Управление промыслом хилсы на основе стимулов
Полное решение
Рыбалка на реке Мегна
IIED
Решение Incentive-based Hilsa Fisheries Management включает в себя комплекс мероприятий, прямо или косвенно связанных с восстановлением запасов рыбы хилса в Бангладеш. Правительство Бангладеш сочетает сезонные запреты на ловлю рыбы и создание заповедников хилса с программами социальной поддержки, основанными на продовольствии и доходах; цель заключалась в максимальном восстановлении запасов рыбы и минимизации нагрузки на рыбаков, ограничивающей их доступ к этой важной в культурном и экономическом отношении рыбе. По имеющимся данным, с начала реализации плана управления запасы хилсы и других видов увеличились, а вес улова хилсы примерно удвоился. Общинам оказывается поддержка в тех случаях, когда рыбалка невозможна, в частности, с помощью продовольственной схемы. Данное решение опубликовано в рамках проекта "Адаптация на основе экосистем: укрепление фактических данных и разработка политики", координируемого IIED, IUCN и UN Environment WCMC.
Последнее обновление: 16 Dec 2020
3985 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Рыба хилса имеет экономическое, социальное и культурное значение в Бангладеш. Производство хилсы снижается с 1970-х годов из-за отсутствия надлежащего управления (перелов) и воздействия климатических изменений, причем до такой степени, что существует опасение краха всего поголовья. Смена сезонов, засоление воды, эрозия берегов рек, повышение температуры, заиление и участившиеся случаи экстремальных погодных явлений - все это приводит к деградации мест размножения и среды обитания, изменению морфологии рек, снижая шансы на успех нереста и влияя на маршруты миграции хилсы. Сокращение запасов хилсы оказывает прямое и косвенное негативное воздействие на беднейшие слои населения Бангладеш, поскольку в основном промысел хилсы ведется кустарным способом, а хилса является наиболее доступной и предпочитаемой рыбой среди бедных слоев населения. Хилса имеет решающее значение для питания около 250 миллионов бенгальцев. Это также национальная рыба Бангладеш, имеющая огромное культурное значение в бенгальской культуре.
Расположение
Бангладеш
Южная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
Общенациональные запреты на ловлю хилсы (BBI) в Бангладеш дают время для беспрерывного нереста этой экономически и культурно значимой рыбы. Чтобы свести к минимуму стресс от запрета на ловлю хильсы для беднейших рыбаков, которые зачастую наиболее зависимы от хильсы, поддерживающая схема компенсации (BBII) защищает рыбаков от стресса, связанного с потерей средств к существованию, предоставляя либо продовольственное зерно , либо обучение альтернативным видам заработка непосредственно пострадавшим рыбацким семьям.
BBIII, предлагаемый целевой фонд охраны природы, будет поддерживать деятельность, подробно описанную в BBI и BBII, помогая решить некоторые проблемы, связанные с обеспечением соблюдения закона и предоставлением услуг, о чем подробно говорится ниже.
Строительные блоки
Введение общенационального запрета на ловлю хилсы
Каждый год вводится общенациональный запрет на ловлю, продажу, транспортировку, сбыт или хранение молоди хилсы с 1 ноября по 30 июня, 2-3-месячный полный запрет на все виды рыбной ловли, включая молодь целевых видов хилсы, в 5 заповедных зонах (участках рек) в основных местах нереста хилсы и дополнительный короткий запрет на 15 дней в сентябре/октябре в четырех местах нереста хилсы. Это необходимо для защиты запасов рыбы хилса и обеспечения непрерывного нереста. Для повышения осведомленности и поддержки запрета на ловлю рыбы используются лодочные митинги, а также средства массовой информации, листовки и плакаты, разъясняющие важность сохранения хилсы.
Благоприятные факторы
Центральное правительство должно иметь желание и ресурсы, чтобы иметь возможность внедрить подобную схему в масштабах всей страны - в Бангладеш существует целый ряд законов, обеспечивающих правовую базу для поддержки управления рыболовством хилса.
- Для эффективного соблюдения запрета на ловлю рыбы необходима хорошая координация между всеми органами центрального правительства, в чью юрисдикцию входит рыболовство.
- Хорошее качество исходных экологических данных о нересте является необходимым условием для разработки соответствующего графика запрета на ловлю
Извлеченный урок
С 2011 года незаконный вылов молоди хилсы увеличился; основной причиной этого является нехватка ресурсов для проведения операций по обеспечению соблюдения запрета в ночное время. Коррупция (взяточничество) также препятствует соблюдению запрета. Такие проблемы подрывают восприятие легитимности всей схемы управления рыболовством.
- Децентрализация и передача полномочий по управлению и магистратуре могли бы потенциально смягчить эти проблемы.
- Нехватка оборудования и материалов, таких как лодки и продукты питания, сдерживает способность персонала осуществлять правоприменительную деятельность даже в дневное время.
- Существует ощущение, что некоторые издержки и выгоды от реализации плана управления рыболовством распределяются несправедливо: например, считается, что рыбаки в приграничных странах выигрывают от увеличения рыбных запасов в результате запретов на ловлю, которые касаются только бангладешских рыбаков
Схема компенсации рыбакам, основанная на продовольствии и доходах
Для поддержки общего плана управления промыслом хилсы домохозяйствам, непосредственно пострадавшим от запрета на ловлю хилсы, предоставляется компенсация в виде продовольственного зерна или обучение альтернативным видам заработка. Домохозяйства получают либо ежемесячный паек риса в течение длительного (четырехмесячного) периода запрета на ловлю, либо обучение и материалы, помогающие им диверсифицировать свой доход. Если домохозяйства получают последнее (так называемые AIGA - альтернативные виды деятельности, приносящие доход), они, как правило, не имеют права на компенсацию риса. В рамках AIGA предлагается обучение животноводству, шитью, сельскому хозяйству и изготовлению сетей.
Благоприятные факторы
Схемы продовольственного зерна и AIGA - это государственные схемы, которые были созданы еще до начала реализации схемы рыболовства, что означает, что эти схемы могут быть легко связаны со схемой рыболовства.
Извлеченный урок
- Поскольку схемы выдачи продовольственного зерна и АИГА существовали до принятия национального плана управления рыболовством, ни одна из них не была приспособлена для решения сложных проблем, связанных с обеспечением средств к существованию, основанных на рыболовстве.
- Домохозяйства, получающие AIGA, как правило, не имеют права на продовольственное зерно, а уровень использования схемы AIGA был очень низким - примерно в 2014 году только около 0,5% домохозяйств получали такую поддержку
- Обеспечение участия с самого начала разработки схемы компенсаций поможет решить эту проблему, обеспечив учет местных потребностей и желаний
- Многие неденежные выгоды и затраты, включая альтернативные издержки, очень трудно учесть и оценить.
Фонд охраны природы Хилса
Фонд сохранения хилсы будет действовать как целевой фонд сохранения (ЦФС). CTF обеспечит определенную финансовую стабильность общей программы управления рыбным хозяйством хилса в Бангладеш, на эффективности которой сказывается нехватка ресурсов. Успешный CTF обеспечит стабильный и надежный источник финансирования даже во времена национальных экономических или политических потрясений для поддержки экологических и социальных мероприятий, связанных с управлением промыслом хилса, таких как BBI и BBII соответственно.
Благоприятные факторы
В 2015 году был проведен семинар с участием многих заинтересованных сторон, на котором были определены основные цели CTF по хилсе: это устойчивость схем сохранения, широкий охват рыбаков, подверженных негативному воздействию рыбохозяйственной деятельности по хилсе, справедливое распределение выгод от сохранения хилсы, действия по содействию восстановлению и сохранению, а также развитие альтернативных видов деятельности по обеспечению средств к существованию для рыбаков, занимающихся хилсой. Участие с самого начала имеет ключевое значение для обеспечения того, чтобы CTF ставили перед собой конкретные, актуальные и подходящие цели.
Извлеченный урок
- Чтобы быть успешными, CTF должны соответствовать определенным критериям разработки. Они могут включать подробный анализ осуществимости, определение четкой направленности и природоохранной ценности, структуру управления с широким участием, а также определенные стандарты мониторинга и оценки.
- Существует целый ряд вариантов финансирования СТФ - это могут быть налоговые поступления от экспорта рыбы, сборы с бенефициаров, привлечение средств из существующих климатических фондов, привлечение депозита в фонд со справедливой ставкой дивидендов и т. д. Выбор подходящего механизма зависит от контекста
- Тщательно продумайте, какие институциональные механизмы обеспечат надлежащее управление КЦФ - например, разнообразный совет управляющих (включающий высокопоставленных представителей правительства, НПО, рыболовных ассоциаций, частного сектора) может помочь оградить КЦФ от политических программ
Воздействие
Улучшение экологической обстановки и расширение возможностей для получения дохода от рыбной ловли принесло пользу самым разным группам населения - не только самим рыбакам, но и тем, кто занимается кредитованием, оптовой и розничной торговлей, трудовой деятельностью, а также изготовлением сетей и лодок. Особую выгоду от восстановления запасов этой любимой рыбы получают женщины, дети и пожилые люди, которые являются одними из самых бедных слоев населения Бангладеш. Увеличение доходов позволяет большему числу детей продолжить образование и защищает рыбаков от экономического кризиса, позволяя легче вернуть кредиты. Увеличение запасов рыбы улучшает питание. По экологическим данным, не только хилса, но и другие виды рыб увеличились в Бангладеш и, возможно, в Индии и Мьянме (хотя наибольшее увеличение улова отмечается среди тех, кто живет вблизи рыбных заповедников). Также сообщается, что вес улова хилсы увеличился примерно в два раза за 10 лет с момента начала рыбохозяйственной деятельности. В целом, программа управления рыболовством хилсы повысила устойчивость и адаптационный потенциал общин, снизив уязвимость к изменению климата и связанным с ним проблемам.
Бенефициары
Рыболовецкие общины Бангладеш, зависящие от хилсы; рыболовы, занимающиеся ловлей других видов рыб и моллюсков.
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 2 - Нулевой голод
ЦУР 6 - Чистая вода и санитария
ЦУР 12 - Ответственное потребление и производство
ЦУР 14 - Жизнь под водой
