방글라데시의 인센티브 기반 힐사 어업 관리
전체 솔루션
등록 어민은 신분증을 사용하여 식량 보상금을 수령할 수 있습니다.
Michael Akester
힐사 섀드(테누알로사 일리샤)는 방글라데시의 국민 생선으로, 특히 해안 지역 주민 50만 명 이상의 생계를 지탱하는 생선입니다. 방글라데시 정부의 수산부는 인센티브 기반 관리를 통해 힐사 어족자원을 보호하고 있습니다. 힐사 어업 관리 실행 계획에 따라 여러 해안 보호구역에서는 일 년에 몇 달 동안 모든 어업이 금지되며, 이 기간 동안 피해를 입은 어가에는 식량 안보를 개선하고 소득 손실을 대체하기 위해 쌀 형태의 보상이 제공됩니다. 다른 피해 가구에는 소득원을 다각화할 수 있도록 교육과 지원이 제공됩니다. 지속 가능한 어업 관행에 대한 인식을 높이기 위한 적응형 공동 관리 및 활동과 함께 사용되는 이러한 혜택 분배는 어업 규정 준수를 장려하고 어업 가구의 사회경제적 상황을 개선하는 것을 목표로 합니다.
마지막 업데이트: 30 Sep 2025
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컨텍스트
해결 과제
힐사 섀드는 방글라데시에 경제적, 사회적, 문화적으로 큰 가치를 지니고 있습니다. 1970년대에는 남획과 서식지 파괴로 인해 힐사 섀드의 생산량이 점차 감소하기 시작했습니다. 이러한 감소를 막기 위해 정부는 어린 힐사 및 산란기 힐사를 보호하기 위해 전국 및 특정 힐사 보호구역에서 계절별 낚시 금지 등 다양한 어업 규제를 도입했습니다. 장인 힐사 어부들은 일반적으로 높은 수준의 빈곤과 취약성을 경험하기 때문에 이러한 어업 규제는 특히 보호구역 근처에 거주하는 사람들에게 사회경제적 비용을 부과합니다. 규제를 모니터링하고 집행할 수 있는 역량도 제한적입니다.
위치
방글라데시
남아시아
프로세스
프로세스 요약
식량 보상과 대체 소득 창출 지원은 손실된 소득을 보상함으로써 힐사 어업 규정을 준수할 수 있는 인센티브를 제공합니다. 궁극적으로 이러한 접근 방식은 힐사 어업 가구의 사회경제적 개선과 힐사 어획량 증가로 이어질 것으로 기대됩니다.
빌딩 블록
음식 보상
계절별 어업 금지 기간 동안 정부는 15개 지역의 피해 가구 중 일부(약 248,674가구)에 쌀 포대를 배분합니다. 이 제도는 식량 불안정과 취약성을 줄이는 것을 주요 목표로 2004년에 도입되었지만, 어업 금지 기간 동안 포기한 소득을 보상함으로써 어업 규정 준수를 위한 인센티브도 제공합니다. 국제환경개발연구소가 방글라데시 정부의 수산부, 방글라데시 고등연구센터, 방글라데시 수산연구소 및 방글라데시 농업대학과 협력하여 진행한 연구를 바탕으로 이 제도는 경제적 인센티브로서의 효과를 높이기 위해 확대 및 재설계되었습니다. 이 제도가 시작된 이후 수혜 가구의 범위는 7배 이상 증가했으며, 초기 1~3개월 동안 10kg의 쌀을 받던 가정은 이제 4개월 동안 매달 40kg의 쌀을 받게 되었습니다. 어민용 신분증 도입을 통해 쌀을 잘못 배분하는 사례도 줄었습니다.
활성화 요인
규정 준수를 장려하기 위해서는 계절별 조업 제한을 준수함으로써 포기하는 소득을 상쇄하거나 줄일 수 있을 만큼 적절하고 충분한 보상이 이루어져야 합니다. 따라서 엄격한 사회경제적 연구가 뒷받침되어야 합니다.
또한 인센티브의 성공 여부는 사회적 수용성에 달려 있으므로 지속 가능한 어업 관행의 필요성과 조업 제한 준수의 중요성에 대한 인식과 이해를 높이기 위한 활동이 필수적입니다.
교훈
식량 보상은 현지 쌀 가격, 노동 시장, 소액 금융 시장에 미치는 영향 등 의도하지 않은 부정적인 결과를 초래했을 수 있습니다. 인센티브 제도는 항상 이러한 의도하지 않은 결과를 조사하고 완화하기 위해 노력해야 합니다.
또한 소득 수준이 가장 낮은 가장 취약한 무토지 어업 가구가 아닌 지주들이 불균형적인 혜택을 누리고 있다는 증거도 있습니다. 이 문제는 포용적 인센티브 제도가 가장 도움이 필요한 사람들에게 체계적이고 긍정적인 편향성을 가질 필요성을 강조합니다.
마찬가지로, 현지 권력 구조는 어가에 대한 식량 보상 제공의 영향을 제한하고 있습니다. 어민들이 신용을 위해 중개인에게 의존하는 것은 어민들이 여전히 빚을 갚아야 하기 때문에 계절적 휴어기 동안 어업을 중단할 수 있는 능력을 제한합니다.
대체 소득 창출 지원
2009년부터 정부는 어민들이 가축 사육이나 소규모 사업과 같은 대체 생계수단을 통해 소득을 창출할 수 있도록 교육, 재교육 과정, 마이크로 크레딧 등의 지원을 제공해 왔습니다. 2015년부터 월드피쉬는 정부와 협력하여 '방글라데시 연안 어업 개선'(ECOFISH-BD) 프로젝트를 통해 일부 지역사회에서 이러한 접근 방식을 개선하고 있습니다. 예를 들어, 이 프로젝트는 어가들의 저축 행동을 개선하기 위해 해당 지역사회의 여성들을 위한 지역사회 저축 그룹(CSG)을 설립했습니다. 회원들은 생계와 복지를 위해 금융 지식과 지속 가능한 힐사 어업 관리의 중요성에 대한 교육을 받습니다. 회원들은 매달 100 BDT(1달러 조금 넘는 금액)를 저축하도록 권장되며, CSG가 저축 목표인 25,000 BDT를 달성하면 에코피쉬가 그 저축액에 상응하는 금액을 지원합니다. 이를 통해 더 많은 저축을 장려하고 어가들의 사회경제적 지위를 개선하여 어획 제한을 준수하고 생계를 다각화할 수 있을 것으로 기대됩니다.
활성화 요인
생계 다양화 지원 형태의 인센티브의 성공 여부는 적절하고 사회적으로 수용 가능한 지원 유형을 파악하는 데 달려 있습니다. 이를 위해서는 커뮤니티의 요구와 선호도에 대한 엄격하고 참여적인 평가가 필요합니다.
교훈
정부의 대체 소득 창출 지원은 초기 이해관계자 참여와 수요 평가 부족으로 인해 수용과 영향력이 제한적이었습니다. ECOFISH-BD는 보다 적절한 지원 유형을 파악하고 생계 다각화를 지원하는 데 필요한 현지 제도와 적응형 공동 관리 시스템을 구축하여 이 문제를 해결해 왔지만, 이러한 정책과 제도가 프로젝트의 수명을 넘어 지속될 수 있을지는 아직 지켜봐야 합니다.
또한 소득 수준이 가장 낮은 가장 취약한 무토지 어업 가구가 아닌 토지 소유주가 불균형적인 혜택을 누리고 있다는 증거도 있습니다. 이 문제는 포용적 인센티브 제도가 가장 도움이 필요한 사람들에게 체계적이고 긍정적인 편향성을 가져야 할 필요성을 강조합니다.
규제 조치
방글라데시 정부는 다양한 규제 조치를 통해 힐사 어업을 관리하고 있으며, 그 중 대부분은 어린 물고기를 보호하는 데 중점을 두고 있습니다:
- 산란과 번식에 대한 방해를 최소화하기 위해 산란 성수기(10월 22일)에는 전국적으로 힐사 어업을 금지하고 있습니다. 중요한 산란지로 알려진 지역을 중심으로 단속이 이루어집니다.
- 11월부터 7월까지 8개월간 전국적으로 어린 힐사(전장 25cm 미만의 치어)의 포획, 소지, 판매, 운반이 금지되어 어린 힐사의 어업 유입을 극대화할 수 있습니다. 7,000평방킬로미터에 달하는 해안, 하구, 강변 지역을 중심으로 단속이 이루어집니다.
- 어린 힐사 보호를 위해 모노필라멘트 자망의 사용과 생산은 연중 금지되어 있습니다.
- 주요 힐사 산란장을 보호하기 위해 6개의 힐사 보호구역이 지정되어 있습니다. 이 보호구역은 강에서 20~100km 구간에 걸쳐 있습니다. 이 지역에서는 어린 힐사가 가장 많이 서식하는 기간 동안 최소 2개월 동안 모든 낚시가 금지됩니다.
경찰 및 기타 기관의 지원을 받아 '이동 법원' 팀이 소구역 수준에서 이러한 규정을 집행하기 위해 운영됩니다.
활성화 요인
어업 규제의 효과적인 모니터링과 집행은 인적, 물적, 재정적 자원에 의존하지만 방글라데시에서는 이러한 자원이 제한되어 있습니다. 적절한 모니터링과 단속 대신 보상을 제공함으로써 사회경제적 비용을 상쇄하거나 줄임으로써 어민들이 이러한 규정을 준수하도록 장려하고 인센티브를 제공할 수 있습니다.
교훈
규제가 힐사 자원에 긍정적인 영향을 미치려면 강력한 생태 및 생물학적 연구에 근거해야 합니다. 힐사를 보호하기 위해 고안된 규제의 지리적 위치와 계절적 시기는 새로운 과학적 증거에 따라 시간이 지남에 따라 조정되었습니다.
영향
인센티브 기반 관리 방식은 방글라데시의 힐사 어촌 공동체에 직접적인 사회경제적 영향을 미쳤습니다. 현재 최소 248,674개의 어촌 가구가 조업 금지 기간 동안 매달 20~40kg의 쌀을 지원받고 있습니다. 더 적은 수의 가구가 대체 생계 지원을 받았으며, 이는 소득과 자산의 상당한 증가로 이어진 것으로 입증되었습니다.
연구에 따르면 이러한 관리 방식은 지난 15년 동안 힐사 생산량을 100% 이상 증가시키는 데 기여했으며, 이는 힐사의 풍요로움이 증가했음을 나타냅니다. 이러한 생산성 증가는 어업 소득의 증가를 통해 힐사 어민들에게 더 많은 혜택을 가져다주었습니다. 조업 규정 준수에 대한 인센티브 제공의 추가적인 효과를 평가하기는 어렵지만, 규정만으로는 인센티브가 금지 기간 동안 보호구역 조업을 줄이는 데 기여했을 가능성이 높습니다. 인식 제고 활동이 이러한 영향을 강화했을 가능성이 높습니다.
그러나 생산성 증가의 증거는 공간적으로 가변적이어서 일부 지역에서는 불리한 환경 변화가 관리로 인한 혜택을 가리거나 능가할 수 있음을 시사합니다. 또한 식량과 소득 지원이 가장 취약한 어민들에게 항상 전달되지 않거나 부채의 악순환에 갇힌 어민들에게 충분한 도움이 되지 않는다는 증거도 있습니다.
수혜자
이 관리 방식의 직접적인 수혜자는 방글라데시 15개 지역의 장인 힐사 어촌 공동체에 속한 가구입니다. 간접적으로는 산업 운영자를 포함한 모든 힐사 어부들이 이 관리의 혜택을 받습니다.
지속 가능한 개발 목표
SDG 1 - 빈곤 퇴치
SDG 2 - 기아 제로
SDG 14 - 물속에서의 삶
스토리
힐사 쉐이드
Annabelle Bladon
방글라데시 정부가 2004년 처음 힐사 어부들에게 보상금을 지급하기 시작했을 때는 지역사회의 의견이 거의 반영되지 않았기 때문에 그 영향력이 제한적이었습니다. 2013년 4월, 국제환경개발연구소(IIED)는 엄격한 사회경제 및 생태학적 연구와 방글라데시 정부 수산부와의 협력을 통해 접근 방식을 재설계하는 4년간의 프로젝트를 시작했습니다. IIED는 방글라데시 고급 연구 센터 및 방글라데시 농업 대학과 협력했으며, 이 프로젝트는 영국 정부의 다윈 이니셔티브에서 자금을 지원받았습니다.
연구진은 초기 단계에서 고위급 정부 관리들과 신뢰를 구축하고 다양한 이해관계자 그룹과 협력함으로써 정부가 어떻게 접근 방식을 개선하여 더 효율적이고 효과적이며 공평하고 지속 가능한 방식으로 만들 수 있는지 보여주었습니다. 또한 접근 방식을 수정하면 사회적, 생태학적 측면뿐만 아니라 경제적 이익도 얻을 수 있음을 보여주었습니다. 그 결과, 정부는 인센티브 적용 범위를 늘리고, 약정 기간을 연장하고, 어민들에게 제공되는 지원 금액을 늘리기로 약속했습니다.
이 프로젝트의 성공은 방글라데시 수산부와 월드피쉬가 USAID의 지원을 받아 "방글라데시 연안 어업 강화(ECOFISH-BD)"라는 5개년 계획(2014-2019)을 공동으로 시행하는 데 영향을 주었습니다. 이 계획의 전반적인 목표는 메그나 강 생태계와 방글라데시 연안 어업에 의존하는 지역사회의 회복력을 개선하는 것입니다. 이러한 노력의 핵심 요소는 생계 다각화를 위한 자원과 기술에 대한 여성의 접근성 지원과 어업 금지 기간 동안 지역사회의 회복력을 향상시키는 것입니다.
이러한 이니셔티브는 취약한 어촌 공동체에 부과되는 어려움을 덜어줌으로써 방글라데시에서 사용되는 인센티브 기반 접근 방식을 강화하고 방글라데시 전역의 힐사 생산성을 크게 향상시키는 데 기여했습니다.
