메그나 강에서 낚시하기
IIED
인센티브 기반 힐사 어업 관리 솔루션은 방글라데시의 힐사 어족 자원 회복과 직간접적으로 관련된 일련의 활동으로 구성되어 있습니다. 방글라데시 정부는 계절별 어획 금지와 힐사 보호구역 조성을 식량 및 소득 기반 사회적 지원 제도와 결합하여 어족 자원 회복을 극대화하고, 문화적으로나 경제적으로 중요한 어종에 대한 접근을 제한하여 어민들의 부담을 최소화하는 것을 목표로 삼았습니다. 관리 계획이 시작된 이후 힐사 및 기타 어종의 자원이 증가하고 힐사 어획량이 약 두 배로 증가한 것으로 보고되었습니다. 특히 식량 기반 계획을 통해 어업이 불가능한 지역 사회를 지원하고 있습니다. 이 솔루션은 IIED, IUCN 및 UN환경 WCMC가 협력하는 '생태계 기반 적응; 증거 강화 및 정책 정보 제공' 프로젝트의 일환으로 발표되었습니다.
마지막 업데이트: 16 Dec 2020
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사진 및 동영상 갤러리
컨텍스트
해결 과제
힐사 물고기는 방글라데시에서 경제적, 사회적, 문화적으로 중요한 의미를 지니고 있습니다. 1970년대 이후 적절한 관리 부족(남획)과 기후변화 관련 영향으로 인해 힐사 생산량은 감소하고 있으며, 전체 자원의 붕괴가 우려될 정도로 감소하고 있습니다. 계절의 변화, 수질 염분, 강둑 침식, 기온 상승, 침식, 기상이변의 증가는 모두 번식지와 서식지 파괴, 강 형태 변화로 이어져 산란 성공 확률을 낮추고 힐사의 이동 경로에 영향을 미칩니다. 힐사 자원의 감소는 방글라데시 최빈층에게 직간접적으로 부정적인 영향을 미치는데, 대부분의 힐사 어업은 수공업으로 이루어지며, 힐사는 빈곤층이 가장 저렴하고 선호하는 생선이기 때문입니다. 힐사는 약 2억 5천만 명의 벵골 사람들에게 영양학적으로 매우 중요한 생선입니다. 또한 방글라데시의 국민 생선으로, 벵골 문화에서 매우 중요한 문화적 의미를 지니고 있습니다.
위치
방글라데시
남아시아
프로세스
프로세스 요약
방글라데시의 전국적인 힐사 어획 금지(BBI)는 경제적으로나 문화적으로 중요한 이 어류가 산란을 중단 없이 할 수 있는 시간을 제공합니다. 힐사에 가장 많이 의존하는 최빈국 어민들의 조업 금지로 인한 스트레스를 최소화하기 위해, 지원 보상 제도(BBII)는 직접적인 영향을 받는 어민 가구에 식량 곡물 또는 대체 소득 교육을 제공함으로써 생계 손실에 대한 스트레스를 완충합니다.
제안된 보존 신탁 기금인 BBIII는 BBI와 BBII에 설명된 활동을 지원하여 아래에 설명된 일부 집행 및 서비스 제공 문제를 해결하는 데 도움이 될 것입니다.
빌딩 블록
전국적인 힐사 낚시 금지 시행
매년 11월 1일부터 6월 30일까지 어린 전어를 포획, 판매, 운반, 매매, 소지하는 행위가 전국적으로 금지되며, 주요 전어 산란장 5개 보호구역(하천변)에서는 2~3개월간 어린 전어를 포함한 모든 종류의 어업을 전면 금지하고, 9~10월에는 전어 산란장 4개소에서 15일간 단기 금어기를 추가로 시행합니다. 이는 힐사 어족자원을 보호하고 산란이 중단되지 않도록 하기 위한 조치입니다. 보트 집회를 통해 조업 금지에 대한 인식과 지지를 높이고, 대중매체와 리플릿, 포스터를 통해 힐사 보존의 중요성을 설명합니다.
활성화 요인
방글라데시에는 힐사 어업 관리를 지원하는 법적 틀을 제공하는 다양한 법률이 존재하며, 중앙 정부는 이와 같은 전국적인 제도를 도입할 수 있는 의지와 자원을 가지고 있어야 합니다.
- 조업 금지가 효과적으로 시행되기 위해서는 어업 관할권을 가진 중앙 정부 기관 간의 협조가 잘 이루어져야 합니다.
- 산란에 대한 양질의 생태학적 기초 데이터는 적절한 조업 금지 일정을 개발하는 데 필수적인 요건입니다.
교훈
2011년 이후 불법 청소년 힐사 어업이 증가했는데, 그 주요 원인은 야간 금지 단속을 지원할 수 있는 자원이 부족하기 때문입니다. 부패(뇌물 수수)도 금지령 집행을 방해하고 있습니다. 이러한 문제는 전체 어업 관리 체계의 정당성을 훼손합니다.
- 관리 및 사법 권한의 분권화 및 위임은 이러한 문제를 잠재적으로 완화할 수 있습니다.
- 보트 및 식량과 같은 장비 및 보급품 부족으로 인해 직원들이 낮에도 단속 활동을 수행할 수 있는 능력이 부족합니다.
- 어업 관리 계획의 일부 비용과 혜택이 공정하게 분배되지 않는다는 인식이 있습니다: 예를 들어, 방글라데시 어부들에게만 영향을 미치는 어업 금지로 인한 어족 자원 증가로 인해 접경 국가의 어부들이 혜택을 받는다는 인식이 있습니다.
어민을 위한 식량 및 소득 기반 보상 제도
전반적인 힐사 어업 관리 계획을 지원하기 위해 힐사 어업 금지로 직접적인 영향을 받는 가구에 양곡 보상 또는 대체 소득 창출에 대한 교육을 제공합니다. 가구는 긴 조업 금지 기간(4개월) 동안 매달 쌀 배급을 받거나 소득 다각화를 위한 교육 및 자재를 지원받습니다. 후자(대체 소득 창출 활동, AIGA라고 함)를 받는 가구는 일반적으로 쌀 보상을 받을 자격이 없습니다. AIGA에서 제공하는 교육에는 가축 사육, 재봉, 농업 및 그물 수선 등이 포함됩니다.
활성화 요인
식량 곡물 및 AIGA 제도는 모두 수산 제도 이전에 이미 확립된 정부 제도로서, 이러한 제도는 수산 제도와 쉽게 연계될 수 있습니다.
교훈
- 식량 곡물 및 AIGA 제도는 국가 어업 관리 계획 이전에 시행되었기 때문에 어업 기반 생계의 복잡성을 해결하는 데 반드시 적합하지 않았습니다.
- AIGA를 받는 가구는 일반적으로 식량 곡물을 받을 자격이 없었고, 2014년경에는 약 0.5%의 가구만이 이러한 종류의 지원을 받았습니다 - AIGA 제도에 대한 수용도는 매우 낮았습니다.
- 보상 제도 설계 초기부터 참여를 보장하면 지역의 필요와 욕구를 고려하여이 문제를 해결하는 데 도움이 될 것입니다.
- 기회 비용을 포함한 많은 비 금전적 혜택과 비용은 설명 및 가치 평가가 매우 어려울 수 있습니다.
힐사 보존 재단
힐사 보존 재단은 보존 신탁 기금(CTF) 역할을 하게 될 것입니다. CTF는 자원 부족으로 인해 그 효율성이 저하된 방글라데시의 전반적인 힐사 어업 관리 프로그램에 어느 정도 재정적 안정성을 제공할 것입니다. 성공적인 CTF는 국가 경제 또는 정치적 충격에도 안정적이고 신뢰할 수 있는 재원을 제공하여 BBI 및 BBII와 같은 힐사 어업 관리와 관련된 생태 및 사회 활동을 모두 지원할 수 있습니다.
활성화 요인
2015년에 개최된 다중 이해관계자 워크숍에서는 힐사 CTF의 주요 목표를 수립하기 위해 보존 계획의 지속 가능성, 힐사 어업 관리 활동으로 인해 부정적인 영향을 받는 어민들의 광범위한 범위, 힐사 보존의 공평한 혜택 분배, 복원 및 보존 촉진 조치, 힐사 어민을 위한 대체 생계 활동 개발 등 다양한 목표를 세웠습니다. CTF가 상황에 적합하고 적절하며 적절한 목표를 달성하기 위해서는 초기 단계부터 참여하는 것이 중요합니다.
교훈
- CTF가 성공하려면 특정 설계 기준을 준수해야 합니다. 여기에는 상세한 타당성 분석, 명확한 초점과 보존 가치의 설정, 참여형 거버넌스 구조, 정의된 모니터링 및 평가 기준이 포함될 수 있습니다.
- 수산 수출세 수입, 수혜자 수수료, 기존 기후 기금 활용, 공정한 배당률을 가진 펀드에 대한 예치금 활용 등 CTF에 사용할 수 있는 다양한 재원 조달 옵션이 있습니다. 어떤 메커니즘이 적절한지는 상황에 따라 달라집니다.
- 예를 들어, 다양한 이사회(고위급 정부, NGO, 어업 협회, 민간 부문 포함)가 CTF를 정치적 의제로부터 격리하는 데 도움이 될 수 있습니다.
영향
어부들뿐만 아니라 고리대금업, 도매업, 소매업, 노동, 그물 및 보트 제작에 종사하는 사람들까지 다양한 계층이 생태계의 개선과 그로 인한 어업 소득 증가의 혜택을 누리고 있습니다. 특히 방글라데시에서 가장 가난한 사람들 중 일부인 여성, 어린이, 노인들이 이 인기 어종의 자원 회복으로 큰 혜택을 누리고 있습니다. 소득이 증가하면 더 많은 아이들이 교육을 계속 받을 수 있고, 어민들이 경제 위기에서 완충 역할을 하여 대출금을 쉽게 회수할 수 있습니다. 어족 자원이 증가하면 영양 상태가 개선됩니다. 생태학적으로 방글라데시와 인도, 미얀마에서는 힐사뿐만 아니라 다른 어종도 증가한 것으로 보고되었습니다(어류 보호구역 근처에 사는 사람들이 가장 높은 어획량 증가를 체감하는 것으로 보고되었지만). 힐사 어획량도 어업 관리 활동 도입 이후 10년 동안 약 2배 증가한 것으로 보고되었습니다. 전반적으로 힐사 어업 관리 프로그램은 지역사회의 회복력과 적응력을 개선하여 기후 변화와 그에 따른 문제에 대한 취약성을 줄였습니다.
수혜자
방글라데시의 힐사에 의존하는 어촌 공동체, 기타 어패류 어민.
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 2 - 기아 제로
SDG 6 - 깨끗한 물과 위생
SDG 12 - 책임감 있는 소비와 생산
SDG 14 - 물속에서의 삶
