إدارة مصايد أسماك الهيلسا القائمة على الحوافز في بنغلاديش
الحل الكامل
الصيادون المسجلون الذين يستخدمون بطاقات هويتهم لجمع التعويضات الغذائية
Michael Akester
سمك الهيلسا شاد (تينوالوسا إيليشا) هو السمك الوطني لبنغلاديش، ويدعم سبل عيش أكثر من 500,000 شخص، لا سيما في المجتمعات الساحلية. وتستخدم إدارة مصايد الأسماك في حكومة بنغلاديش الإدارة القائمة على الحوافز لحماية مخزونها من أسماك الهيلسا. وبموجب خطة عمل إدارة مصايد أسماك الهيلسا، يتم حظر جميع عمليات الصيد لعدة أشهر في السنة في عدد من مناطق المحمية الساحلية، وخلال هذه الفترات يتم تقديم تعويضات للأسر المتضررة من الصيد في شكل أرز لتحسين الأمن الغذائي وتعويض الدخل المفقود. ويُقدم للأسر المتضررة الأخرى التدريب والدعم لتنويع مصادر دخلها. ويهدف هذا التوزيع للمنافع، الذي يُستخدم بالاقتران مع الإدارة المشتركة التكيفية والأنشطة الرامية إلى زيادة الوعي حول ممارسات الصيد المستدامة، إلى تحفيز الامتثال لأنظمة الصيد وتحسين الحالة الاجتماعية والاقتصادية للأسر المعيشية التي تمارس الصيد.
آخر تحديث 30 Sep 2025
4157 المشاهدات
معرض الصور والفيديو
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
لسمك الهيلسا شاد قيمة اقتصادية واجتماعية وثقافية كبيرة لبنغلاديش. وفي سبعينيات القرن العشرين، بدأ إنتاج سمك الهيلسا في الانخفاض التدريجي، ويرجع ذلك أساساً إلى الصيد الجائر وتدهور الموائل. ولوقف هذا الانخفاض، أدخلت الحكومة لوائح صيد مختلفة بما في ذلك الحظر الموسمي على الصيد - على الصعيد الوطني وفي مناطق محمية محددة من أسماك الهلسا - بهدف حماية صغار أسماك الهلسا وصغارها. ويعاني صيادو أسماك الهيلسا الحرفيون بشكل عام من مستويات عالية من الفقر والضعف، وبالتالي فإن لوائح الصيد هذه تفرض تكلفة اجتماعية واقتصادية لا سيما على أولئك الذين يعيشون بالقرب من مناطق المحمية. كما أن القدرة على رصد اللوائح وإنفاذها محدودة.
الموقع
بنغلاديش
جنوب آسيا
العملية
ملخص العملية
ويوفر التعويض الغذائي والدعم البديل لتوليد الدخل معاً حافزاً للامتثال للوائح مصايد أسماك الهيلسا، من خلال التعويض عن الدخل المفقود. وفي نهاية المطاف، من المتوقع أن يؤدي هذا النهج في نهاية المطاف إلى تحسين اجتماعي واقتصادي للأسر المعيشية التي تصطاد أسماك الهيلسا وزيادة وفرة أسماك الهيلسا.
اللبنات الأساسية
التعويضات الغذائية
خلال الحظر الموسمي لصيد الأسماك، توزع الحكومة أكياساً من الأرز على نسبة (حوالي 674 248,674) من الأسر المتضررة في 15 مقاطعة. وقد بدأ العمل بهذا المخطط في عام 2004، بهدف أساسي هو الحد من انعدام الأمن الغذائي والضعف، ولكنه يوفر أيضًا حافزًا للامتثال لأنظمة الصيد، من خلال التعويض عن الدخل الذي فاته خلال حظر الصيد. واستناداً إلى البحوث التي قادها المعهد الدولي للبيئة والتنمية بالشراكة مع إدارة مصايد الأسماك في حكومة بنغلاديش، ومركز بنغلاديش للدراسات المتقدمة، ومعهد بنغلاديش لبحوث مصايد الأسماك وجامعة بنغلاديش الزراعية، تم توسيع نطاق المخطط وإعادة تصميمه لتعزيز فعاليته كحافز اقتصادي. وقد ازدادت تغطية الأسر المتضررة بأكثر من سبعة أضعاف منذ بدء المخطط، وتحصل الأسر الآن على 40 كيلوغراماً من الأرز شهرياً لمدة أربعة أشهر، بدلاً من 10 كيلوغرامات في البداية لمدة شهر إلى ثلاثة أشهر. كما تم الحد من حالات سوء توزيع الأرز من خلال إدخال بطاقات هوية للصيادين.
عوامل التمكين
من أجل تحفيز الامتثال، يجب أن يكون التعويض مناسباً وكافياً لتعويض أو تقليل الدخل الذي يفقده الصيادون من خلال الالتزام بالقيود الموسمية المفروضة على الصيد. لذلك يجب أن تكون مدعومة ببحوث اجتماعية واقتصادية دقيقة.
ويعتمد نجاح الحوافز أيضاً على المقبولية الاجتماعية، وبالتالي فإن الأنشطة الرامية إلى زيادة الوعي والفهم للحاجة إلى ممارسات الصيد المستدام وأهمية الامتثال لقيود الصيد أمر ضروري.
الدرس المستفاد
ربما كان للتعويضات الغذائية بعض العواقب السلبية غير المقصودة، بما في ذلك التأثيرات على أسعار الأرز المحلية وأسواق العمل وأسواق التمويل الأصغر. وينبغي لخطط الحوافز أن تبحث دائماً في هذه العواقب غير المقصودة وتحاول التخفيف من حدتها.
كما أن هناك أدلة على أن المزايا غير المتناسبة قد استحقها ملاك الأراضي، بدلاً من الأسر المعيشية الأكثر ضعفاً التي لا تملك أرضاً والتي تعيش على الصيد والتي تعاني من أدنى مستويات الدخل. وتسلط هذه المسألة الضوء على ضرورة أن تستخدم خطط الحوافز الشاملة التحيز المنهجي والإيجابي لصالح من هم في أمس الحاجة إليها.
وبالمثل، حدّت هياكل السلطة المحلية من تأثير تقديم التعويضات الغذائية للأسر التي تصطاد الأسماك. ويحدّ اعتماد الصيادين على الوسطاء للحصول على الائتمان من قدرتهم على التوقف عن الصيد خلال فترات الإغلاق الموسمي، لأنهم لا يزالون ملزمين بسداد ديونهم.
الدعم البديل المدر للدخل
منذ عام 2009، تقدم الحكومة الدعم (مثل التدريب والدورات التنشيطية والائتمانات الصغيرة) لمساعدة الصيادين على توليد الدخل من سبل العيش البديلة مثل تربية الماشية والأعمال التجارية الصغيرة. ومنذ عام 2015، تعمل المنظمة العالمية للأسماك مع الحكومة على تحسين هذا النهج في مجتمعات مختارة من خلال مشروع يسمى "تعزيز مصايد الأسماك الساحلية في بنغلاديش" (ECOFISH-BD). فعلى سبيل المثال، أنشأ المشروع مجموعات ادخار مجتمعية للنساء في هذه المجتمعات المحلية لتعزيز سلوكيات الادخار لدى الأسر التي تمارس الصيد. ويتلقى الأعضاء تدريباً في مجال محو الأمية المالية وأهمية الإدارة المستدامة لمصايد أسماك الهيلسا بالنسبة إلى سبل عيشهم ورفاههم. ويتم تشجيعهم على ادخار 100 دينار بحريني (ما يزيد قليلاً عن دولار أمريكي واحد) كل شهر، وعندما تصل مجموعة من أعضاء المجموعة إلى هدف الادخار البالغ 25,000 دينار بحريني، تقوم إيكوفيش بمطابقة المدخرات. ومن المتوقع أن يحفز هذا الأمر على المزيد من الادخار وتحسين الوضع الاجتماعي والاقتصادي للأسر التي تصطاد الأسماك بحيث تكون أكثر قدرة على الامتثال لقيود الصيد وتنويع سبل عيشها.
عوامل التمكين
يعتمد نجاح الحوافز في شكل دعم تنويع سبل العيش على تحديد أنواع الدعم المناسبة والمقبولة اجتماعياً. وهذا بدوره يتطلب إجراء تقييمات دقيقة وتشاركية لاحتياجات المجتمع المحلي وأفضلياته.
الدرس المستفاد
كان للدعم الحكومي لتوليد الدخل البديل الذي قدمته الحكومة أثر محدود بسبب الافتقار الأولي لمشاركة أصحاب المصلحة وتقييم الاحتياجات. وقد عالج مشروع "إيكو فيش - تنمية الثروة السمكية" هذا الأمر من خلال تحديد أنواع أكثر ملاءمة من الدعم وإنشاء المؤسسات المحلية ونظم الإدارة المشتركة التكيفية اللازمة لدعم تنويع سبل العيش، ولكن يبقى أن نرى ما إذا كانت هذه السياسات والمؤسسات ستستمر بعد انتهاء عمر المشروع.
كما أن هناك أدلة على أن المنافع غير المتناسبة قد عادت على ملاك الأراضي أكثر من الأسر الأكثر ضعفاً والأسر التي لا تملك أرضاً والتي تعيش على الصيد والتي لديها أدنى مستويات الدخل. وتسلط هذه المسألة الضوء على ضرورة أن تستخدم مخططات الحوافز الشاملة التحيز المنهجي والإيجابي لصالح من هم في أمس الحاجة إليها.
التدابير التنظيمية
تدير حكومة بنغلاديش مصايد أسماك الهيلسا الحرفية من خلال عدد من التدابير التنظيمية المختلفة التي يركز معظمها على حماية صغار الأسماك:
- ويُحظر صيد أسماك الهيلسا في جميع أنحاء البلاد خلال موسم التكاثر المتصور (22 يوماً في شهر أكتوبر)، بهدف الحد من الإزعاج الذي يعيق عملية التفريخ والتجنيد. يركز الإنفاذ على المناطق المعروفة بأنها مناطق مهمة للتفريخ.
- هناك حظر لمدة ثمانية أشهر في جميع أنحاء البلاد على صيد وحيازة وبيع ونقل صغار أسماك الهيلسا (الزريعة التي يقل طولها عن 25 سم) بين شهري نوفمبر ويوليو لزيادة تجنيد الصغار في مصايد الأسماك. ويتركز الإنفاذ على مساحة 7,000 كيلومتر مربع من المناطق الساحلية ومصبات الأنهار والأنهار.
- وهناك حظر على مدار العام على استخدام وإنتاج الشباك الخيشومية الأحادية الخيوط على مدار العام، وذلك أيضاً لحماية صغار أسماك الهيلسا.
- تم تخصيص ست محميات لسمك الهيلسا لحماية مناطق التفريخ الرئيسية لسمك الهيلسا. تتراوح هذه المحميات بين 20-100 كم من النهر. يتم حظر جميع عمليات الصيد لمدة شهرين على الأقل في هذه المناطق خلال فترات ذروة وجود صغار الهيلسا.
ويعمل فريق "محكمة متنقلة" على مستوى المقاطعات الفرعية لإنفاذ هذه اللوائح، بدعم من الشرطة والوكالات الأخرى.
عوامل التمكين
ويعتمد الرصد والإنفاذ الفعال للوائح التنظيمية لمصايد الأسماك على الموارد البشرية والمادية والمالية، ولكن هذه الموارد محدودة في بنغلاديش. وبدلاً من الرصد والإنفاذ المناسبين، فإن تقديم التعويضات يمكّن الصيادين من الامتثال لهذه اللوائح ويحفزهم على الامتثال لها من خلال تعويض أو تقليل التكلفة الاجتماعية والاقتصادية.
الدرس المستفاد
يجب أن تستند اللوائح إلى بحوث بيئية وبيولوجية قوية إذا ما أريد لها أن يكون لها تأثير إيجابي على أرصدة أسماك الهيلسا. وقد تم تكييف الموقع الجغرافي والتوقيتات الموسمية للوائح المصممة لحماية أسماك الهيلسا مع مرور الوقت استجابة للأدلة العلمية الجديدة.
التأثيرات
وكان لنهج الإدارة القائمة على الحوافز أثر اجتماعي واقتصادي مباشر على مجتمعات صيد أسماك الهيلسا في بنغلاديش. فقد تلقت الآن 674 248,248 أسرة معيشية تعمل في صيد الأسماك ما لا يقل عن 20 إلى 40 كيلوغراماً من الأرز شهرياً خلال فترة حظر الصيد. وتلقى عدد أقل من الأسر المعيشية دعماً بديلاً لكسب الرزّ، وهو ما ثبت أنه يؤدي إلى مكاسب كبيرة في الدخل والأصول.
وتشير البحوث إلى أن هذا النهج الإداري ساهم في زيادة إنتاج الهيلسا بأكثر من 100 في المائة على مدى السنوات الـ 15 الماضية، وهو ما يدل على زيادة وفرة الهيلسا. وقد عادت هذه الزيادة في الإنتاجية بالنفع على صيادي أسماك الهيلسا من خلال زيادة دخل الصيد. في حين أنه من الصعب تقييم الأثر الإضافي لتوفير حوافز للامتثال للوائح الصيد، مقارنة باستخدام اللوائح وحدها، يبدو من المرجح أن الحوافز ساهمت في الحد من صيد الأسماك في الملاحة خلال فترات الحظر. ومن المرجح أن تكون أنشطة التوعية قد عززت هذا الأثر.
ومع ذلك، فإن الأدلة على زيادة الإنتاجية متفاوتة من الناحية المكانية، مما يشير إلى أن التغير البيئي الضار قد يخفي أو يفوق الفوائد من الإدارة في بعض المناطق. هناك أيضًا أدلة على أن الدعم الغذائي ودعم الدخل لا يصل دائمًا إلى الصيادين الأكثر ضعفًا، أو يساعد بشكل كافٍ أولئك العالقين في دورات الديون.
المستفيدون
والمستفيدون المباشرون من هذا النهج الإداري هم الأسر المعيشية في مجتمعات صيد أسماك الهيلسا الحرفية في 15 مقاطعة في بنغلاديش. وبشكل غير مباشر، يستفيد جميع صيادي أسماك الهيلسا من هذه الإدارة، بما في ذلك المشغلون الصناعيون.
أهداف التنمية المستدامة
الهدف 1 - القضاء على الفقر
هدف التنمية المستدامة 2 - القضاء على الجوع
الهدف 14 من أهداف التنمية المستدامة 14 - الحياة تحت الماء
القصة
شاد هيلسا
Annabelle Bladon
عندما بدأت حكومة بنغلاديش بتوزيع التعويضات على صيادي أسماك الهيلسا في عام 2004، لم يكن هناك سوى القليل من المدخلات المجتمعية وبالتالي كان تأثيرها محدوداً. في أبريل/نيسان 2013، بدأ المعهد الدولي للبيئة والتنمية (IIED) مشروعاً مدته أربع سنوات لإعادة تصميم النهج من خلال إجراء بحوث اجتماعية واقتصادية وبيئية دقيقة والتعاون مع إدارة مصايد الأسماك في حكومة بنغلاديش. وقد دخل المعهد الدولي للبيئة والتنمية في شراكة مع مركز بنغلاديش للدراسات المتقدمة وجامعة بنغلاديش الزراعية، وتم تمويل المشروع من قبل مبادرة داروين التابعة لحكومة المملكة المتحدة.
من خلال بناء الثقة مع مسؤولين حكوميين رفيعي المستوى في مرحلة مبكرة والعمل مع مجموعة متنوعة من أصحاب المصلحة، أظهر الباحثون للحكومة كيف يمكنها تحسين نهجها وجعله أكثر كفاءة وفعالية وإنصافاً واستدامة. كما أوضحوا أيضًا كيف يمكن أن يكون لتعديل النهج فوائد اقتصادية واجتماعية وبيئية. ونتيجة لذلك، التزمت الحكومة بزيادة تغطية الحوافز، وتمديد فترة الالتزام، وزيادة مقدار الدعم المقدم للصيادين والصيادات.
وقد أثر نجاح هذا المشروع على التنفيذ المشترك من قبل إدارة مصايد الأسماك وإدارة مصايد الأسماك العالمية لمبادرة مدتها خمس سنوات (2014-2019) بتمويل من الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية، تحت عنوان "تعزيز مصايد الأسماك الساحلية في بنغلاديش (ECOFISH-BD)." والهدف العام للمبادرة هو تحسين قدرة النظام البيئي لنهر ميغنا والمجتمعات التي تعتمد على مصايد الأسماك الساحلية في بنغلاديش على الصمود. ومن العناصر الرئيسية لهذه الجهود دعم وصول المرأة إلى الموارد والتكنولوجيات اللازمة لتنويع سبل العيش وتحسين قدرة المجتمع المحلي على الصمود في فترات حظر الصيد.
وقد عززت هذه المبادرات مجتمعةً النهج القائم على الحوافز المتبع في بنغلاديش من خلال تخفيف المشقة المفروضة على مجتمعات الصيد الضعيفة، وساهمت في تحقيق زيادة كبيرة في إنتاجية أسماك الهيلسا في جميع أنحاء البلاد.
