Teşvik temelli hilsa balıkçılığı yönetimi
Tam Çözüm
Meghna Nehri'nde Balıkçılık
IIED
Teşvik Tabanlı Hilsa Balıkçılığı Yönetimi çözümü, Bangladeş'teki hilsa balığı stoklarının geri kazanımıyla doğrudan ve dolaylı olarak ilgili bir dizi faaliyetten oluşmaktadır. Bangladeş hükümeti mevsimsel avlanma yasaklarını ve hilsa koruma alanlarının oluşturulmasını gıda ve gelire dayalı sosyal destek programlarıyla birleştirdi; amaç balık stoklarının iyileşmesini en üst düzeye çıkarmak ve kültürel ve ekonomik açıdan önemli olan bu balığa erişimlerini kısıtlayarak balıkçıların üzerindeki yükü en aza indirmekti. Yönetim planının başlangıcından bu yana hilsa ve diğer türlerin stoklarının arttığı ve hilsa av ağırlığının yaklaşık iki katına çıktığı bildirilmiştir. Balıkçılık mümkün olmadığında, özellikle gıda temelli bir plan aracılığıyla topluluklar desteklenmektedir. Bu çözüm, IIED, IUCN ve UN Environment WCMC tarafından koordine edilen Ekosistem Temelli Uyum; Kanıtların Güçlendirilmesi ve Politikaların Bilgilendirilmesi projesinin bir parçası olarak yayınlanmıştır.
Son güncelleme: 16 Dec 2020
4012 Görünümler
Fotoğraf ve video galerisi
Bağlam
Ele alınan zorluklar
Hilsa balığı Bangladeş'te ekonomik, sosyal ve kültürel öneme sahiptir. Hilsa üretimi 1970'lerden bu yana uygun yönetim eksikliği (aşırı avlanma) ve iklim değişikliğine bağlı etkiler nedeniyle azalmakta olup, tüm stokun çökmesinden korkulmaktadır. Mevsim değişiklikleri, suyun tuzlanması, nehir kıyısı erozyonu, artan sıcaklıklar, siltasyon ve aşırı hava olaylarının artması, üreme alanı ve habitatın bozulmasına ve nehir morfolojisinde değişikliklere yol açarak yumurtlama başarısı şansını azaltmakta ve hilsa göç yollarını etkilemektedir. Hilsa stoklarındaki azalma Bangladeş'in en yoksul kesimini doğrudan ve dolaylı olarak olumsuz etkilemektedir; zira hilsa balıkçılığının çoğu zanaatkârlara yöneliktir ve hilsa yoksullar arasında en uygun fiyatlı ve tercih edilen balıktır. Hilsa, yaklaşık 250 milyon Bengalli için beslenme açısından hayati önem taşımaktadır. Aynı zamanda Bangladeş'in ulusal balığıdır ve Bengal kültüründe büyük bir kültürel öneme sahiptir.
Konum
Bangladeş
Güney Asya
Süreç
Sürecin özeti
Bangladeş'te ülke çapında uygulanan hilsa avı yasakları (BBI), ekonomik ve kültürel açıdan önemli olan bu balığın kesintisiz yumurtlaması için zaman sağlamaktadır. Balıkçılık yasaklarının, genellikle hilsa'ya en çok bağımlı olan en yoksul balıkçılar üzerindeki stresini en aza indirmek için, destekleyici bir tazminat programı (BBII), doğrudan etkilenen balıkçı hanelerine gıda tahılı veya alternatif gelir eğitimi sağlayarak balıkçıları geçim kaynağı kaybının stresine karşı tamponlamaktadır.
Önerilen bir koruma güven fonu olan BBIII, BBI ve BBII'de ayrıntılı olarak açıklanan faaliyetleri destekleyecek ve aşağıda ayrıntılı olarak açıklanan bazı uygulama ve hizmet sağlama sorunlarının ele alınmasına yardımcı olacaktır.
Yapı Taşları
Ülke çapında hilsa avı yasaklarının uygulanması
Her yıl 1 Kasım - 30 Haziran tarihleri arasında yavru hilsa balıklarının avlanması, satılması, taşınması, pazarlanması veya bulundurulması ülke çapında yasaklanmakta, ana hilsa fidanlık alanındaki 5 kutsal alanda (nehir uzantıları) yavru hilsa hedef türleri de dahil olmak üzere her türlü balıkçılık 2-3 ay boyunca tamamen yasaklanmakta ve Eylül/Ekim aylarında dört hilsa yumurtlama yerinde 15 günlük kısa bir yasak daha uygulanmaktadır. Bu, hilsa balığı stokunun korunmasına ve kesintisiz yumurtlamaya olanak tanımak içindir. Balık avı yasakları konusunda farkındalık ve destek yaratmak için tekne turlarının yanı sıra hilsanın korunmasının önemini anlatan kitle iletişim araçları, broşürler ve posterler kullanılmaktadır.
Etkinleştirici faktörler
Merkezi hükümet, ülke çapında böyle bir programı hayata geçirebilmek için gerekli iradeye ve kaynaklara sahip olmalıdır - Bangladeş'te hilsa balıkçılığı yönetimini destekleyecek yasal çerçeveyi sağlayan bir dizi yasa mevcuttur
- Avlanma yasağının etkili bir şekilde uygulanabilmesi için, balıkçılık üzerinde yetki sahibi olan tüm merkezi hükümet kurumları arasında iyi bir koordinasyon olmalıdır
- Yumurtlamaya ilişkin ekolojik temel verilerin iyi kalitede olması, uygun bir avlanma yasağı programının geliştirilmesi için temel bir gerekliliktir
Çıkarılan dersler
Yasadışı yavru hilsa avcılığı 2011'den bu yana artmıştır; bunun başlıca nedeni geceleri yasak uygulama operasyonlarını desteklemek için mevcut kaynakların yetersizliğidir. Yolsuzluk (rüşvet) da yasakların uygulanmasını engellemiştir. Bu tür sorunlar, tüm balıkçılık yönetim planının algılanan meşruiyetine zarar vermektedir
- Yönetim ve sulh yetkilerinin ademi merkezileştirilmesi ve devredilmesi bu tür sorunları potansiyel olarak hafifletebilir
- Tekne ve yiyecek gibi ekipman ve malzeme eksikliği, personelin gün içinde bile uygulama faaliyetlerini yürütme kapasitesini engellemektedir
- Balıkçılık yönetim planının bazı maliyet ve faydalarının adil bir şekilde dağıtılmadığına dair bir algı vardır: örneğin, sadece Bangladeşli balıkçıları etkileyen avlanma yasaklarından kaynaklanan balık stoku artışından sınır ülkelerdeki balıkçıların yararlandığı düşünülmektedir
Balıkçılar için gıda ve gelire dayalı tazminat programı
Genel hilsa balıkçılığı yönetim planını desteklemek için, hilsa balıkçılığı yasaklarından doğrudan etkilenen hanelere gıda tahılı tazminatı veya alternatif gelir yaratma eğitimi verilmektedir. Haneler, uzun (dört aylık) balıkçılık yasağı dönemi boyunca ya aylık pirinç istihkakı alıyor ya da gelirlerini çeşitlendirmelerine yardımcı olacak eğitim ve materyaller alıyor. Eğer ikincisini alıyorlarsa (AIGA - alternatif gelir getirici faaliyetler olarak anılır), haneler genellikle pirinç tazminatı alma hakkına sahip değildir. AIGA kapsamında sunulan eğitimler arasında hayvancılık, dikiş, tarım ve ağ onarımı yer almaktadır.
Etkinleştirici faktörler
Hem gıda tahılı hem de AIGA programları balıkçılık programından önce kurulmuş olan devlet programlarıdır, yani bu programlar balıkçılık programıyla kolayca ilişkilendirilebilir.
Çıkarılan dersler
- Gıda tahılı ve AIGA programları ulusal balıkçılık yönetim planından önceye dayandığından, her ikisi de balıkçılığa dayalı geçim kaynaklarının karmaşıklığını ele almak için uygun değildir
- AIGA alan haneler genellikle gıda tahılı alma hakkına sahip değildi ve AIGA programına katılım çok düşüktü - 2014 yılı civarında hanelerin sadece %0,5'i bu tür bir destek almıştı
- Tazminat programı tasarımının başlangıcından itibaren katılımın sağlanması, yerel ihtiyaç ve isteklerin dikkate alınmasını sağlayarak bu sorunun ele alınmasına yardımcı olacaktır
- Fırsat maliyetleri de dahil olmak üzere birçok parasal olmayan fayda ve maliyetin hesaba katılması ve değer biçilmesi çok zor olabilir
Hilsa Koruma Vakfı
Hilsa Koruma Vakfı, bir koruma güven fonu (CTF) olarak faaliyet gösterecektir. CTF, Bangladeş'in etkinliği kaynak yetersizliğinden etkilenen genel hilsa balıkçılığı yönetim programına bir miktar finansal istikrar sağlayacaktır. Başarılı bir CTF, ulusal ekonomik veya siyasi şok zamanlarında bile istikrarlı ve güvenilir kalan, sırasıyla BBI ve BBII gibi hilsa balıkçılığı yönetimiyle ilgili hem ekolojik hem de sosyal faaliyetleri destekleyen bir finansman kaynağı sağlayacaktır.
Etkinleştirici faktörler
Hilsa CTF'nin temel hedeflerini belirlemek için 2015 yılında çok paydaşlı bir çalıştay düzenlenmiştir: bu hedefler arasında koruma planlarının sürdürülebilirliği, hilsa balıkçılığı yönetim faaliyetlerinden olumsuz etkilenen balıkçıların geniş bir şekilde kapsanması, hilsa korumasından elde edilen faydaların adil dağılımı, restorasyon ve korumayı teşvik edecek eylemler ve hilsa balıkçıları için alternatif geçim faaliyetlerinin geliştirilmesi yer almaktadır. En başından itibaren katılım, CTF'lerin bağlama özgü, ilgili ve uygun hedeflere sahip olmasını sağlamanın anahtarıdır.
Çıkarılan dersler
- Başarılı olmak için CTF'lerin belirli tasarım kriterlerine uyması gerekir. Bunlar arasında detaylı bir fizibilite analizi, net bir odak ve koruma değerinin oluşturulması, katılımcı bir yönetişim yapısı ve tanımlanmış izleme ve değerlendirme standartları yer alabilir
- CTF'ler için bir dizi finansman seçeneği mevcuttur - bunlar arasında balık ihracat vergisi geliri, yararlanıcı ücretleri, mevcut iklim fonlarından yararlanma, adil kar payı oranına sahip bir fona yatırılan mevduattan yararlanma vb. yer alabilir. Hangi mekanizmanın uygun olduğu bağlama bağlıdır
- Ne tür kurumsal mekanizmaların CTF'lerde iyi yönetişimi sağlayacağı konusunda dikkatlice düşünün - örneğin, çeşitli bir yönetim kurulu (üst düzey hükümet, STK, balıkçılık dernekleri, özel sektör dahil) bir CTF'yi siyasi gündemlerden izole etmeye yardımcı olabilir
Etkiler
Ekolojik iyileştirmelerden ve bunun sonucunda balıkçılıktan elde edilen gelir fırsatlarının artmasından sadece balıkçılar değil, aynı zamanda borç para verme, toptancılık, perakendecilik, işçilik, ağ ve tekne yapımıyla uğraşan çeşitli gruplar da yararlanmıştır. Bangladeş'in en yoksul halkını temsil eden kadınlar, çocuklar ve yaşlılar, bu en sevilen balığın stoklarının geri kazanılmasından özellikle fayda sağlamıştır. Daha fazla gelir, daha fazla çocuğun eğitimine devam etmesini sağlar ve balıkçıları ekonomik krizlere karşı tamponlayarak kredilerden daha kolay kurtulmalarını sağlar. Balık stoklarının artması beslenmeyi iyileştirir. Ekolojik olarak, sadece hilsa değil, diğer balık türlerinin de Bangladeş'te ve muhtemelen Hindistan ve Myanmar'da arttığı bildirilmiştir (avlanmada algılanan en yüksek artış balık koruma alanlarına yakın yaşayanlar arasında bildirilmiştir). Hilsa av ağırlığının da balıkçılık yönetimi faaliyetlerinin başlamasından bu yana 10 yıl içinde yaklaşık iki katına çıktığı bildirilmiştir. Genel olarak, hilsa balıkçılığı yönetim programı, iklim değişikliği ve bununla bağlantılı zorluklara karşı kırılganlığı azaltarak toplumun direncini ve uyum kapasitesini artırmıştır.
Yararlanıcılar
Bangladeş'te Hilsa'ya bağımlı balıkçı toplulukları; diğer balık ve kabuklu deniz ürünleri balıkçıları.
Sürdürülebilir Kalkınma Hedefleri
SKA 1 - Yoksulluğa son
SKA 2 - Sıfır açlık
SKA 6 - Temiz su ve sanitasyon
SKA 12 - Sorumlu tüketim ve üretim
SKA 14 - Suyun altında yaşam
