Gestão da pesca de hilsa baseada em incentivos em Bangladesh
Solução completa
Pescadores registrados usando suas carteiras de identidade para receber compensação alimentar
Michael Akester
O sável hilsa (Tenualosa ilisha) é o peixe nacional de Bangladesh, sustentando a subsistência de mais de 500.000 pessoas, principalmente nas comunidades costeiras. O Department of Fisheries do governo de Bangladesh usa o gerenciamento baseado em incentivos para proteger seus estoques de hilsa. De acordo com o Hilsa Fisheries Management Action Plan, toda a pesca é proibida durante vários meses do ano em diversas áreas de santuários costeiros e, durante esses períodos, as famílias de pescadores afetadas recebem uma compensação na forma de arroz para melhorar a segurança alimentar e substituir a renda perdida. Outras famílias afetadas recebem treinamento e apoio para diversificar suas fontes de renda. Usada em conjunto com a cogestão adaptativa e atividades para aumentar a conscientização sobre práticas de pesca sustentáveis, essa distribuição de benefícios visa a incentivar a conformidade com os regulamentos de pesca e melhorar a condição socioeconômica das famílias de pescadores.
Última atualização: 30 Sep 2025
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Contexto
Desafios enfrentados
O sável hilsa tem um enorme valor econômico, social e cultural para Bangladesh. Na década de 1970, a produção de hilsa começou a diminuir gradualmente, principalmente devido à pesca excessiva e à degradação do habitat. Para interromper esse declínio, o governo introduziu várias regulamentações de pesca, incluindo proibições sazonais de pesca - em todo o país e em áreas específicas de santuários de hilsa - com o objetivo de proteger a hilsa juvenil e a desova. Os pescadores artesanais de hilsa geralmente apresentam altos níveis de pobreza e vulnerabilidade e, portanto, essas regulamentações de pesca impõem um custo socioeconômico, principalmente para aqueles que vivem perto das áreas de santuário. A capacidade de monitoramento e aplicação das regulamentações também é limitada.
Localização
Bangladesh
Sul da Ásia
Processar
Resumo do processo
Juntos, a compensação alimentar e o apoio à geração de renda alternativa fornecem o incentivo para o cumprimento das normas de pesca da hilsa, compensando os ganhos perdidos. Em última análise, espera-se que essa abordagem leve à melhoria socioeconômica das famílias de pescadores de hilsa e a um aumento na abundância de hilsa.
Blocos de construção
Compensação de alimentos
Durante as proibições sazonais de pesca, o governo distribui sacos de arroz para uma proporção (cerca de 248.674) das famílias afetadas em 15 distritos. O esquema foi introduzido em 2004, com o objetivo principal de reduzir a insegurança e a vulnerabilidade alimentar, mas também oferece um incentivo para o cumprimento das normas de pesca, compensando a perda de renda durante as proibições de pesca. Com base em pesquisas conduzidas pelo Instituto Internacional para o Meio Ambiente e Desenvolvimento em parceria com o Departamento de Pesca do governo de Bangladesh, o Centro de Estudos Avançados de Bangladesh, o Instituto de Pesquisa Pesqueira de Bangladesh e a Universidade Agrícola de Bangladesh, o esquema foi ampliado e reformulado para aumentar sua eficácia como incentivo econômico. A cobertura das famílias afetadas aumentou em mais de sete vezes desde o início do esquema, e as famílias agora recebem 40 kg de arroz por mês durante quatro meses, em vez dos 10 kg iniciais por um a três meses. Os casos de má distribuição de arroz também foram reduzidos com a introdução de carteiras de identidade para os pescadores.
Fatores facilitadores
Para incentivar a conformidade, a compensação deve ser considerada adequada e suficiente para compensar ou reduzir a renda perdida pelo cumprimento das restrições de pesca sazonais. Portanto, ela deve ser sustentada por uma pesquisa socioeconômica rigorosa.
O sucesso dos incentivos também depende da aceitabilidade social e, portanto, são essenciais as atividades de conscientização e compreensão da necessidade de práticas de pesca sustentáveis e da importância do cumprimento das restrições de pesca.
Lição aprendida
A compensação alimentar pode ter tido algumas consequências negativas não intencionais, inclusive impactos nos preços locais do arroz, nos mercados de trabalho e nos mercados de microfinanças. Os esquemas de incentivo devem sempre investigar e tentar mitigar essas consequências não intencionais.
Também há evidências de que os benefícios desproporcionais foram acumulados pelos proprietários de terras, em vez dos mais vulneráveis, as famílias de pescadores sem terra com níveis de renda mais baixos. Essa questão destaca a necessidade de os esquemas de incentivo inclusivos usarem um viés sistemático e positivo em favor dos mais necessitados.
Da mesma forma, as estruturas de poder locais limitaram o impacto do fornecimento de compensação alimentar às famílias de pescadores. A dependência dos pescadores em relação aos intermediários para obter crédito limita sua capacidade de parar de pescar durante os fechamentos sazonais, porque eles ainda são obrigados a pagar suas dívidas.
Suporte alternativo para geração de renda
Desde 2009, o governo vem oferecendo apoio (por exemplo, treinamento, cursos de atualização e microcrédito) para ajudar os pescadores a gerar renda a partir de meios de subsistência alternativos, como a criação de gado e pequenas empresas. Desde 2015, a WorldFish vem trabalhando com o governo para aprimorar essa abordagem em comunidades selecionadas por meio de um projeto chamado "Enhanced Coastal Fisheries in Bangladesh" (ECOFISH-BD). Por exemplo, o projeto estabeleceu Grupos de Poupança Comunitária (Community Savings Groups, CSGs) para mulheres nessas comunidades, a fim de aprimorar os comportamentos de poupança das famílias de pescadores. Os membros recebem treinamento em alfabetização financeira e na importância do gerenciamento sustentável da pesca da hilsa para sua subsistência e bem-estar. Eles são incentivados a economizar BDT 100 (pouco mais de US$ 1) todos os meses e, quando um CSG atinge a meta de economia de BDT 25.000, o ECOFISH iguala a economia. Espera-se que isso incentive mais economias e melhore a posição socioeconômica das famílias de pescadores, de modo que elas tenham mais condições de cumprir as restrições de pesca e diversificar seus meios de subsistência.
Fatores facilitadores
O sucesso dos incentivos na forma de apoio à diversificação dos meios de subsistência depende da identificação de tipos de apoio apropriados e socialmente aceitáveis. Por sua vez, isso exige avaliações rigorosas e participativas das necessidades e preferências da comunidade.
Lição aprendida
O apoio do governo à geração de renda alternativa teve aceitação e impacto limitados devido à falta inicial de envolvimento das partes interessadas e avaliação das necessidades. O ECOFISH-BD tem abordado essa questão identificando tipos mais apropriados de apoio e estabelecendo as instituições locais e os sistemas de cogestão adaptativos necessários para apoiar a diversificação dos meios de subsistência, mas ainda não se sabe se essas políticas e instituições sobreviverão após a duração do projeto.
Também há evidências de que os benefícios desproporcionais foram acumulados pelos proprietários de terras, e não pelas famílias de pescadores mais vulneráveis, sem terra e com os níveis de renda mais baixos. Essa questão destaca a necessidade de os esquemas de incentivo inclusivos usarem um viés sistemático e positivo em favor dos mais necessitados.
Medidas regulatórias
O governo de Bangladesh gerencia sua pesca artesanal de hilsa por meio de várias medidas regulatórias diferentes, a maioria das quais se concentra na proteção de peixes juvenis:
- A pesca da hilsa é proibida em todo o país durante a época de reprodução de pico (22 dias em outubro), com o objetivo de minimizar a perturbação da desova e do recrutamento. A fiscalização se concentra em áreas conhecidas como importantes áreas de desova.
- Há uma proibição nacional de oito meses para a captura, posse, venda e transporte de hilsa juvenil (alevinos com menos de 25 cm de comprimento) entre novembro e julho para maximizar o recrutamento de juvenis para a pesca. A fiscalização se concentra em 7.000 quilômetros quadrados de áreas costeiras, estuarinas e fluviais.
- Há uma proibição durante todo o ano do uso e da produção de redes de emalhar de monofilamento, mais uma vez para a proteção da hilsa juvenil.
- Seis santuários de hilsa foram designados para proteger os principais berçários de hilsa. Esses santuários variam de 20 a 100 km de seções de rio. Toda a pesca é proibida por pelo menos dois meses nessas áreas durante seus períodos de pico de presença de juvenis.
Uma equipe de "tribunal móvel" opera em nível subdistrital para fazer cumprir essas normas, com o apoio da polícia e de outras agências.
Fatores facilitadores
O monitoramento e a aplicação eficazes das regulamentações de pesca dependem de recursos humanos, físicos e financeiros, mas esses são limitados em Bangladesh. Em vez de monitoramento e fiscalização adequados, o fornecimento de compensação permite e incentiva os pescadores a cumprirem essas regulamentações, compensando ou reduzindo o custo socioeconômico.
Lição aprendida
Os regulamentos devem ser fundamentados em pesquisas ecológicas e biológicas robustas para que tenham um impacto positivo sobre os estoques de hilsa. A localização geográfica e os períodos sazonais dos regulamentos criados para proteger a hilsa foram adaptados ao longo do tempo em resposta a novas evidências científicas.
Impactos
A abordagem de gestão baseada em incentivos teve um impacto socioeconômico direto nas comunidades de pescadores de hilsa em Bangladesh. Pelo menos 248.674 famílias de pescadores passaram a receber de 20 a 40 kg de arroz por mês durante as proibições de pesca. Um número menor de famílias recebeu apoio alternativo de subsistência, o que demonstrou levar a ganhos significativos em renda e ativos.
Pesquisas sugerem que essa abordagem de gerenciamento contribuiu para um aumento na produção de hilsa de mais de 100% nos últimos 15 anos, o que indica um aumento na abundância de hilsa. Esse aumento na produtividade beneficiou ainda mais os pescadores de hilsa por meio de um aumento na renda da pesca. Embora seja difícil avaliar o impacto adicional do fornecimento de incentivos para a conformidade com as regulamentações de pesca, em comparação com o uso apenas das regulamentações, parece provável que os incentivos tenham contribuído para a redução da pesca em santuários durante os períodos de proibição. As atividades de conscientização provavelmente reforçaram esse impacto.
No entanto, as evidências de aumento da produtividade variam espacialmente, o que sugere que as mudanças ambientais adversas podem estar mascarando ou superando os benefícios do gerenciamento em algumas áreas. Há também evidências de que o apoio alimentar e de renda nem sempre alcança os pescadores mais vulneráveis ou ajuda suficientemente aqueles que estão presos em ciclos de dívidas.
Beneficiários
Os beneficiários diretos dessa abordagem de gerenciamento são as famílias das comunidades de pesca artesanal de hilsa em 15 distritos de Bangladesh. Indiretamente, todos os pescadores de hilsa se beneficiam desse gerenciamento, inclusive os operadores industriais.
Objetivos de Desenvolvimento Sustentável
ODS 1 - Erradicação da pobreza
ODS 2 - Fome zero
ODS 14 - Vida debaixo d'água
História
Hilsa shad
Annabelle Bladon
Quando o governo de Bangladesh começou a distribuir indenizações aos pescadores de hilsa em 2004, houve muito pouca participação da comunidade e, portanto, um impacto limitado. Em abril de 2013, o International Institute for Environment and Development (IIED) iniciou um projeto de quatro anos para reformular a abordagem por meio de uma rigorosa pesquisa socioeconômica e ecológica e da colaboração com o Department of Fisheries do governo de Bangladesh. O IIED fez parceria com o Bangladesh Centre for Advanced Studies e a Bangladesh Agricultural University, e o projeto foi financiado pela Darwin Initiative do governo do Reino Unido.
Ao estabelecer confiança com funcionários de alto nível do governo em um estágio inicial e trabalhar com um grupo diversificado de partes interessadas, os pesquisadores mostraram ao governo como ele poderia melhorar sua abordagem, tornando-a mais eficiente, eficaz, equitativa e sustentável. Eles também demonstraram como a modificação da abordagem poderia trazer benefícios econômicos, bem como sociais e ecológicos. Como resultado, o governo se comprometeu a aumentar a cobertura dos incentivos, estender o período de compromisso e aumentar o valor do apoio fornecido a pescadores e pescadoras.
O sucesso desse projeto influenciou a implementação conjunta pelo Department of Fisheries e pela WorldFish de uma iniciativa de cinco anos (2014-2019) financiada pela USAID, denominada "Enhanced Coastal Fisheries in Bangladesh (ECOFISH-BD)". O objetivo geral da iniciativa é melhorar a resiliência do ecossistema do rio Meghna e das comunidades que dependem da pesca costeira em Bangladesh. Um dos principais componentes desses esforços envolveu o apoio ao acesso das mulheres a recursos e tecnologias para diversificação dos meios de subsistência e melhoria da resiliência da comunidade nos períodos de proibição da pesca.
Juntas, essas iniciativas fortaleceram a abordagem baseada em incentivos usada em Bangladesh, diminuindo as dificuldades impostas às comunidades pesqueiras vulneráveis, e contribuíram para um aumento significativo na produtividade da hilsa em todo o país.
