Управление промыслом хилса на основе стимулов в Бангладеш
Полное решение
Зарегистрированные рыбаки используют свои удостоверения личности для получения компенсации за питание
Michael Akester
Хильса (Tenualosa ilisha) - национальная рыба Бангладеш, обеспечивающая средства к существованию более чем 500 000 человек, особенно в прибрежных общинах. Для защиты запасов хилсы Департамент рыболовства правительства Бангладеш использует систему управления, основанную на стимулах. Согласно Плану действий по управлению промыслом хилсы, в ряде прибрежных заповедников на несколько месяцев в году запрещается всякий лов рыбы, и в эти периоды пострадавшим рыбацким хозяйствам предлагается компенсация в виде риса для повышения продовольственной безопасности и замещения утраченного дохода. Другим пострадавшим домохозяйствам предлагается обучение и поддержка для диверсификации источников дохода. В сочетании с адаптивным совместным управлением и мероприятиями по повышению осведомленности об устойчивых методах рыболовства такое распределение льгот призвано стимулировать соблюдение правил рыболовства и улучшить социально-экономическое положение рыбацких домохозяйств.
Последнее обновление: 30 Sep 2025
4157 Просмотров
Фотогалерея и видеогалерея
Контекст
Решаемые задачи
Шейд хилса представляет собой огромную экономическую, социальную и культурную ценность для Бангладеш. В 1970-х годах добыча хилсы постепенно начала снижаться, в основном из-за чрезмерного вылова и деградации среды обитания. Чтобы остановить этот спад, правительство ввело различные правила рыболовства, включая сезонные запреты на ловлю рыбы - как по всей стране, так и в отдельных заповедниках хилсы - с целью защиты молоди и нереста хилсы. Кустарный промысел хилсы обычно характеризуется высоким уровнем бедности и уязвимости, поэтому эти правила рыболовства влекут за собой социально-экономические издержки, особенно для тех, кто живет вблизи заповедных зон. Возможности мониторинга и обеспечения соблюдения правил также ограничены.
Расположение
Бангладеш
Южная Азия
Процесс
Краткое описание процесса
В совокупности компенсация продовольствия и поддержка альтернативных источников дохода стимулируют соблюдение правил промысла хилсы, компенсируя упущенную выгоду. Ожидается, что в конечном итоге такой подход приведет к улучшению социально-экономического положения домохозяйств, занимающихся ловлей хилса, и увеличению численности хилса.
Строительные блоки
Компенсация расходов на питание
Во время сезонных запретов на ловлю рыбы правительство распределяет мешки с рисом среди части (около 248 674) пострадавших домохозяйств в 15 районах. Эта схема была введена в 2004 году с основной целью снижения уровня продовольственной безопасности и уязвимости, но она также служит стимулом для соблюдения правил рыболовства, компенсируя доход, упущенный во время запрета на ловлю рыбы. На основе исследований, проведенных Международным институтом окружающей среды и развития в партнерстве с Департаментом рыболовства правительства Бангладеш, Бангладешским центром перспективных исследований, Бангладешским научно-исследовательским институтом рыболовства и Бангладешским сельскохозяйственным университетом, программа была расширена и переработана для повышения ее эффективности в качестве экономического стимула. С начала реализации программы охват пострадавших домохозяйств увеличился более чем в семь раз, и теперь семьи получают 40 кг риса в месяц в течение четырех месяцев по сравнению с первоначальными 10 кг в течение одного-трех месяцев. Случаи нецелевого распределения риса также сократились благодаря введению идентификационных карточек для рыбаков.
Благоприятные факторы
Чтобы стимулировать соблюдение правил, компенсация должна быть признана адекватной и достаточной, чтобы компенсировать или уменьшить доход, упущенный в результате соблюдения сезонных ограничений на ловлю. Поэтому она должна быть подкреплена тщательными социально-экономическими исследованиями.
Успех стимулов также зависит от социальной приемлемости, поэтому очень важны мероприятия по повышению осведомленности и понимания необходимости устойчивой практики рыболовства и важности соблюдения ограничений на промысел.
Извлеченный урок
Продовольственная компенсация могла иметь некоторые негативные непредвиденные последствия, в том числе повлиять на местные цены на рис, рынки труда и микрофинансирования. Схемы стимулирования должны всегда изучать и пытаться смягчить эти непредвиденные последствия.
Есть также свидетельства того, что непропорционально большую выгоду получили землевладельцы, а не наиболее уязвимые, безземельные рыбацкие домохозяйства с самым низким уровнем дохода. Эта проблема подчеркивает необходимость того, чтобы инклюзивные схемы стимулирования использовали систематические и позитивные предубеждения в пользу наиболее нуждающихся.
Аналогичным образом, местные структуры власти ограничили воздействие предоставления продовольственной компенсации рыбацким домохозяйствам. Зависимость рыбаков от посредников в получении кредитов ограничивает их возможности прекратить ловлю рыбы во время сезонных закрытий, поскольку они все равно обязаны выплачивать свои долги.
Альтернативные источники дохода
С 2009 года правительство предлагает поддержку (например, обучение, курсы повышения квалификации и микрокредиты), чтобы помочь рыбакам получать доход от альтернативных источников существования, таких как разведение скота и малый бизнес. С 2015 года WorldFish совместно с правительством работает над совершенствованием этого подхода в отдельных общинах в рамках проекта "Расширение прибрежного рыболовства в Бангладеш" (ECOFISH-BD). Например, в рамках проекта были созданы общественные сберегательные группы (ОСГ) для женщин в этих общинах, чтобы укрепить сберегательное поведение рыбацких домохозяйств. Члены групп проходят обучение финансовой грамотности и пониманию важности устойчивого управления рыбным хозяйством хилса для их средств к существованию и благосостояния. Их поощряют откладывать 100 BDT (чуть больше 1 доллара США) каждый месяц, и когда группа CSG достигает цели по откладыванию 25 000 BDT, ЭКОФИШ компенсирует эти сбережения. Ожидается, что это послужит стимулом для дальнейших накоплений и улучшит социально-экономическое положение рыбацких домохозяйств, чтобы они могли соблюдать ограничения на ловлю рыбы и диверсифицировать свои средства к существованию.
Благоприятные факторы
Успех стимулов в виде поддержки диверсификации средств к существованию зависит от определения подходящих и социально приемлемых видов поддержки. В свою очередь, это требует тщательной оценки потребностей и предпочтений сообщества с участием всех заинтересованных сторон.
Извлеченный урок
Государственная поддержка альтернативных источников дохода имела ограниченное распространение и воздействие из-за отсутствия взаимодействия с заинтересованными сторонами и оценки потребностей. ЭКОФИШ-БД решает эту проблему, определяя более подходящие виды поддержки и создавая местные институты и адаптивные системы совместного управления, необходимые для поддержки диверсификации средств к существованию, но пока неясно, сохранятся ли эти стратегии и институты после окончания срока действия проекта.
Есть также свидетельства того, что непропорционально большие выгоды получили землевладельцы, а не наиболее уязвимые, безземельные рыбацкие домохозяйства с самым низким уровнем дохода. Этот вопрос подчеркивает необходимость того, чтобы в схемах инклюзивного стимулирования систематически использовались позитивные предубеждения в пользу наиболее нуждающихся.
Регулятивные меры
Правительство Бангладеш управляет кустарным промыслом хилсы с помощью ряда различных мер регулирования, большинство из которых направлены на защиту молоди:
- Промысел хилсы запрещен по всей стране во время предполагаемого пика сезона размножения (22 дня в октябре) с целью минимизации помех для нереста и пополнения популяции. Правоохранительные органы сосредоточены на участках, которые, как известно, являются важными нерестилищами.
- В период с ноября по июль действует восьмимесячный общенациональный запрет на отлов, хранение, продажу и транспортировку молоди хилсы (мальков длиной менее 25 см), чтобы максимально увеличить приток молоди в промысел. Контроль за соблюдением закона сосредоточен на 7 000 квадратных километрах прибрежных, эстуарных и речных районов.
- Существует круглогодичный запрет на использование и производство монофильных жаберных сетей, опять же в целях защиты молоди хилсы.
- Шесть заповедников хилса были выделены для защиты основных мест нагула хилса. Эти заповедники представляют собой участки реки протяженностью 20-100 км. В этих местах запрещен любой промысел в течение как минимум 2 месяцев в пиковые периоды появления молоди.
Для обеспечения соблюдения этих правил на уровне субрайона работает группа "мобильного суда" при поддержке полиции и других ведомств.
Благоприятные факторы
Эффективный мониторинг и обеспечение соблюдения правил рыболовства зависят от людских, физических и финансовых ресурсов, а они в Бангладеш ограничены. Вместо надлежащего мониторинга и обеспечения соблюдения правил предоставление компенсации позволяет стимулировать рыбаков к соблюдению этих правил, компенсируя или снижая социально-экономические издержки.
Извлеченный урок
Для того чтобы эти правила оказали положительное влияние на запасы хилсы, они должны быть основаны на надежных экологических и биологических исследованиях. Географическое расположение и сезонные сроки действия правил, разработанных для защиты хилсы, со временем были адаптированы в соответствии с новыми научными данными.
Воздействие
Подход к управлению на основе стимулов оказал непосредственное социально-экономическое воздействие на сообщества рыбаков-хильса в Бангладеш. По меньшей мере 248 674 рыбацких домохозяйства получили 20-40 кг риса в месяц во время запрета на ловлю. Еще меньшее число домохозяйств получили альтернативные средства к существованию, что, как показывает практика, привело к значительному увеличению доходов и активов.
Исследования показывают, что такой подход к управлению способствовал увеличению производства хилсы более чем на 100 % за последние 15 лет, что свидетельствует о росте численности хилсы. Это увеличение производительности принесло пользу рыбакам, занимающимся ловлей хилсы, благодаря росту доходов от промысла. Хотя трудно оценить дополнительное воздействие стимулирования соблюдения правил рыболовства по сравнению с использованием одних только правил, представляется вероятным, что стимулирование способствовало сокращению промысла в заповедниках в периоды запрета. Повышение осведомленности, вероятно, усилило это воздействие.
Однако свидетельства повышения продуктивности пространственно непостоянны, что говорит о том, что в некоторых районах неблагоприятные экологические изменения могут маскировать или перевешивать выгоды от управления. Есть также свидетельства того, что продовольственная и доходная поддержка не всегда доходит до наиболее уязвимых рыбаков и не помогает в достаточной степени тем, кто застрял в долговом цикле.
Бенефициары
Прямыми бенефициарами данного подхода к управлению являются домохозяйства в общинах, занимающихся кустарным ловом хилсы в 15 районах Бангладеш. Косвенно от такого управления выигрывают все рыболовы-хильса, включая промышленных операторов.
Цели устойчивого развития
ЦУР 1 - Нет бедности
ЦУР 2 - Нулевой голод
ЦУР 14 - Жизнь под водой
История
Хилса шэд
Annabelle Bladon
Когда в 2004 году правительство Бангладеш впервые начало распределять компенсации рыбакам-хильса, участие местного населения было очень незначительным, а значит, и воздействие было ограниченным. В апреле 2013 года Международный институт окружающей среды и развития (IIED) начал четырехлетний проект по пересмотру этого подхода с помощью тщательных социально-экономических и экологических исследований и сотрудничества с Департаментом рыболовства правительства Бангладеш. IIED сотрудничал с Бангладешским центром перспективных исследований и Бангладешским сельскохозяйственным университетом, а проект финансировался Дарвиновской инициативой правительства Великобритании.
Установив доверие с высокопоставленными правительственными чиновниками на ранней стадии и работая с разнообразной группой заинтересованных сторон, исследователи показали правительству, как оно может улучшить свой подход, сделав его более эффективным, действенным, справедливым и устойчивым. Они также продемонстрировали, как изменение подхода может принести экономические выгоды, а также социальные и экологические. В результате правительство взяло на себя обязательство увеличить охват стимулов, продлить период действия обязательств и увеличить объем поддержки, оказываемой мужчинам и женщинам, занимающимся рыболовством.
Успех этого проекта повлиял на совместную реализацию Департаментом рыболовства и WorldFish пятилетней инициативы (2014-2019 гг.), финансируемой USAID, под названием "Расширение прибрежного рыболовства в Бангладеш (ECOFISH-BD)". Общая цель инициативы - повысить устойчивость экосистемы реки Мегна и сообществ, зависящих от прибрежного рыболовства в Бангладеш. Ключевой компонент этих усилий - поддержка доступа женщин к ресурсам и технологиям для диверсификации средств к существованию и повышения устойчивости сообщества к периодам запрета на рыбную ловлю.
В совокупности эти инициативы позволили укрепить используемый в Бангладеш подход, основанный на стимулах, уменьшив трудности, с которыми сталкиваются уязвимые рыбацкие сообщества, и способствовали значительному повышению производительности хилсы по всей стране.
