Pengelolaan perikanan hilsa berbasis insentif di Bangladesh
Solusi Lengkap
Nelayan yang terdaftar menggunakan kartu identitas mereka untuk mengambil kompensasi makanan
Michael Akester
Hilsa shad (Tenualosa ilisha) adalah ikan nasional Bangladesh, yang mendukung mata pencaharian lebih dari 500.000 orang, terutama di masyarakat pesisir. Departemen Perikanan pemerintah Bangladesh menggunakan manajemen berbasis insentif untuk melindungi stok hilsa. Di bawah Rencana Aksi Pengelolaan Perikanan Hilsa, semua penangkapan ikan dilarang selama beberapa bulan dalam setahun di sejumlah kawasan suaka pesisir, dan selama periode ini, rumah tangga nelayan yang terkena dampak ditawarkan kompensasi dalam bentuk beras untuk meningkatkan ketahanan pangan dan mengganti pendapatan yang hilang. Rumah tangga lain yang terkena dampak ditawarkan pelatihan dan dukungan untuk mendiversifikasi sumber pendapatan mereka. Digunakan bersama dengan pengelolaan bersama yang adaptif dan kegiatan untuk meningkatkan kesadaran tentang praktik penangkapan ikan yang berkelanjutan, distribusi manfaat ini bertujuan untuk mendorong kepatuhan terhadap peraturan penangkapan ikan dan meningkatkan kondisi sosial ekonomi rumah tangga nelayan.
Pembaruan terakhir: 30 Sep 2025
4157 Tampilan
Galeri foto dan video
Konteks
Tantangan yang dihadapi
Ikan hilsa memiliki nilai ekonomi, sosial dan budaya yang sangat besar bagi Bangladesh. Pada tahun 1970-an, produksi hilsa secara bertahap mulai menurun, terutama karena penangkapan ikan yang berlebihan dan degradasi habitat. Untuk menghentikan penurunan ini, pemerintah memperkenalkan berbagai peraturan penangkapan ikan termasuk larangan penangkapan ikan secara musiman - baik secara nasional maupun di daerah suaka hilsa tertentu - dengan tujuan untuk melindungi hilsa remaja dan yang sedang bertelur. Nelayan hilsa artisanal umumnya mengalami tingkat kemiskinan dan kerentanan yang tinggi, sehingga peraturan penangkapan ikan ini membebankan biaya sosial ekonomi, terutama bagi mereka yang tinggal di dekat kawasan suaka. Kapasitas untuk memantau dan menegakkan peraturan juga terbatas.
Lokasi
Bangladesh
Asia Selatan
Proses
Ringkasan prosesnya
Bersama-sama, kompensasi makanan dan dukungan penghasilan alternatif memberikan insentif untuk kepatuhan terhadap peraturan perikanan hilsa, dengan mengkompensasi pendapatan yang hilang. Pada akhirnya, pendekatan ini diharapkan dapat mengarah pada peningkatan sosial ekonomi rumah tangga nelayan hilsa dan peningkatan kelimpahan hilsa.
Blok Bangunan
Kompensasi makanan
Selama larangan penangkapan ikan musiman, pemerintah mendistribusikan karung beras kepada sebagian (sekitar 248.674) rumah tangga yang terkena dampak di 15 kabupaten. Skema ini diperkenalkan pada tahun 2004, dengan tujuan utama untuk mengurangi kerentanan dan kerawanan pangan, tetapi juga memberikan insentif untuk kepatuhan terhadap peraturan penangkapan ikan, dengan mengkompensasi pendapatan yang hilang selama larangan penangkapan ikan. Berdasarkan penelitian yang dipimpin oleh International Institute for Environment and Development yang bermitra dengan Departemen Perikanan pemerintah Bangladesh, Pusat Studi Lanjutan Bangladesh, Institut Penelitian Perikanan Bangladesh, dan Universitas Pertanian Bangladesh, skema ini telah diperluas dan didesain ulang untuk meningkatkan efektivitasnya sebagai insentif ekonomi. Cakupan rumah tangga yang terkena dampak telah meningkat lebih dari tujuh kali lipat sejak skema ini dimulai, dan keluarga-keluarga kini menerima 40 kg beras per bulan selama empat bulan, dibandingkan dengan 10 kg beras untuk satu hingga tiga bulan. Kasus misalokasi beras juga telah berkurang dengan diperkenalkannya kartu identitas untuk nelayan.
Faktor-faktor pendukung
Untuk mendorong kepatuhan, kompensasi harus dianggap tepat dan cukup untuk mengimbangi atau mengurangi pendapatan yang hilang karena mematuhi pembatasan penangkapan ikan musiman. Oleh karena itu, kompensasi harus didukung oleh penelitian sosial ekonomi yang ketat.
Keberhasilan insentif juga bergantung pada penerimaan sosial, sehingga kegiatan untuk meningkatkan kesadaran dan pemahaman tentang perlunya praktik penangkapan ikan yang berkelanjutan dan pentingnya kepatuhan terhadap pembatasan penangkapan ikan sangat penting.
Pelajaran yang dipetik
Kompensasi pangan mungkin memiliki beberapa konsekuensi negatif yang tidak diharapkan, termasuk dampak pada harga beras lokal, pasar tenaga kerja, dan pasar keuangan mikro. Skema insentif harus selalu menyelidiki dan mencoba mengurangi konsekuensi yang tidak diinginkan ini.
Ada juga bukti bahwa manfaat yang tidak proporsional telah diperoleh oleh pemilik lahan, daripada rumah tangga nelayan yang paling rentan dan tidak memiliki lahan dengan tingkat pendapatan terendah. Masalah ini menyoroti perlunya skema insentif yang inklusif yang menggunakan bias sistematis dan positif yang berpihak pada mereka yang paling membutuhkan.
Demikian pula, struktur kekuasaan lokal telah membatasi dampak pemberian kompensasi pangan kepada rumah tangga nelayan. Ketergantungan nelayan pada tengkulak untuk mendapatkan kredit membatasi kemampuan mereka untuk berhenti melaut selama penutupan musim, karena mereka masih terikat untuk membayar utang.
Dukungan alternatif untuk menghasilkan pendapatan
Sejak tahun 2009, pemerintah telah menawarkan dukungan (misalnya pelatihan, kursus penyegaran, dan kredit mikro) untuk membantu nelayan mendapatkan penghasilan dari mata pencaharian alternatif seperti beternak dan usaha kecil. Sejak 2015, WorldFish telah bekerja sama dengan pemerintah untuk meningkatkan pendekatan ini di beberapa komunitas tertentu melalui proyek yang disebut 'Peningkatan Perikanan Pesisir di Bangladesh' (ECOFISH-BD). Sebagai contoh, proyek ini telah membentuk Kelompok Tabungan Masyarakat (CSG) untuk perempuan di komunitas ini untuk meningkatkan perilaku menabung rumah tangga nelayan. Para anggota menerima pelatihan literasi keuangan dan pentingnya pengelolaan perikanan hilsa yang berkelanjutan untuk mata pencaharian dan kesejahteraan mereka. Mereka didorong untuk menabung BDT 100 (lebih dari US$1) setiap bulan, dan ketika CSG mencapai target tabungan BDT 25.000, ECOFISH akan mencocokkan tabungan tersebut. Hal ini diharapkan dapat mendorong penghematan lebih lanjut dan meningkatkan posisi sosial ekonomi rumah tangga nelayan sehingga mereka lebih mampu mematuhi pembatasan penangkapan ikan dan melakukan diversifikasi mata pencaharian.
Faktor-faktor pendukung
Keberhasilan insentif dalam bentuk dukungan diversifikasi mata pencaharian bergantung pada identifikasi jenis dukungan yang tepat dan dapat diterima secara sosial. Hal ini membutuhkan penilaian yang cermat dan partisipatif terhadap kebutuhan dan preferensi masyarakat.
Pelajaran yang dipetik
Dukungan penciptaan pendapatan alternatif dari pemerintah memiliki penyerapan dan dampak yang terbatas karena kurangnya keterlibatan pemangku kepentingan dan penilaian kebutuhan. ECOFISH-BD telah mengatasi hal ini dengan mengidentifikasi jenis dukungan yang lebih tepat dan membangun lembaga lokal dan sistem pengelolaan bersama yang adaptif yang diperlukan untuk mendukung diversifikasi mata pencaharian, tetapi masih harus dilihat apakah kebijakan dan lembaga-lembaga ini akan bertahan di luar masa proyek.
Ada juga bukti bahwa manfaat yang tidak proporsional telah diperoleh oleh pemilik lahan, daripada rumah tangga nelayan yang paling rentan dan tidak memiliki lahan dengan tingkat pendapatan terendah. Hal ini menyoroti perlunya skema insentif yang inklusif dengan menggunakan bias yang sistematis dan positif yang berpihak pada mereka yang paling membutuhkan.
Langkah-langkah peraturan
Pemerintah Bangladesh mengelola perikanan hilsa artisanal melalui sejumlah langkah peraturan yang berbeda, yang sebagian besar berfokus pada perlindungan ikan remaja:
- Penangkapan ikan hilsa dilarang di seluruh negeri selama musim kawin yang dianggap sebagai puncaknya (22 hari di bulan Oktober), dengan tujuan meminimalkan gangguan terhadap pemijahan dan rekrutmen. Penegakan hukum difokuskan pada area yang diketahui sebagai tempat pemijahan yang penting.
- Ada larangan nasional selama delapan bulan untuk menangkap, memiliki, menjual, dan mengangkut hilsa remaja (benih kurang dari 25 cm) antara November dan Juli untuk memaksimalkan rekrutmen remaja ke perikanan. Penegakan hukum difokuskan pada 7.000 kilometer persegi wilayah pesisir, muara, dan sungai.
- Ada larangan penggunaan dan produksi jaring insang monofilamen sepanjang tahun, sekali lagi untuk melindungi hilsa remaja.
- Enam suaka hilsa telah ditetapkan untuk melindungi tempat pembibitan utama hilsa. Suaka-suaka ini mencakup wilayah sepanjang 20-100 km dari sungai. Semua penangkapan ikan dilarang selama setidaknya 2 bulan di daerah-daerah ini selama periode puncak kehadiran hilsa.
Tim 'pengadilan keliling' beroperasi di tingkat kecamatan untuk menegakkan peraturan ini, dengan dukungan dari polisi dan lembaga lainnya.
Faktor-faktor pendukung
Pemantauan dan penegakan peraturan perikanan yang efektif bergantung pada sumber daya manusia, fisik, dan keuangan, tetapi sumber daya ini terbatas di Bangladesh. Sebagai pengganti pemantauan dan penegakan hukum yang tepat, pemberian kompensasi memungkinkan dan memberi insentif kepada nelayan untuk mematuhi peraturan ini dengan mengimbangi atau mengurangi biaya sosial ekonomi.
Pelajaran yang dipetik
Peraturan tersebut harus didasarkan pada penelitian ekologi dan biologi yang kuat jika ingin memberikan dampak positif pada stok hilsa. Penempatan geografis dan pengaturan waktu musiman dari peraturan yang dirancang untuk melindungi hilsa telah diadaptasi dari waktu ke waktu sebagai tanggapan terhadap bukti ilmiah baru.
Dampak
Pendekatan manajemen berbasis insentif telah memberikan dampak sosial ekonomi langsung kepada masyarakat nelayan hilsa di Bangladesh. Setidaknya 248.674 rumah tangga nelayan kini telah menerima 20-40 kg beras per bulan selama larangan penangkapan ikan. Sejumlah kecil rumah tangga telah menerima dukungan mata pencaharian alternatif, yang telah terbukti menghasilkan peningkatan pendapatan dan aset yang signifikan.
Penelitian menunjukkan bahwa pendekatan pengelolaan ini telah berkontribusi pada peningkatan produksi hilsa lebih dari 100% selama 15 tahun terakhir, yang mengindikasikan adanya peningkatan kelimpahan hilsa. Peningkatan produktivitas ini selanjutnya menguntungkan nelayan hilsa melalui peningkatan pendapatan nelayan. Meskipun sulit untuk mengevaluasi dampak tambahan dari pemberian insentif untuk kepatuhan terhadap peraturan penangkapan ikan, dibandingkan dengan hanya menggunakan peraturan saja, tampaknya insentif tersebut telah berkontribusi pada pengurangan penangkapan ikan di kawasan suaka selama periode larangan. Kegiatan peningkatan kesadaran kemungkinan besar memperkuat dampak ini.
Namun, bukti peningkatan produktivitas bervariasi secara spasial, menunjukkan bahwa perubahan lingkungan yang merugikan dapat menutupi atau melebihi manfaat dari pengelolaan di beberapa daerah. Ada juga bukti bahwa bantuan pangan dan pendapatan tidak selalu menjangkau nelayan yang paling rentan, atau cukup membantu mereka yang terjebak dalam siklus utang.
Penerima manfaat
Penerima manfaat langsung dari pendekatan pengelolaan ini adalah rumah tangga di komunitas nelayan hilsa artisanal di 15 distrik di Bangladesh. Secara tidak langsung, semua nelayan hilsa mendapat manfaat dari pengelolaan ini, termasuk operator industri.
Tujuan Pembangunan Berkelanjutan
TPB 1 - Tanpa kemiskinan
SDG 2 - Tanpa kelaparan
SDG 14 - Kehidupan di bawah air
Cerita
Hilsa shad
Annabelle Bladon
Ketika pemerintah Bangladesh pertama kali mulai mendistribusikan kompensasi kepada nelayan hilsa pada tahun 2004, hanya ada sedikit masukan dari masyarakat sehingga dampaknya pun terbatas. Pada bulan April 2013, International Institute for Environment and Development (IIED) memulai proyek empat tahun untuk mendesain ulang pendekatan ini melalui penelitian sosial ekonomi dan ekologi yang ketat dan berkolaborasi dengan Departemen Perikanan pemerintah Bangladesh. IIED bermitra dengan Pusat Studi Lanjutan Bangladesh dan Universitas Pertanian Bangladesh, dan proyek ini didanai oleh Darwin Initiative dari pemerintah Inggris.
Dengan membangun kepercayaan dengan pejabat pemerintah tingkat tinggi pada tahap awal dan bekerja sama dengan berbagai pemangku kepentingan, para peneliti menunjukkan kepada pemerintah bagaimana mereka dapat meningkatkan pendekatannya, menjadikannya lebih efisien, efektif, adil, dan berkelanjutan. Mereka juga menunjukkan bagaimana memodifikasi pendekatan tersebut dapat memberikan manfaat ekonomi, serta sosial dan ekologi. Hasilnya, pemerintah berkomitmen untuk meningkatkan cakupan insentif, memperpanjang periode komitmen, dan meningkatkan jumlah dukungan yang diberikan kepada nelayan laki-laki dan perempuan.
Keberhasilan proyek ini mempengaruhi implementasi bersama oleh Departemen Perikanan dan WorldFish dalam inisiatif lima tahun (2014-2019) yang didanai oleh USAID, yang disebut "Peningkatan Perikanan Pesisir di Bangladesh (ECOFISH-BD)." Tujuan keseluruhan dari inisiatif ini adalah untuk meningkatkan ketahanan ekosistem Sungai Meghna dan masyarakat yang bergantung pada perikanan pesisir di Bangladesh. Komponen utama dari upaya ini adalah mendukung akses perempuan terhadap sumber daya dan teknologi untuk diversifikasi mata pencaharian dan peningkatan ketahanan masyarakat selama periode larangan penangkapan ikan.
Bersama-sama, inisiatif ini telah memperkuat pendekatan berbasis insentif yang digunakan di Bangladesh dengan mengurangi kesulitan yang dibebankan kepada masyarakat nelayan yang rentan, dan berkontribusi pada peningkatan produktivitas hilsa yang signifikan di seluruh negeri.
