hilsa, como BBI y BBII respectivamente.
Factores facilitadores
En 2015 se celebró un taller con múltiples partes interesadas para establecer los objetivos principales de un CTF para la hilsa: sostenibilidad de los programas de conservación, amplia cobertura de los pescadores afectados negativamente por las actividades de gestión de la pesca de la hilsa, distribución equitativa de los beneficios de la conservación de la hilsa, acciones para promover la restauración y la conservación, y desarrollo de actividades de subsistencia alternativas para los pescadores de la hilsa. La participación desde el principio es clave para garantizar que los FFC tengan objetivos específicos para el contexto, pertinentes y adecuados.
Lección aprendida
- Para tener éxito, los FTL deben cumplir ciertos criterios de diseño. Estos criterios pueden incluir un análisis de viabilidad detallado, el establecimiento de un objetivo y un valor de conservación claros, una estructura de gobernanza participativa y normas de seguimiento y evaluación definidas.
- Los FFC disponen de diversas opciones de financiación: pueden incluir ingresos fiscales por la exportación de pescado, cuotas de los beneficiarios, recurrir a fondos climáticos existentes, recurrir a un depósito en un fondo con una tasa de dividendos justa, etc. El mecanismo adecuado depende del contexto
- Piense detenidamente en qué tipo de mecanismos institucionales garantizarían la buena gobernanza de los FFC; por ejemplo, un consejo de administración diverso (que incluya a altos cargos del gobierno, ONG, asociaciones pesqueras y el sector privado) podría ayudar a aislar un FFC de las agendas políticas.
Impactos
Las mejoras ecológicas y el consiguiente aumento de las oportunidades de obtener ingresos de la pesca beneficiaron a diversos grupos, no sólo a los propios pescadores, sino también a quienes se dedican al préstamo de dinero, la venta al por mayor, la venta al por menor, la mano de obra y la fabricación de redes y embarcaciones. Las mujeres, los niños y los ancianos, que representan una parte de la población más pobre de Bangladesh, se benefician especialmente de la recuperación de las poblaciones de este pez favorito. El aumento de los ingresos permite que más niños sigan estudiando y protege a los pescadores de las crisis económicas, facilitándoles la recuperación de los préstamos. El aumento de las poblaciones de peces mejora la nutrición. Desde el punto de vista ecológico, no sólo el hilsa sino también otras especies de peces han aumentado en Bangladesh y posiblemente en India y Myanmar (aunque el mayor aumento de capturas se ha registrado entre quienes viven cerca de zonas protegidas). En general, el programa de gestión de la pesca del hilsa mejoró la resistencia y la capacidad de adaptación de las comunidades, reduciendo la vulnerabilidad al cambio climático y los problemas asociados.
Beneficiarios
Comunidades pesqueras dependientes de la hilsa en Bangladesh; pescadores de otras especies de peces y mariscos.
Objetivos de Desarrollo Sostenible
ODS 1 - Fin de la pobreza
ODS 2 - Hambre cero
ODS 6 - Agua limpia y saneamiento
ODS 12 - Producción y consumo responsables
ODS 14 - Vida submarina
