Pengelolaan perikanan hilsa berbasis insentif
Solusi Lengkap
Memancing di Sungai Meghna
IIED
Solusinya Pengelolaan Perikanan Hilsa Berbasis Insentif terdiri dari serangkaian kegiatan yang secara langsung dan tidak langsung terkait dengan pemulihan stok ikan hilsa di Bangladesh. Pemerintah Bangladesh menggabungkan larangan penangkapan ikan musiman dan penciptaan suaka hilsa dengan skema dukungan sosial berbasis makanan dan pendapatan; tujuannya adalah untuk memaksimalkan pemulihan stok ikan, dan meminimalkan beban yang ditanggung oleh nelayan dengan membatasi akses mereka terhadap ikan yang penting secara budaya dan ekonomi ini. Stok hilsa dan spesies lainnya dilaporkan telah meningkat, dan berat tangkapan hilsa meningkat sekitar dua kali lipat, sejak dimulainya rencana pengelolaan. Masyarakat didukung ketika penangkapan ikan tidak memungkinkan, terutama melalui skema berbasis pangan. Solusi ini diterbitkan sebagai bagian dari proyek Adaptasi Berbasis Ekosistem; memperkuat bukti dan menginformasikan kebijakan, yang dikoordinasikan oleh IIED, IUCN, dan UN Environment WCMC.
Pembaruan terakhir: 16 Dec 2020
3985 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Ikan Hilsa memiliki nilai ekonomi, sosial dan budaya yang sangat penting di Bangladesh. Produksi ikan Hilsa telah menurun sejak tahun 1970-an karena kurangnya pengelolaan yang tepat (penangkapan ikan yang berlebihan) dan dampak terkait perubahan iklim, hingga mencapai titik di mana dikhawatirkan akan terjadi kehancuran pada seluruh stok. Pergeseran musim, salinitas air, erosi tepi sungai, peningkatan suhu, pendangkalan, dan meningkatnya kejadian cuaca ekstrem, semuanya menyebabkan degradasi tempat berkembang biak dan habitat serta perubahan morfologi sungai, sehingga mengurangi peluang keberhasilan pemijahan dan mempengaruhi rute migrasi hilsa. Pengurangan stok hilsa berdampak negatif pada masyarakat miskin Bangladesh secara langsung dan tidak langsung, karena sebagian besar penangkapan hilsa dilakukan secara artisanal, dan hilsa merupakan ikan yang paling terjangkau dan disukai oleh masyarakat miskin. Hilsa sangat penting secara nutrisi bagi sekitar 250 juta orang Bengali. Hilsa juga merupakan ikan nasional Bangladesh, dengan makna budaya yang sangat besar dalam budaya Bengali.
Lokasi
Bangladesh
Asia Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Larangan penangkapan ikan hilsa di seluruh negeri (BBI) di Bangladesh memberikan waktu untuk pemijahan yang tidak terganggu bagi ikan yang penting secara ekonomi dan budaya ini. Untuk meminimalkan tekanan dari larangan penangkapan ikan pada nelayan termiskin, yang sering kali paling bergantung pada hilsa, skema kompensasi pendukung (BBII) menyangga para nelayan dari tekanan kehilangan mata pencaharian, dengan menyediakan biji-bijian makanan atau pelatihan pendapatan alternatif untuk rumah tangga nelayan yang terkena dampak langsung.
BBIII, dana perwalian konservasi yang diusulkan, akan mendukung kegiatan seperti yang dirinci dalam BBI dan BBII, membantu mengatasi beberapa masalah penegakan hukum dan penyediaan layanan seperti yang dirinci di bawah ini.
Blok Bangunan
Implementasi larangan penangkapan ikan hilsa secara nasional
Setiap tahun ada larangan nasional untuk menangkap, menjual, mengangkut, memasarkan, atau memiliki ikan hilsa remaja dari tanggal 1 November - 30 Juni, larangan total selama 2-3 bulan untuk semua jenis penangkapan ikan termasuk spesies target hilsa remaja di 5 daerah perlindungan (bentangan sungai) di tempat pembibitan hilsa utama dan larangan singkat tambahan selama 15 hari pada bulan September/Oktober di empat lokasi pemijahan hilsa. Hal ini dilakukan untuk melindungi stok ikan hilsa dan pemijahan yang tidak terganggu. Demonstrasi perahu digunakan untuk meningkatkan kesadaran dan dukungan terhadap larangan penangkapan ikan, serta media massa, selebaran dan poster yang menjelaskan pentingnya konservasi hilsa.
Faktor-faktor pendukung
Pemerintah pusat harus memiliki kemauan dan sumber daya untuk dapat memperkenalkan skema nasional seperti ini - di Bangladesh ada serangkaian undang-undang yang menyediakan kerangka hukum untuk mendukung pengelolaan perikanan hilsa
- Agar larangan penangkapan ikan dapat ditegakkan secara efektif, harus ada koordinasi yang baik antara badan-badan pemerintah pusat yang memiliki yurisdiksi atas perikanan
- Kualitas data dasar ekologis yang baik tentang pemijahan merupakan persyaratan penting untuk mengembangkan jadwal larangan penangkapan ikan yang tepat
Pelajaran yang dipetik
Penangkapan ikan hilsa oleh anak di bawah umur secara ilegal telah meningkatsejak tahun 2011; alasan utamanya adalah kurangnya sumber daya yang tersedia untuk mendukung operasi penegakan larangan di malam hari. Korupsi (penyuapan) juga menghambat penegakan larangan. Masalah-masalah tersebut merusak legitimasi yang dirasakan dari seluruh skema pengelolaan perikanan
- Desentralisasi dan pelimpahan kekuasaan manajemen dan peradilan berpotensi mengurangi masalah tersebut
- Kurangnya peralatan dan persediaan, seperti perahu dan makanan, menghambat kapasitas staf untuk melakukan kegiatan penegakan hukum bahkan di siang hari
- Ada kesan bahwa beberapa biaya dan manfaat dari rencana pengelolaan perikanan tidak didistribusikan secara adil: misalnya, ada anggapan bahwa nelayan di negara-negara yang berbatasan mendapat manfaat dari peningkatan stok ikan yang dihasilkan dari larangan penangkapan ikan yang hanya berdampak pada nelayan Bangladesh
Skema kompensasi berbasis pangan dan pendapatan untuk nelayan
Untuk mendukung rencana pengelolaan perikanan hilsa secara keseluruhan, kompensasi biji-bijian pangan atau pelatihan tentang peningkatan pendapatan alternatif diberikan kepada rumah tangga yang secara langsung terkena dampak pelarangan penangkapan ikan hilsa. Rumah tangga menerima jatah beras bulanan selama periode larangan penangkapan ikan yang panjang (empat bulan), atau mereka menerima pelatihan dan materi untuk membantu mereka melakukan diversifikasi pendapatan. Jika menerima yang terakhir (disebut sebagai AIGA - kegiatan alternatif yang menghasilkan pendapatan), rumah tangga biasanya tidak berhak atas kompensasi beras. Di bawah AIGA, pelatihan yang ditawarkan meliputi pemeliharaan ternak, menjahit, pertanian, dan perbaikan jaring.
Faktor-faktor pendukung
Baik skema biji-bijian pangan maupun AIGA merupakan skema pemerintah yang telah ada sebelum skema perikanan, yang berarti skema ini dapat dengan mudah dikaitkan dengan skema perikanan.
Pelajaran yang dipetik
- Karena skema bantuan pangan dan AIGA sudah ada sebelum rencana pengelolaan perikanan nasional, keduanya tidak cocok untuk mengatasi kompleksitas mata pencaharian berbasis perikanan
- Rumah tangga yang menerima AIGA umumnya tidak berhak atas biji-bijian pangan, dan penyerapan skema AIGA sangat rendah - pada sekitar tahun 2014 hanya sekitar 0,5% rumah tangga yang menerima dukungan semacam ini
- Memastikan partisipasi sejak awal desain skema kompensasi akan membantu mengatasi masalah ini dengan memastikan kebutuhan dan keinginan masyarakat setempat diperhitungkan
- Banyak manfaat dan biaya non-moneter, termasuk biaya peluang, yang sangat sulit untuk diperhitungkan dan dinilai
Yayasan Konservasi Hilsa
Yayasan Konservasi Hilsa akan bertindak sebagai dana perwalian konservasi (CTF). KKP akan memberikan stabilitas keuangan untuk program pengelolaan perikanan hilsa Bangladesh secara keseluruhan, yang keampuhannya telah dipengaruhi oleh kurangnya sumber daya. KKP yang sukses akan menyediakan sumber keuangan yang tetap stabil dan dapat diandalkan bahkan pada saat terjadi guncangan ekonomi atau politik nasional, untuk mendukung kegiatan ekologi dan sosial yang terkait dengan pengelolaan perikanan hilsa, seperti BBI dan BBII.
Faktor-faktor pendukung
Lokakarya multi-pemangku kepentingan diadakan pada tahun 2015 untuk menetapkan tujuan utama KKP hilsa: termasuk keberlanjutan skema konservasi, cakupan luas nelayan yang terkena dampak negatif dari kegiatan pengelolaan perikanan hilsa, pemerataan manfaat dari konservasi hilsa, tindakan untuk mendorong restorasi dan konservasi, dan pengembangan kegiatan mata pencaharian alternatif bagi nelayan hilsa. Partisipasi sejak awal adalah kunci untuk memastikan KKP memiliki tujuan yang spesifik, relevan, dan sesuai dengan konteksnya.
Pelajaran yang dipetik
- Agar berhasil, KKP harus mematuhi kriteria desain tertentu. Hal ini dapat mencakup analisis kelayakan yang terperinci, penetapan fokus dan nilai konservasi yang jelas, struktur tata kelola yang partisipatif, dan standar pemantauan dan evaluasi yang ditetapkan
- Ada berbagai opsi pembiayaan yang tersedia untuk KKP - ini dapat mencakup pendapatan pajak ekspor ikan, biaya penerima manfaat, memanfaatkan dana iklim yang ada, memanfaatkan deposito ke dalam dana dengan tingkat dividen yang adil, dll. Mekanisme mana yang sesuai tergantung pada konteksnya
- Pikirkan dengan cermat mekanisme kelembagaan seperti apa yang akan memastikan tata kelola yang baik di KKP - misalnya, dewan gubernur yang beragam (termasuk pemerintah tingkat tinggi, LSM, asosiasi perikanan, sektor swasta) dapat membantu melindungi KKP dari agenda politik
Dampak
Berbagai kelompok mendapatkan manfaat dari perbaikan ekologi dan peningkatan peluang pendapatan dari penangkapan ikan - tidak hanya nelayan itu sendiri, tetapi juga mereka yang terlibat dalam peminjaman uang, perdagangan besar, ritel, tenaga kerja, dan pembuatan jala dan perahu. Manfaat khusus diperoleh oleh perempuan, anak-anak dan orang tua yang mewakili sebagian masyarakat termiskin di Bangladesh, yang mendapatkan keuntungan dari pemulihan stok ikan favorit ini. Pendapatan yang lebih besar memungkinkan lebih banyak anak untuk tetap mengenyam pendidikan dan melindungi nelayan dari krisis ekonomi, sehingga lebih mudah untuk mendapatkan pinjaman. Meningkatnya ketersediaan stok ikan akan meningkatkan gizi. Secara ekologis, tidak hanya hilsa tetapi spesies ikan lainnya dilaporkan telah meningkat di Bangladesh dan mungkin di India dan Myanmar (meskipun peningkatan tangkapan tertinggi yang dirasakan terjadi pada mereka yang tinggal di dekat kawasan suaka ikan). Berat tangkapan hilsa juga dilaporkan meningkat sekitar dua kali lipat selama 10 tahun sejak diperkenalkannya kegiatan pengelolaan perikanan. Secara keseluruhan, program pengelolaan perikanan hilsa meningkatkan ketahanan dan kapasitas adaptasi masyarakat, mengurangi kerentanan terhadap perubahan iklim dan tantangan terkait.
Penerima manfaat
Komunitas nelayan yang bergantung pada Hilsa di Bangladesh; nelayan spesies ikan dan kerang-kerangan lainnya.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
TPB 1 - Tanpa kemiskinan
SDG 2 - Tanpa kelaparan
SDG 6 - Air bersih dan sanitasi
TPB 12 - Konsumsi dan produksi yang bertanggung jawab
SDG 14 - Kehidupan di bawah air
