Anreize für die Bewirtschaftung der Hilsa-Fischerei
Vollständige Lösung
Angeln im Meghna-Fluss
IIED
Die Lösung Anreizbasiertes Hilsa-Fischereimanagement umfasst eine Reihe von Maßnahmen, die direkt und indirekt mit der Erholung der Hilsa-Fischbestände in Bangladesch zusammenhängen. Die Regierung von Bangladesch koppelte saisonale Fangverbote und die Einrichtung von Hilsa-Schutzgebieten mit nahrungs- und einkommensbasierten sozialen Unterstützungsprogrammen. Ziel war es, die Erholung der Fischbestände zu maximieren und die Belastung der Fischer durch die Einschränkung ihres Zugangs zu diesem kulturell und wirtschaftlich wichtigen Fisch zu minimieren. Berichten zufolge haben sich die Bestände von Hilsa und anderen Arten erhöht und das Fanggewicht von Hilsa hat sich seit Beginn des Bewirtschaftungsplans etwa verdoppelt. Die Gemeinden werden unterstützt, wenn der Fischfang nicht möglich ist, insbesondere durch ein Programm auf Nahrungsmittelbasis. Diese Lösung wird im Rahmen des Projekts Ecosystem-based Adaptation; strengthening the evidence and informing policy veröffentlicht, das von IIED, IUCN und UN Environment WCMC koordiniert wird.
Letzte Aktualisierung: 16 Dec 2020
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Der Hilsa-Fisch hat in Bangladesch eine große wirtschaftliche, soziale und kulturelle Bedeutung. Die Hilsa-Produktion ist seit den 1970er Jahren aufgrund mangelnder Bewirtschaftung (Überfischung) und der Auswirkungen des Klimawandels rückläufig, so dass ein Zusammenbruch des gesamten Bestands befürchtet wird. Saisonverschiebungen, Versalzung des Wassers, Erosion der Flussufer, erhöhte Temperaturen, Verschlammung und die Zunahme extremer Wetterereignisse führen zu einer Verschlechterung der Brutstätten und Lebensräume sowie zu Veränderungen der Flussmorphologie, wodurch die Chancen auf einen erfolgreichen Laichvorgang sinken und die Wanderrouten der Hilsa beeinflusst werden. Der Rückgang der Hilsa-Bestände wirkt sich direkt und indirekt auf die Ärmsten in Bangladesch aus, da der Großteil des Hilsa-Fischfangs handwerklich betrieben wird und Hilsa der erschwinglichste und von den Armen bevorzugte Fisch ist. Hilsa ist für rund 250 Millionen Bengalen von entscheidender Bedeutung für ihre Ernährung. Er ist außerdem der Nationalfisch Bangladeschs und hat eine große kulturelle Bedeutung in der bengalischen Kultur.
Standort
Bangladesch
Südasien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die landesweiten Hilsa-Fangverbote (BBI) in Bangladesch ermöglichen eine ununterbrochene Laichzeit für diesen wirtschaftlich und kulturell bedeutenden Fisch. Um den Stress, den die Fangverbote für die ärmsten Fischer bedeuten, die oft am stärksten vom Hilsa-Fang abhängig sind, zu minimieren, puffert ein unterstützendes Entschädigungsprogramm (BBII) die Fischer gegen den Stress des Verlusts ihrer Lebensgrundlage ab, indem es den direkt betroffenen Fischerhaushalten entweder Nahrungsmittelkörner oder alternative Einkommensmöglichkeiten bietet.
BBIII, ein vorgeschlagener Treuhandfonds für die Bestandserhaltung, würde die in BBI und BBII beschriebenen Aktivitäten unterstützen und dazu beitragen, einige der unten beschriebenen Probleme bei der Durchsetzung und Bereitstellung von Dienstleistungen zu lösen.
Bauklötze
Umsetzung des landesweiten Hilsa-Fangverbots
Jedes Jahr gilt ein landesweites Verbot des Fangs, des Verkaufs, des Transports, der Vermarktung oder des Besitzes von jungen Hilsa-Fischen vom 1. November bis zum 30. Juni, ein 2-3-monatiges vollständiges Verbot jeglicher Art von Fischerei, einschließlich des Fangs von jungen Hilsa-Zielarten, in 5 Schutzgebieten (Flussabschnitten) in den wichtigsten Hilsa-Aufzuchtgebieten sowie ein zusätzliches kurzes Verbot von 15 Tagen im September/Oktober an vier Hilsa-Laichplätzen. Dies soll den Schutz des Hilsa-Fischbestands und eine ungestörte Laichzeit ermöglichen. Um das Bewusstsein für die Fischereiverbote zu schärfen und sie zu unterstützen, werden Bootsrallyes durchgeführt und in den Massenmedien sowie mit Flugblättern und Plakaten auf die Bedeutung der Hilsa-Erhaltung hingewiesen.
Ermöglichende Faktoren
Die Zentralregierung muss den Willen und die Mittel haben, um eine landesweite Regelung wie diese einzuführen - in Bangladesch gibt es eine Reihe von Gesetzen, die den rechtlichen Rahmen für die Bewirtschaftung der Hilsa-Fischerei bilden
- Damit das Fangverbot wirksam durchgesetzt werden kann, muss es eine gute Koordinierung zwischen den für die Fischerei zuständigen Stellen der Zentralregierung geben.
- Qualitativ hochwertige ökologische Basisdaten über den Laichbestand sind eine wesentliche Voraussetzung für die Ausarbeitung eines geeigneten Fangverbotsplans.
Gelernte Lektion
Derillegale Fang von jungem Hilsa hatseit 2011 zugenommen; ein Hauptgrund dafür ist der Mangel an Ressourcen, die für die Durchsetzung des Verbots bei Nacht zur Verfügung stehen. Auch Korruption (Bestechung) hat die Durchsetzung des Verbots behindert. Solche Probleme schaden der wahrgenommenen Legitimität des gesamten Fischereimanagements
- Die Dezentralisierung und die Übertragung von Verwaltungs- und Richterbefugnissen könnten diese Probleme möglicherweise abmildern.
- Mangelnde Ausrüstung und Vorräte, wie Boote und Lebensmittel, schränken die Fähigkeit des Personals ein, auch tagsüber Kontrollen durchzuführen.
- Es besteht das Gefühl, dass einige der Kosten und Vorteile des Fischereimanagementplans nicht gerecht verteilt sind: So wird beispielsweise der Eindruck erweckt, dass die Fischer in den angrenzenden Ländern von der Zunahme der Fischbestände profitieren, die sich aus den Fangverboten ergeben, die nur die Fischer in Bangladesch betreffen.
Nahrungsmittel- und einkommensbezogene Entschädigungsregelung für Fischer
Zur Unterstützung des Gesamtplans für die Bewirtschaftung der Hilsa-Fischerei erhalten die von den Fangverboten direkt betroffenen Haushalte eine Entschädigung in Form von Nahrungsmittelkörnern oder eine Schulung zur alternativen Einkommensgenerierung. Die Haushalte erhalten entweder eine monatliche Ration Reis während des langen (viermonatigen) Fangverbots oder sie erhalten Schulungen und Materialien, die ihnen helfen, ihr Einkommen zu diversifizieren. Wenn sie letzteres erhalten (als AIGA - alternative einkommensschaffende Maßnahmen - bezeichnet), haben die Haushalte in der Regel keinen Anspruch auf eine Reisentschädigung. Zu den im Rahmen von AIGA angebotenen Schulungen gehören Viehzucht, Nähen, Landwirtschaft und Netzflicken.
Ermöglichende Faktoren
Sowohl die Nahrungsmittelgetreide- als auch die AIGA-Regelung sind staatliche Regelungen, die bereits vor der Fischereiregelung eingeführt wurden, so dass diese Regelungen ohne weiteres mit der Fischereiregelung verknüpft werden könnten.
Gelernte Lektion
- Da die Nahrungsmittelgetreide- und AIGA-Regelungen aus der Zeit vor dem nationalen Fischereimanagementplan stammten, waren beide nicht unbedingt geeignet, um die Komplexität der fischereibasierten Lebensgrundlagen zu berücksichtigen
- Haushalte, die AIGA erhalten, hatten in der Regel keinen Anspruch auf Nahrungsmittelkorn, und die Inanspruchnahme der AIGA-Regelung war sehr gering - im Jahr 2014 erhielten nur etwa 0,5 % der Haushalte diese Art von Unterstützung.
- Die Sicherstellung der Beteiligung von Anfang an bei der Gestaltung der Ausgleichsregelung wird dazu beitragen, dieses Problem zu lösen, indem sichergestellt wird, dass die lokalen Bedürfnisse und Wünsche berücksichtigt werden.
- Viele nicht-monetäre Vorteile und Kosten, einschließlich der Opportunitätskosten, lassen sich nur sehr schwer erfassen und bewerten.
Stiftung zur Erhaltung der Hilsa
Die Hilsa Conservation Foundation würde als Treuhandfonds für die Erhaltung der Hilsa-Fischerei (CTF) fungieren. Der CTF würde dem gesamten Hilsa-Fischereimanagementprogramm in Bangladesch, dessen Wirksamkeit durch den Mangel an Ressourcen beeinträchtigt wurde, eine gewisse finanzielle Stabilität verleihen. Ein erfolgreicher CTF würde eine Finanzierungsquelle bieten, die auch in Zeiten nationaler wirtschaftlicher oder politischer Schocks stabil und verlässlich bleibt, um sowohl ökologische als auch soziale Aktivitäten im Zusammenhang mit dem Hilsa-Fischereimanagement, wie BBI und BBII, zu unterstützen.
Ermöglichende Faktoren
Im Jahr 2015 wurde ein Multi-Stakeholder-Workshop abgehalten, um die Hauptziele einer Hilsa-CTF festzulegen: Dazu gehörten die Nachhaltigkeit von Erhaltungsmaßnahmen, die breite Abdeckung von Fischern, die von der Bewirtschaftung der Hilsa-Fischerei nachteilig betroffen sind, die gerechte Verteilung der Vorteile der Hilsa-Erhaltung, Maßnahmen zur Förderung der Wiederherstellung und Erhaltung sowie die Entwicklung alternativer Erwerbsmöglichkeiten für Hilsa-Fischer. Die Beteiligung von Anfang an ist der Schlüssel, um sicherzustellen, dass die CTFs kontextspezifische, relevante und angemessene Ziele haben.
Gelernte Lektion
- Um erfolgreich zu sein, müssen CTFs bestimmte Gestaltungskriterien einhalten. Dazu gehören eine detaillierte Machbarkeitsanalyse, die Festlegung eines klaren Schwerpunkts und eines Erhaltungswerts, eine partizipative Verwaltungsstruktur sowie definierte Überwachungs- und Bewertungsstandards.
- Es gibt eine Reihe von Finanzierungsmöglichkeiten für CTFs - dazu gehören Steuereinnahmen aus Fischexporten, Gebühren der Begünstigten, Rückgriff auf bestehende Klimafonds, Rückgriff auf eine Einlage in einen Fonds mit fairer Dividendenrate usw. Welcher Mechanismus geeignet ist, hängt vom Kontext ab
- Überlegen Sie sorgfältig, welche Art von institutionellen Mechanismen eine gute Governance in CTFs gewährleisten würden - z. B. könnte ein vielfältiger Verwaltungsrat (einschließlich hochrangiger Regierungsvertreter, NROs, Fischereiverbände, des Privatsektors) dazu beitragen, eine CTF von politischen Agenden zu isolieren
Auswirkungen
Von den ökologischen Verbesserungen und den sich daraus ergebenden höheren Einkommensmöglichkeiten aus der Fischerei profitierten eine Reihe von Gruppen - nicht nur die Fischer selbst, sondern auch diejenigen, die in den Bereichen Geldverleih, Großhandel, Einzelhandel, Arbeit sowie Netz- und Bootsbau tätig sind. Besonders Frauen, Kinder und ältere Menschen, die zu den Ärmsten in Bangladesch gehören, profitieren von der Erholung der Bestände dieses beliebten Fisches. Ein höheres Einkommen ermöglicht es mehr Kindern, eine Ausbildung zu absolvieren, und puffert die Fischer gegen Wirtschaftskrisen ab, so dass sie leichter Kredite zurückzahlen können. Ein größerer Fischbestand verbessert die Ernährung. Aus ökologischer Sicht wurde berichtet, dass nicht nur der Hilsa-Bestand, sondern auch andere Fischarten in Bangladesch und möglicherweise in Indien und Myanmar zugenommen haben (obwohl die höchste wahrgenommene Zunahme der Fänge von denjenigen gemeldet wird, die in der Nähe von Fischschutzgebieten leben). Auch das Gewicht der Hilsa-Fänge hat sich den Berichten zufolge in den zehn Jahren seit Einführung des Fischereimanagements etwa verdoppelt. Insgesamt hat das Hilsa-Fischereimanagementprogramm die Widerstandsfähigkeit und Anpassungsfähigkeit der Gemeinschaften verbessert und die Anfälligkeit für den Klimawandel und die damit verbundenen Herausforderungen verringert.
Begünstigte
Von Hilsa abhängige Fischergemeinden in Bangladesch; Fischer anderer Fisch- und Schalentierarten.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 1 - Keine Armut
SDG 2 - Kein Hunger
SDG 6 - Sauberes Wasser und sanitäre Einrichtungen
SDG 12 - Verantwortungsvoller Konsum und Produktion
SDG 14 - Leben unter Wasser
