Gestione della pesca dell'hilsa basata su incentivi
Soluzione completa
Pesca nel fiume Meghna
IIED
La soluzione Incentive-based Hilsa Fisheries Management comprende una serie di attività direttamente e indirettamente collegate al recupero degli stock di pesce hilsa in Bangladesh. Il governo del Bangladesh ha abbinato i divieti di pesca stagionali e la creazione di santuari per l'hilsa a programmi di sostegno sociale basati sul cibo e sul reddito; l'obiettivo era quello di massimizzare la ricostituzione degli stock ittici e ridurre al minimo l'onere imposto ai pescatori limitando il loro accesso a questo pesce culturalmente ed economicamente importante. Gli stock di hilsa e di altre specie sono aumentati e il peso delle catture di hilsa è circa raddoppiato dall'inizio del piano di gestione. Le comunità vengono sostenute quando non è possibile pescare, in particolare attraverso un programma basato sul cibo. Questa soluzione è pubblicata nell'ambito del progetto Ecosystem-based Adaptation; strengthening the evidence and informing policy, coordinato da IIED, IUCN e UN Environment WCMC.
Ultimo aggiornamento: 16 Dec 2020
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Contesto
Sfide affrontate
Il pesce Hilsa ha un significato economico, sociale e culturale in Bangladesh. La produzione di hilsa è in calo dagli anni '70 a causa della mancanza di una gestione adeguata (pesca eccessiva) e degli impatti legati al cambiamento climatico, al punto che si teme il collasso dell'intero stock. I cambi di stagione, la salinizzazione dell'acqua, l'erosione delle sponde dei fiumi, l'aumento delle temperature, l'insabbiamento e l'aumento dei casi di eventi meteorologici estremi portano al degrado delle aree di riproduzione e degli habitat e a cambiamenti nella morfologia dei fiumi, riducendo le possibilità di successo della deposizione delle uova e influenzando le rotte migratorie dell'hilsa. La riduzione dello stock di hilsa ha un impatto negativo sui più poveri del Bangladesh, direttamente e indirettamente, poiché la maggior parte della pesca dell'hilsa è artigianale e l'hilsa è il pesce più accessibile e preferito dai poveri. L'hilsa è fondamentale dal punto di vista nutrizionale per circa 250 milioni di bengalesi. È anche il pesce nazionale del Bangladesh, con un enorme significato culturale nella cultura bengalese.
Posizione
Bangladesh
Asia meridionale
Processo
Sintesi del processo
I divieti di pesca dell'hilsa a livello nazionale (BBI) in Bangladesh offrono un periodo di tempo ininterrotto per la riproduzione di questo pesce importante dal punto di vista economico e culturale. Per minimizzare lo stress dei divieti di pesca sui pescatori più poveri, che sono spesso i più dipendenti dall'hilsa, uno schema di compensazione di supporto (BBII) protegge i pescatori dallo stress della perdita dei mezzi di sostentamento, fornendo grano alimentare o formazione per un reddito alternativo alle famiglie di pescatori direttamente colpite.
Il BBIII, un fondo fiduciario per la conservazione proposto, sosterrebbe le attività descritte nel BBI e nel BBII, aiutando a risolvere alcuni problemi di applicazione e di fornitura di servizi, come illustrato di seguito.
Blocchi di costruzione
Attuazione del divieto di pesca dell'hilsa a livello nazionale
Ogni anno viene imposto un divieto nazionale di cattura, vendita, trasporto, commercializzazione o possesso di novellame di hilsa dal 1° novembre al 30 giugno, un divieto totale di 2-3 mesi su tutti i tipi di pesca, compreso il novellame di hilsa, in 5 aree santuario (tratti fluviali) nelle principali zone di riproduzione dell'hilsa e un ulteriore breve divieto di 15 giorni a settembre/ottobre in quattro luoghi di riproduzione dell'hilsa. Questo per consentire la protezione dello stock di hilsa e la riproduzione ininterrotta. Per sensibilizzare e sostenere i divieti di pesca si ricorre a raduni di barche, oltre che a mezzi di comunicazione di massa, volantini e manifesti che spiegano l'importanza della conservazione dell'hilsa.
Fattori abilitanti
Il governo centrale deve avere la volontà e le risorse per poter introdurre un programma di questo tipo a livello nazionale - in Bangladesh esiste una serie di leggi che forniscono il quadro giuridico per sostenere la gestione della pesca dell'hilsa.
- Affinché il divieto di pesca sia applicato in modo efficace, è necessario un buon coordinamento tra tutti gli enti governativi centrali con giurisdizione sulla pesca.
- Una buona qualità dei dati ecologici di base sulla riproduzione è un requisito essenziale per sviluppare un programma di divieto di pesca adeguato.
Lezione imparata
La pesca illegale del novellame di hilsa è aumentatadal 2011; uno dei motivi principali è la mancanza di risorse disponibili per sostenere le operazioni di controllo del divieto durante la notte. Anche la corruzione (tangenti) ha ostacolato l'applicazione del divieto. Questi problemi danneggiano la legittimità percepita dell'intero sistema di gestione della pesca.
- Il decentramento e la devoluzione dei poteri di gestione e di magistratura potrebbero potenzialmente alleviare questi problemi.
- La mancanza di attrezzature e rifornimenti, come barche e cibo, inibisce la capacità del personale di svolgere attività di controllo anche durante il giorno.
- C'è la sensazione che alcuni dei costi e dei benefici del piano di gestione della pesca non siano distribuiti in modo equo: ad esempio, si ha l'impressione che i pescatori dei Paesi confinanti beneficino dell'aumento dello stock ittico derivante dai divieti di pesca che hanno un impatto solo sui pescatori del Bangladesh.
Schema di compensazione alimentare e di reddito per i pescatori
Per sostenere il piano generale di gestione della pesca dell'hilsa, alle famiglie direttamente colpite dai divieti di pesca dell'hilsa viene fornita una compensazione in cereali o una formazione per la produzione di reddito alternativo. Le famiglie ricevono una razione mensile di riso per tutto il lungo periodo di divieto di pesca (quattro mesi), oppure ricevono formazione e materiali per aiutarle a diversificare il proprio reddito. Se ricevono quest'ultimo tipo di formazione (denominata AIGA - attività alternative di generazione di reddito), le famiglie non hanno in genere diritto alla compensazione per il riso. Nell'ambito delle AIGA, la formazione offerta comprende l'allevamento del bestiame, il cucito, l'agricoltura e il net-mending.
Fattori abilitanti
Sia il programma per i cereali alimentari che quello per l'AIGA sono programmi governativi già istituiti prima del programma di pesca, il che significa che questi programmi potrebbero essere facilmente collegati al programma di pesca.
Lezione imparata
- Poiché i regimi dei cereali alimentari e dell'AIGA sono precedenti al piano nazionale di gestione della pesca, nessuno dei due era necessariamente adatto ad affrontare le complessità dei mezzi di sussistenza basati sulla pesca.
- Le famiglie che ricevono l'AIGA non hanno in genere diritto ai cereali alimentari e l'adesione allo schema AIGA è stata molto bassa: nel 2014 circa solo lo 0,5% delle famiglie ha ricevuto questo tipo di sostegno.
- Garantire la partecipazione fin dall'inizio della progettazione dei sistemi di compensazione aiuterà a risolvere questo problema, assicurando che si tenga conto delle esigenze e dei desideri locali.
- Molti benefici e costi non monetari, compresi i costi di opportunità, possono essere molto difficili da contabilizzare e valutare.
Fondazione per la conservazione di Hilsa
La Fondazione per la conservazione dell'hilsa fungerebbe da fondo fiduciario per la conservazione (CTF). Il CTF fornirebbe una certa stabilità finanziaria al programma generale di gestione della pesca dell'hilsa in Bangladesh, la cui efficacia è stata compromessa dalla mancanza di risorse. Un CTF di successo fornirebbe una fonte di finanziamento stabile e affidabile anche in tempi di shock economico o politico nazionale, per sostenere le attività ecologiche e sociali legate alla gestione della pesca dell'hilsa, come il BBI e il BBII rispettivamente.
Fattori abilitanti
Nel 2015 si è tenuto un workshop con più parti interessate per stabilire gli obiettivi primari di un CTF per l'hilsa: questi includevano la sostenibilità dei programmi di conservazione, un'ampia copertura dei pescatori che subiscono un impatto negativo dalle attività di gestione della pesca dell'hilsa, un'equa distribuzione dei benefici derivanti dalla conservazione dell'hilsa, azioni per promuovere il ripristino e la conservazione e lo sviluppo di attività di sostentamento alternative per i pescatori di hilsa. La partecipazione fin dall'inizio è fondamentale per garantire che i CTF abbiano obiettivi specifici per il contesto, pertinenti e appropriati.
Lezione imparata
- Per avere successo, i CTF devono attenersi a determinati criteri di progettazione. Questi possono includere un'analisi di fattibilità dettagliata, la definizione di un obiettivo chiaro e di un valore di conservazione, una struttura di governance partecipativa e standard di monitoraggio e valutazione definiti.
- Esiste una serie di opzioni di finanziamento disponibili per le CTF: si può trattare di entrate fiscali per l'esportazione di pesce, tasse per i beneficiari, attingere a fondi climatici esistenti, attingere a un deposito in un fondo con un tasso di dividendo equo, ecc. Il meccanismo più adatto dipende dal contesto
- Riflettere attentamente sul tipo di meccanismi istituzionali che garantirebbero una buona governance dei CTF - ad esempio, un consiglio di amministrazione eterogeneo (che comprenda il governo di alto livello, le ONG, le associazioni di pescatori e il settore privato) potrebbe aiutare a isolare un CTF dalle agende politiche.
Impatti
Una serie di gruppi ha beneficiato dei miglioramenti ecologici e delle conseguenti maggiori opportunità di reddito derivanti dalla pesca: non solo i pescatori stessi, ma anche coloro che sono coinvolti nei settori del prestito di denaro, della vendita all'ingrosso, della vendita al dettaglio, della manodopera e della costruzione di reti e barche. Ne beneficiano in particolare le donne, i bambini e gli anziani che, rappresentando alcune delle popolazioni più povere del Bangladesh, possono trarre vantaggio dalla ricostituzione degli stock di questo pesce preferito. Un reddito maggiore permette a un maggior numero di bambini di continuare a studiare e protegge i pescatori dalle crisi economiche, consentendo un più facile recupero dei prestiti. Una maggiore disponibilità di pesce migliora l'alimentazione. Dal punto di vista ecologico, non solo l'hilsa ma anche altre specie ittiche sono state segnalate come aumentate in Bangladesh e forse anche in India e Myanmar (anche se l'aumento maggiore delle catture è stato segnalato tra coloro che vivono in prossimità delle aree di riserva ittica). Il peso delle catture di hilsa è raddoppiato in 10 anni dall'introduzione delle attività di gestione della pesca. Nel complesso, il programma di gestione della pesca dell'hilsa ha migliorato la resilienza e la capacità di adattamento delle comunità, riducendo la vulnerabilità ai cambiamenti climatici e alle sfide ad essi associate.
Beneficiari
Comunità di pescatori dipendenti dall'hilsa in Bangladesh; pescatori di altre specie di pesci e molluschi.
Obiettivi di sviluppo sostenibile
SDG 1 - Nessuna povertà
SDG 2 - Fame zero
SDG 6 - Acqua pulita e servizi igienici
SDG 12 - Consumo e produzione responsabili
SDG 14 - Vita sott'acqua
