バングラデシュにおけるインセンティブに基づくヒルサ漁業管理
フル・ソリューション
IDカードを使って食料補償金を受け取る登録漁業者
Michael Akester
ヒルサシャッド（Tenualosa ilisha）はバングラデシュの国魚であり、沿岸地域を中心に50万人以上の人々の生活を支えている。バングラデシュ政府の漁業局は、ヒルサの資源を保護するためにインセンティブに基づく管理を行っている。ヒルサ漁業管理行動計画のもと、沿岸の聖域では年に数カ月間すべての漁業が禁止され、その期間中、被害を受けた漁業世帯には、食料安全保障の向上と収入減の代替となる米の補償が提供される。また、影響を受けた他の世帯には、収入源を多様化するための研修や支援が提供される。適応的共同管理や持続可能な漁業慣行に関する意識を高める活動と併用することで、この給付金の分配は、漁業規則の遵守を促し、漁業世帯の社会経済的状況を改善することを目的としている。
最終更新日 30 Sep 2025
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コンテクスト
対処すべき課題
ヒルサシャッドは、バングラデシュにとって経済的、社会的、文化的に大きな価値がある。主に乱獲と生息地の劣化が原因である。この減少に歯止めをかけるため、政府は稚魚と産卵期のヒルサを保護する目的で、全国および特定のヒルサ聖域において、季節ごとの禁漁を含むさまざまな漁業規制を導入した。職人的なヒルサ漁師は一般的に貧困と脆弱性が高く、こうした漁業規制は、特に聖域の近くに住む漁師に社会経済的な負担を強いている。規制の監視と執行の能力も限られている。
所在地
バングラデシュ
南アジア
プロセス
プロセスの概要
食料補償と代替収入創出支援は、失われた収入を補償することで、ヒルサ漁の規制を遵守する動機付けとなる。最終的に、このアプローチはヒルサ漁世帯の社会経済的改善とヒルサ資源量の増加につながると期待されている。
ビルディング・ブロック
食料補償
季節的な禁漁期間中、政府は15県にまたがる被災世帯の一定割合（約248,674世帯）に米袋を配布する。この制度は2004年に導入され、食糧不安と脆弱性を軽減することを主な目的としているが、漁業禁止期間中に失われる収入を補償することで、漁業規制を遵守するインセンティブにもなっている。国際環境開発研究所がバングラデシュ政府の漁業局、バングラデシュ高等研究センター、バングラデシュ水産研究所、バングラデシュ農業大学と共同で主導した調査に基づき、この制度は経済的インセンティブとしての効果を高めるために拡大・再設計された。被災世帯のカバー率は制度開始以来7倍以上に増加し、当初は月10kgの米を1～3ヵ月分支給していたのに対し、現在は月40kgの米を4ヵ月分支給している。また、漁師のIDカードが導入されたことで、米の不正配分が減少した。
実現可能な要因
遵守を促すためには、補償は、季節的な漁業制限を守ることで失われる収入を相殺または削減するのに適切かつ十分なものでなければならない。そのため、補償は厳密な社会経済的調査に裏打ちされたものでなければならない。
インセンティブが成功するかどうかは社会的受容性にも左右されるため、持続可能な漁業の必要性と漁業制限遵守の重要性に対する認識と理解を高める活動が不可欠である。
教訓
食糧補償は、現地の米価、労働市場、マイクロファイナンス市場への影響など、意図せざる負の結果をもたらした可能性がある。インセンティブ・スキームは、常にこうした予期せぬ結果を調査し、緩和するよう努めるべきである。
また、最も弱い立場にある、所得水準の低い土地を持たない漁業世帯ではなく、土地所有者に不釣り合いな利益がもたらされたという証拠もある。この問題は、包括的なインセンティブ・スキームが、最も困窮している人々に有利に働くよう、体系的かつ積極的なバイアスを用いる必要性を浮き彫りにしている。
同様に、地元の権力構造は、漁業世帯への食糧補償の影響を制限してきた。漁業者が仲買人に信用を依存しているため、季節的な休漁期間中に漁を中止することができない。
代替収入創出支援
2009年以来、政府は漁業者が家畜飼育や小規模事業などの代替生計から収入を得られるよう支援（研修、再教育コース、マイクロクレジットなど）を行ってきた。2015年以来、WorldFishは「バングラデシュにおける沿岸漁業の強化」（ECOFISH-BD）と呼ばれるプロジェクトを通じて、特定のコミュニティにおけるこのアプローチを改善するために政府と協力してきた。例えば、このプロジェクトでは、漁業世帯の貯蓄行動を強化するため、これらのコミュニティで女性のためのコミュニティ貯蓄グループ（CSG）を設立した。メンバーは、金融リテラシーと、持続可能なヒルサ漁業管理が自分たちの生活と福祉に与える重要性についての研修を受けます。毎月100BDT（1米ドル強）を貯蓄するよう奨励され、CSGが目標貯蓄額25,000BDTを達成すると、ECOFISHがその貯蓄額と同額を上乗せする。これにより、さらなる貯蓄が奨励され、漁業世帯の社会経済的地位が向上し、漁業制限を遵守して生計を多様化できるようになると期待されている。
実現可能な要因
生計多様化支援という形でインセンティブを与えることが成功するかどうかは、適切で社会的に受け入れられるタイプの支援を特定できるかどうかにかかっている。そのためには、コミュニティーのニーズや嗜好について、参加型の厳密なアセスメントが必要である。
教訓
政府の代替収入創出支援は、当初は利害関係者の関与とニーズ調査が不十分であったため、その普及と効果は限定的であった。ECOFISH-BDは、より適切な支援の種類を特定し、生計の多様化を支援するために必要な地元の制度や適応的共同管理システムを確立することによって、この問題に取り組んできたが、これらの政策や制度がプロジェクトの寿命を超えて存続するかどうかはまだわからない。
また、最も脆弱で所得水準の低い土地を持たない漁業世帯ではなく、土地所有者が不釣り合いな利益を得ているという証拠もある。この問題は、包括的なインセンティブ・スキームが、最も困窮している人々に有利に働くよう、体系的かつ積極的なバイアスを用いる必要性を浮き彫りにしている。
規制措置
バングラデシュ政府は、さまざまな規制措置によって職人ヒ ルサ漁業を管理しており、そのほとんどは幼魚の保護に重点を置い ています：
- ヒルサ漁は、産卵と稚魚の繁殖に対す る妨害を最小限に抑える目的で、繁殖の最盛期 とされる時期（10月の22日間）には全国で禁 止されている。取り締まりは、重要な産卵場であることが知られている地域に集中している。
- 漁業への稚魚の加入を最大化するため、11月から7月 までの8ヶ月間、ヒルサの稚魚（体長25cm未満の稚魚） の捕獲、所持、販売、輸送を全国的に禁止しています。取締りは、沿岸、河口域、河川域の7,000平方キロメートルに集中しています。
- ヒルサの稚魚保護のため、モノフィラメント刺 網の使用と生産は通年禁止されています。
- 6つのヒルサ保護区が、主要なヒルサの保育地を保護するために指定されている。これらの保護区は、河川の20～100kmの区間である。これらの地域では、稚魚の生息がピークを迎える少なくとも2ヶ月間は、すべての漁業が禁止されている。
これらの規制を実施するため、「移動法廷」チームが小地区レベルで警察やその他の機関の支援を受けながら活動している。
実現可能な要因
漁業規制の効果的な監視と実施は人的、物的、財政的資源に依存するが、バングラデシュではこれらの資源は限られている。適切な監視と執行の代わりに、補償を提供することで、社会経済的コストを相殺または削減し、漁業者がこれらの規制を遵守することを可能にし、インセンティブを与える。
教訓
規制がヒルサ資源に良い影響を与えるには、しっかりとした生態学的・生物学的調査に基づいたものでなければならない。ヒルサを保護するための規制の地理的配置や季節的なタイミングは、新たな科学的証拠に対応するため、時間をかけて調整されてきた。
影響
インセンティブに基づく管理手法は、バングラデシュのヒルサ漁業コミュニティに直接的な社会経済的影響を与えた。少なくとも248,674の漁業世帯が、禁漁期間中に毎月20～40kgの米を受け取るようになった。これより少ない世帯が代替の生計支援を受けており、収入と資産の大幅な増加につながることが実証されている。
調査によると、この管理手法により、ヒルサの生産量は過去15年間で100％以上増加し、ヒルサの資源量が増加したことを示している。この生産性の向上は、漁業収入の増加を通じてヒルサ漁師にさらなる利益をもたらしている。漁業規制を遵守するためのインセンティブを提供することで、規制のみによる場合と比較して、さらなる影響を評価することは難しいが、インセンティブが禁止期間中の聖域漁業の減少に寄与している可能性は高いと思われる。啓蒙活動がこの影響を強めたと思われる。
しかし、生産性が向上したという証拠は空間的にばらつきがあるため、環境の不利な変化が覆い隠されたり、一部の地域では管理による利益を上回ったりしている可能性が示唆される。また、食糧支援や所得支援が必ずしも最も脆弱な漁業者に行き届いていない、あるいは債務の連鎖から抜け出せない漁業者を十分に助けていないという証拠もある。
受益者
この管理手法の直接の受益者は、バングラデシュの15地区にまたがる職人的ヒルサ漁コミュニティの世帯である。間接的には、産業経営者を含むすべてのヒルサ漁業者がこの管理から利益を得ている。
持続可能な開発目標
SDG1 - 貧困のない世界
SDG2 - 飢餓ゼロ
SDG 14 - 水面下の生活
ストーリー
ヒルサシャッド
Annabelle Bladon
バングラデシュ政府が2004年にヒルサ漁師への補償金配布を開始した当初は、コミュニティの意見はほとんど反映されず、そのため影響も限定的だった。2013年4月、国際環境開発研究所（IIED）は、厳格な社会経済学的・生態学的調査とバングラデシュ政府漁業省との協力を通じて、このアプローチを再設計する4年間のプロジェクトを開始した。IIEDはバングラデシュ高等研究センターおよびバングラデシュ農業大学と提携し、プロジェクトは英国政府のダーウィン・イニシアチブから資金提供を受けた。
早い段階から政府高官との信頼関係を築き、多様な利害関係者と協力することで、研究者たちは政府に対し、より効率的で効果的、公平で持続可能なアプローチを改善する方法を示した。また、研究者たちは、アプローチを変更することで、社会的、生態学的なメリットだけでなく、経済的なメリットも得られることを示した。その結果、政府は奨励金の適用範囲を拡大し、約束期間を延長し、漁師男女への支援額を増やすことを約束した。
このプロジェクトの成功は、「バングラデシュにおける沿岸漁業の強化（ECOFISH-BD）」と呼ばれる、USAIDが資金を提供する5年間のイニシアティブ（2014年〜2019年）の漁業省とWorldFishによる共同実施に影響を与えた。 このイニシアティブの全体的な目的は、バングラデシュの沿岸漁業に依存するメグナ川の生態系とコミュニティの回復力を向上させることである。この取り組みの主要な構成要素は、生計の多様化とコミュニティの回復力向上のための資源と技術への女性のアクセスを支援することであり、禁漁期間を改善することであった。
これらの取り組みにより、バングラデシュでは、脆弱な漁業コミュニティに課される苦難を軽減することで、インセンティブに基づくアプローチが強化され、国全体のヒルサの生産性の大幅な向上に貢献した。
