Gerenciamento da pesca da hilsa com base em incentivos
Solução completa
Pesca no rio Meghna
IIED
A solução Incentive-based Hilsa Fisheries Management compreende um conjunto de atividades direta e indiretamente relacionadas à recuperação dos estoques de peixes hilsa em Bangladesh. O governo de Bangladesh associou proibições de pesca sazonais e a criação de santuários de hilsa a esquemas de apoio social baseados em alimentos e renda; o objetivo era maximizar a recuperação do estoque de peixes e minimizar a carga imposta aos pescadores ao limitar seu acesso a esse peixe cultural e economicamente importante. Foi relatado que os estoques de hilsa e de outras espécies aumentaram e que o peso da captura de hilsa praticamente dobrou desde o início do plano de gerenciamento. As comunidades recebem apoio quando a pesca não é possível, especialmente por meio de um esquema baseado em alimentos. Esta solução foi publicada como parte do projeto Ecosystem-based Adaptation; strengthening the evidence and informing policy, coordenado pelo IIED, IUCN e UN Environment WCMC.
Última atualização: 16 Dec 2020
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Contexto
Desafios enfrentados
O peixe hilsa tem importância econômica, social e cultural em Bangladesh. A produção de hilsa vem diminuindo desde a década de 1970 devido à falta de gerenciamento adequado (pesca excessiva) e aos impactos relacionados às mudanças climáticas, a ponto de se temer o colapso de todo o estoque. Mudanças na estação, salinização da água, erosão das margens dos rios, aumento das temperaturas, assoreamento e aumento das ocorrências de eventos climáticos extremos levam à degradação dos locais de reprodução e do habitat e a mudanças na morfologia dos rios, reduzindo as chances de sucesso na desova e influenciando as rotas de migração da hilsa. A redução do estoque de hilsa tem um impacto negativo sobre os mais pobres de Bangladesh, direta e indiretamente, já que a maior parte da pesca de hilsa é artesanal e a hilsa é o peixe mais acessível e preferido entre os pobres. A hilsa é crucial do ponto de vista nutricional para cerca de 250 milhões de bengaleses. É também o peixe nacional de Bangladesh, com enorme significado cultural na cultura bengali.
Localização
Bangladesh
Sul da Ásia
Processar
Resumo do processo
As proibições nacionais de pesca da hilsa (BBI) em Bangladesh proporcionam tempo para a desova ininterrupta desse peixe econômica e culturalmente importante. Para minimizar o estresse das proibições de pesca sobre os pescadores mais pobres, que geralmente são os mais dependentes da hilsa, um esquema de compensação de apoio (BBII) amortece os pescadores contra o estresse da perda de meios de subsistência, fornecendo grãos de alimentos ou treinamento de renda alternativa para as famílias de pescadores diretamente afetadas.
O BBIII, um fundo fiduciário de conservação proposto, apoiaria as atividades detalhadas no BBI e no BBII, ajudando a resolver alguns dos problemas de fiscalização e prestação de serviços, conforme detalhado abaixo.
Blocos de construção
Implementação de proibições de pesca de hilsa em todo o país
Todos os anos, há uma proibição nacional de captura, venda, transporte, comercialização ou posse de peixes juvenis da espécie hilsa de 1º de novembro a 30 de junho, uma proibição completa de 2 a 3 meses de todo tipo de pesca, inclusive de espécies-alvo juvenis da hilsa em 5 áreas de santuário (trechos de rios) no principal berçário da hilsa e uma proibição adicional curta de 15 dias em setembro/outubro em quatro locais de desova da hilsa. Isso é para permitir a proteção do estoque de peixes hilsa e a desova ininterrupta. As reuniões de barcos são usadas para aumentar a conscientização e o apoio às proibições de pesca, bem como a mídia de massa, folhetos e pôsteres que explicam a importância da conservação da hilsa.
Fatores facilitadores
O governo central deve ter a vontade e os recursos necessários para introduzir um esquema nacional como esse. Em Bangladesh, existe uma série de leis que fornecem a estrutura legal para apoiar o gerenciamento da pesca da hilsa
- Para que a proibição da pesca seja efetivamente aplicada, deve haver uma boa coordenação entre todos os órgãos do governo central com jurisdição sobre a pesca.
- A boa qualidade dos dados ecológicos de base sobre a desova é um requisito essencial para o desenvolvimento de um cronograma adequado de proibição da pesca
Lição aprendida
A pesca ilegal de hilsa juvenil tem aumentadodesde 2011; um dos principais motivos para isso é a falta de recursos disponíveis para apoiar as operações de fiscalização da proibição à noite. A corrupção (suborno) também prejudicou a aplicação da proibição. Esses problemas prejudicam a legitimidade percebida de todo o esquema de gerenciamento da pesca
- A descentralização e a devolução dos poderes de gerenciamento e magistratura poderiam aliviar esses problemas
- A falta de equipamentos e suprimentos, como barcos e alimentos, inibe a capacidade da equipe de realizar atividades de fiscalização mesmo durante o dia
- Há uma sensação de que alguns dos custos e benefícios do plano de gerenciamento da pesca não são distribuídos de forma justa: por exemplo, percebe-se que os pescadores dos países vizinhos se beneficiam do aumento do estoque de peixes resultante das proibições de pesca que afetam apenas os pescadores de Bangladesh
Esquema de compensação baseado em alimentos e renda para os pescadores
Para apoiar o plano geral de gerenciamento da pesca da hilsa, é fornecida uma compensação em grãos de alimentos ou treinamento em geração de renda alternativa para as famílias diretamente afetadas pelas proibições de pesca da hilsa. As famílias recebem uma ração mensal de arroz durante o longo período (quatro meses) de proibição da pesca ou recebem treinamento e materiais para ajudá-las a diversificar sua renda. Se receberem a última opção (denominada AIGA - atividades alternativas de geração de renda), as famílias normalmente não têm direito à indenização pelo arroz. No âmbito do AIGA, o treinamento oferecido inclui criação de gado, costura, agricultura e remendo de rede.
Fatores facilitadores
Os esquemas de grãos alimentícios e AIGA são esquemas governamentais que já haviam sido estabelecidos antes do esquema de pesca, o que significa que esses esquemas poderiam ser prontamente vinculados ao esquema de pesca.
Lição aprendida
- Como os programas de grãos alimentícios e AIGA são anteriores ao plano nacional de gestão da pesca, nenhum deles era necessariamente adequado para lidar com as complexidades dos meios de subsistência baseados na pesca
- As famílias que recebiam AIGA geralmente não tinham direito a grãos alimentícios, e a aceitação do esquema AIGA era muito baixa - por volta de 2014, apenas cerca de 0,5% das famílias recebiam esse tipo de apoio
- Garantir a participação desde o início do projeto do esquema de compensação ajudará a resolver esse problema, assegurando que as necessidades e desejos locais sejam levados em conta.
- Muitos benefícios e custos não monetários, inclusive os custos de oportunidade, podem ser muito difíceis de contabilizar e valorizar
Fundação Hilsa Conservation
A Hilsa Conservation Foundation atuaria como um fundo fiduciário de conservação (CTF). A CTF proporcionaria alguma estabilidade financeira ao programa geral de gerenciamento da pesca da hilsa em Bangladesh, cuja eficácia foi afetada pela falta de recursos. Um CTF bem-sucedido forneceria uma fonte de financiamento que permaneceria estável e confiável mesmo em épocas de choque político ou econômico nacional, para apoiar atividades ecológicas e sociais relacionadas ao gerenciamento da pesca da hilsa, como o BBI e o BBII, respectivamente.
Fatores facilitadores
Em 2015, foi realizado um workshop com várias partes interessadas para estabelecer os principais objetivos de um CTF para a hilsa: esses objetivos incluíam a sustentabilidade dos esquemas de conservação, a ampla cobertura dos pescadores afetados negativamente pelas atividades de gestão da pesca da hilsa, a distribuição equitativa dos benefícios da conservação da hilsa, ações para promover a restauração e a conservação e o desenvolvimento de atividades alternativas de subsistência para os pescadores da hilsa. A participação desde o início é fundamental para garantir que os CTFs tenham objetivos específicos, relevantes e adequados ao contexto.
Lição aprendida
- Para serem bem-sucedidos, os CTFs devem aderir a determinados critérios de projeto. Isso pode incluir uma análise de viabilidade detalhada, o estabelecimento de um foco claro e um valor de conservação, uma estrutura de governança participativa e padrões definidos de monitoramento e avaliação.
- Há uma série de opções de financiamento disponíveis para os CTFs, que podem incluir a receita de impostos sobre a exportação de peixes, taxas de beneficiários, utilização de fundos climáticos existentes, depósito em um fundo com taxa de dividendos justa etc. O mecanismo apropriado depende do contexto
- Pense cuidadosamente sobre que tipo de mecanismos institucionais garantiria a boa governança nos CTFs - por exemplo, um conselho de governadores diversificado (incluindo o alto escalão do governo, ONGs, associações de pesca e o setor privado) poderia ajudar a isolar um CTF das agendas políticas.
Impactos
Diversos grupos se beneficiaram com as melhorias ecológicas e com o consequente aumento das oportunidades de obtenção de renda com a pesca - não apenas os próprios pescadores, mas também aqueles envolvidos em empréstimos de dinheiro, comércio atacadista, varejo, mão de obra e fabricação de redes e barcos. As mulheres, as crianças e os idosos, que representam algumas das pessoas mais pobres de Bangladesh, tiveram um benefício especial com a recuperação dos estoques desse peixe favorito. A maior renda permite que mais crianças permaneçam na escola e protege os pescadores contra crises econômicas, facilitando a recuperação de empréstimos. O aumento da disponibilidade de estoques de peixes melhora a nutrição. Ecologicamente, foi relatado que não apenas a hilsa, mas também outras espécies de peixes aumentaram em Bangladesh e possivelmente na Índia e em Mianmar (embora o maior aumento percebido na captura tenha sido relatado entre aqueles que vivem perto de áreas de santuários de peixes). Também foi relatado que o peso da captura da hilsa praticamente dobrou em 10 anos desde a introdução das atividades de gerenciamento da pesca. De modo geral, o programa de gerenciamento da pesca da hilsa melhorou a resiliência e a capacidade de adaptação da comunidade, reduzindo a vulnerabilidade às mudanças climáticas e aos desafios associados.
Beneficiários
Comunidades pesqueiras dependentes de hilsa em Bangladesh; pescadores de outras espécies de peixes e moluscos.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 2 - Fome zero
ODS 6 - Água potável e saneamento
ODS 12 - Consumo e produção responsáveis
ODS 14 - Vida debaixo d'água
