孟加拉国以激励为基础的喜沙鱼渔业管理
完整解决方案
已登记的渔民使用身份证领取粮食补偿金
Michael Akester
鲥鱼（Tenualosa ilisha）是孟加拉国的国鱼，支撑着 50 多万人的生计，尤其是在沿海社区。孟加拉国政府渔业部采用激励式管理来保护鲥鱼种群。根据 "希尔萨鱼渔业管理行动计划"，在一些沿海保护区，每年有几个月禁止一切捕鱼活动，在此期间，受影响的渔户将获得大米补偿，以改善粮食安全并弥补收入损失。还为其他受影响的家庭提供培训和支持，使他们的收入来源多样化。这种利益分配方式与适应性共同管理和提高对可持续渔业做法认识的活动相结合，旨在激励渔户遵守渔业法规，改善渔户的社会经济状况。
最后更新 30 Sep 2025
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背景
应对的挑战
鲥鱼对孟加拉国具有巨大的经济、社会和文化价值。20 世纪 70 年代，主要由于过度捕捞和栖息地退化，鲥鱼产量开始逐渐下降。为了阻止产量下降，政府出台了各种捕鱼规定，包括在全国范围内和特定的鲥鱼保护区实行季节性禁渔，目的是保护鲥鱼幼鱼和产卵鱼。希尔萨鱼个体渔民一般都非常贫困和脆弱，因此这些捕捞法规给他们带来了社会经济成本，尤其是那些居住在保护区附近的渔民。监测和执行法规的能力也很有限。
地点
孟加拉国
南亚
过程
过程概述
粮食补偿和替代创收支助通过补偿收入损失，共同激励人们遵守希尔沙渔业法规。最终，这种方法有望改善希尔沙渔户的社会经济状况，增加希尔沙的产量。
积木
食品补偿
在季节性禁渔期间，政府会向 15 个地区的部分受影响家庭（约 248 674 户）发放一袋袋大米。该计划于 2004 年开始实施，主要目的是减少粮食不安全和脆弱性，同时也通过补偿禁渔期间损失的收入，激励人们遵守捕鱼规定。根据国际环境与发展研究所与孟加拉国政府渔业部、孟加拉国高级研究中心、孟加拉国渔业研究所和孟加拉国农业大学合作开展的研究，该计划得到了扩大和重新设计，以提高其作为经济激励措施的有效性。自该计划开始实施以来，受影响家庭的覆盖面增加了七倍多，现在这些家庭每月可领取 40 公斤大米，为期 4 个月，而最初每月可领取 10 公斤大米，为期 1 至 3 个月。通过向渔民发放身份证，还减少了大米分配不当的情况。
有利因素
为了激励遵守规定，补偿必须被认为是适当的，足以抵消或减少因遵守季节性捕捞限制而失去的收入。因此，补偿必须以严格的社会经济研究为基础。
激励措施的成功还有赖于社会的接受程度，因此必须开展活动，提高人们对可持续捕捞方法的必要性以及遵守捕捞限制的重要性的认识和理解。
经验教训
粮食补偿可能会产生一些意想不到的负面后果，包括对当地大米价格、劳动力市场和小额信贷市场的影响。激励计划应始终调查并努力减轻这些意外后果。
还有证据表明，土地所有者而不是最弱势的、收入水平最低的无地渔户获得了过多的利益。这一问题突出表明，包容性激励计划必须系统地、积极地偏向那些最需要帮助的人。
同样，当地的权力结构也限制了向渔户提供粮食补偿的效果。渔民依赖中间商获得信贷，这限制了他们在季节性休渔期间停止捕鱼的能力，因为他们仍需偿还债务。
其他创收支助
自 2009 年以来，政府一直在提供支持（如培训、进修课程和小额信贷），帮助渔民从家畜饲养和小企业等替代生计中创收。自 2015 年以来，WorldFish 一直与政府合作，通过一个名为 "加强孟加拉国沿海渔业"（ECOFISH-BD）的项目，在选定的社区改进这一方法。例如，该项目为这些社区的妇女建立了社区储蓄小组（CSG），以加强渔户的储蓄行为。小组成员接受金融知识培训，了解可持续的希尔沙渔业管理对其生计和福祉的重要性。鼓励她们每月储蓄 100 孟加拉塔卡（略高于 1 美元），当 CSG 达到 25,000 孟加拉塔卡的储蓄目标时，ECOFISH 将为其储蓄提供配额。预计这将激励渔户进一步储蓄，改善渔户的社会经济状况，使他们更有能力遵守捕捞限制，并使其生计多样化。
有利因素
以生计多样化支持为形式的激励措施能否取得成功，取决于能否确定适当的、社会可接受的支持类型。而这又需要对社区需求和偏好进行严格的参与式评估。
经验教训
由于最初缺乏利益相关者的参与和需求评估，政府的替代创收支持的吸收和影响有限。ECOFISH-BD 一直在解决这一问题，确定了更合适的支持类型，并建立了支持生计多样化所需的地方机构和适应性共同管理系统，但这些政策和机构能否在项目结束后继续存在还有待观察。
还有证据表明，土地所有者而不是最弱势的、收入水平最低的无地渔户获得了不成比例的利益。这一问题突出表明，包容性激励计划必须采用有利于最需要帮助者的系统性积极偏向。
监管措施
孟加拉国政府通过一系列不同的监管措施来管理其手工捕捞希尔沙鱼的活动，其中大部分措施的重点是保护幼鱼：
- 在已知的繁殖旺季（10 月的 22 天），全国禁止捕捞希尔沙鱼，目的是尽量减少对产卵和繁殖的干扰。执法重点是已知的重要产卵场。
- 从 11 月到次年 7 月，全国范围内禁止捕捉、拥有、出售和运输幼鱼（长度小于 25 厘米的鱼苗），为期 8 个月，以最大限度地增加幼鱼的捕捞量。执法重点是 7000 平方公里的沿海、河口和沿河地区。
- 全年禁止使用和生产单丝刺网，这也是为了保护希尔沙幼鱼。
- 为保护主要的希尔沙育苗场，指定了六个希尔沙保护区。这些保护区包括 20-100 公里的河段。在幼鱼出没的高峰期，这些区域至少有两个月禁止一切捕鱼活动。
在警方和其他机构的支持下，一个 "流动法庭 "小组在分区一级执行这些规定。
有利因素
对渔业法规的有效监督和执行有赖于人力、物力和财力资源，但这些资源在孟加拉国是有限的。提供补偿可以抵消或减少社会经济成本，从而代替适当的监督和执法，使渔民能够遵守这些法规。
经验教训
这些法规必须以可靠的生态和生物研究为基础，才能对希尔沙种群产生积极影响。随着时间的推移，为保护希尔沙而制定的法规的地理位置和季节性时间安排已根据新的科学证据进行了调整。
影响
基于激励的管理方法对孟加拉国的希尔沙捕鱼社区产生了直接的社会经济影响。现在，至少有 248 674 户渔民在禁渔期间每月可获得 20-40 公斤大米。还有更少的家庭获得了替代生计支持，这已被证明可显著增加收入和资产。
研究表明，在过去的 15 年里，这种管理方法使印度鲥鱼的产量增加了 100%以上，这表明印度鲥鱼的数量有所增加。生产率的提高通过增加捕鱼收入进一步惠及希尔沙渔民。虽然很难评估为遵守捕鱼规定提供奖励与仅使用规定相比所产生的额外影响，但奖励措施很可能有助于减少禁渔期内的禁捕活动。提高认识活动可能会加强这种影响。
然而，生产力提高的证据在空间上存在差异，这表明不利的环境变化可能掩盖或超过了某些地区的管理效益。还有证据表明，粮食和收入支持并不总能惠及最弱势的渔民，也不能充分帮助那些陷入债务循环的渔民。
受益人
这种管理方法的直接受益者是孟加拉国 15 个县的个体喜沙鱼捕捞社区的家庭。间接受益者是所有喜尔沙渔民，包括工业经营者。
可持续发展目标
可持续发展目标 1--消除贫困
可持续发展目标 2--零饥饿
可持续发展目标 14--水下生命
故事
鲥鱼
Annabelle Bladon
2004 年，孟加拉国政府首次开始向希尔萨渔民发放补偿金，但社区投入很少，因此影响有限。2013 年 4 月，国际环境与发展研究所（IIED）开始了一个为期四年的项目，通过严格的社会经济和生态研究以及与孟加拉国政府渔业部的合作，重新设计补偿方法。国际环境与发展研究所与孟加拉国高级研究中心和孟加拉国农业大学合作，该项目由英国政府的达尔文计划资助。
通过在早期阶段与高级政府官员建立信任，并与不同的利益相关者合作，研究人员向政府展示了如何改进其方法，使其更加高效、有效、公平和可持续。研究人员还向政府展示了改进方法如何能够带来经济、社会和生态效益。因此，政府承诺扩大激励措施的覆盖范围，延长承诺期，并增加向渔民提供的支持。
该项目的成功影响了渔业部和 WorldFish 联合实施一项由美国国际开发署资助的五年倡议（2014-2019 年），名为 "加强孟加拉国沿海渔业（ECOFISH-BD）"。 该倡议的总体目标是提高孟加拉国梅格纳河生态系统和依赖沿海渔业的社区的恢复能力。这些努力的一个关键组成部分是支持妇女获得资源和技术，以实现生计多样化和提高社区的复原力，从而改善禁渔期的状况。
这些举措共同加强了孟加拉国采用的以激励为基础的方法，减轻了对弱势渔业社区造成的困难，并有助于显著提高全国的希尔沙生产力。
