Anreize für die Bewirtschaftung der Hilsa-Fischerei in Bangladesch
Vollständige Lösung
Registrierte Fischer, die ihre ID-Karten benutzen, um eine Entschädigung für Lebensmittel zu erhalten
Michael Akester
Der Maifisch (Tenualosa ilisha) ist der Nationalfisch von Bangladesch und sichert den Lebensunterhalt von mehr als 500 000 Menschen, insbesondere in den Küstengemeinden. Das Fischereiministerium der Regierung von Bangladesch setzt ein anreizbasiertes Management ein, um die Hilsa-Bestände zu schützen. Im Rahmen des Aktionsplans zur Bewirtschaftung der Hilsa-Fischerei ist der Fischfang in einer Reihe von Küstenschutzgebieten für mehrere Monate im Jahr verboten, und während dieser Zeit werden den betroffenen Fischerhaushalten Entschädigungen in Form von Reis angeboten, um die Ernährungssicherheit zu verbessern und Einkommensverluste zu ersetzen. Anderen betroffenen Haushalten werden Schulungen und Unterstützung angeboten, um ihre Einkommensquellen zu diversifizieren. In Verbindung mit einem anpassungsfähigen Co-Management und Maßnahmen zur Sensibilisierung für nachhaltige Fischereipraktiken soll diese Verteilung von Leistungen Anreize für die Einhaltung der Fischereivorschriften schaffen und die sozioökonomische Lage der Fischerhaushalte verbessern.
Letzte Aktualisierung: 30 Sep 2025
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Kontext
Angesprochene Herausforderungen
Der Maifisch ist für Bangladesch von großem wirtschaftlichen, sozialen und kulturellen Wert. In den 1970er Jahren begann die Hilsa-Produktion allmählich zu sinken, was vor allem auf die Überfischung und die Verschlechterung des Lebensraums zurückzuführen war. Um diesen Rückgang aufzuhalten, führte die Regierung verschiedene Fischereiverordnungen ein, darunter saisonale Fangverbote - sowohl landesweit als auch in bestimmten Hilsa-Schutzgebieten - mit dem Ziel, junge und laichende Hilsas zu schützen. Die handwerklichen Hilsa-Fischer sind im Allgemeinen sehr arm und gefährdet, so dass diese Fischereivorschriften sozioökonomische Kosten verursachen, insbesondere für diejenigen, die in der Nähe von Schutzgebieten leben. Auch die Kapazitäten für die Überwachung und Durchsetzung der Vorschriften sind begrenzt.
Standort
Bangladesch
Südasien
Prozess
Zusammenfassung des Prozesses
Die Nahrungsmittelentschädigung und die Unterstützung bei der Schaffung alternativer Einkommensmöglichkeiten bieten einen Anreiz für die Einhaltung der Vorschriften für die Hilsa-Fischerei, indem sie die Einkommensverluste ausgleichen. Letztlich dürfte dieser Ansatz zu einer sozioökonomischen Verbesserung der Hilsa-Fischerhaushalte und zu einer Zunahme der Hilsa-Fischbestände führen.
Bauklötze
Ausgleichszahlungen für Lebensmittel
Während der saisonalen Fischereiverbote verteilt die Regierung Säcke mit Reis an einen Teil (rund 248.674) der betroffenen Haushalte in 15 Distrikten. Das Programm wurde 2004 mit dem Hauptziel eingeführt, die Ernährungsunsicherheit und -anfälligkeit zu verringern, bietet aber auch einen Anreiz zur Einhaltung der Fischereivorschriften, indem es einen Ausgleich für die während der Fischereiverbote entgangenen Einnahmen bietet. Auf der Grundlage von Forschungsarbeiten, die das International Institute for Environment and Development in Zusammenarbeit mit dem Fischereiministerium der Regierung von Bangladesch, dem Bangladesh Centre for Advanced Studies, dem Bangladesh Fisheries Research Institute und der Bangladesh Agricultural University durchgeführt hat, wurde das Programm erweitert und umgestaltet, um seine Wirksamkeit als wirtschaftlicher Anreiz zu erhöhen. Die Zahl der betroffenen Haushalte hat sich seit Beginn des Programms mehr als versiebenfacht, und die Familien erhalten nun 40 kg Reis pro Monat für vier Monate, statt der ursprünglichen 10 kg für ein bis drei Monate. Auch die Fehlallokation von Reis konnte durch die Einführung von ID-Karten für Fischer verringert werden.
Ermöglichende Faktoren
Um Anreize für die Einhaltung der Vorschriften zu schaffen, müssen die Ausgleichszahlungen als angemessen und ausreichend erachtet werden, um die Einkommensverluste auszugleichen oder zu verringern, die durch die Einhaltung der saisonalen Fangbeschränkungen entstehen. Sie müssen daher durch strenge sozioökonomische Untersuchungen untermauert werden.
Der Erfolg der Anreize hängt auch von der sozialen Akzeptanz ab. Daher sind Maßnahmen zur Sensibilisierung und zum Verständnis für die Notwendigkeit nachhaltiger Fischereipraktiken und die Bedeutung der Einhaltung der Fangbeschränkungen von wesentlicher Bedeutung.
Gelernte Lektion
Die Nahrungsmittelentschädigung könnte einige negative unbeabsichtigte Folgen gehabt haben, einschließlich Auswirkungen auf die lokalen Reispreise, die Arbeitsmärkte und die Mikrofinanzmärkte. Bei Anreizsystemen sollte immer versucht werden, diese unbeabsichtigten Folgen zu untersuchen und abzumildern.
Es gibt auch Hinweise darauf, dass Landbesitzer unverhältnismäßig stark von den Maßnahmen profitiert haben und nicht die am meisten gefährdeten, landlosen Fischerhaushalte mit dem niedrigsten Einkommensniveau. Dieses Problem unterstreicht die Notwendigkeit, dass integrative Anreizsysteme eine systematische und positive Verzerrung zugunsten der Bedürftigsten vornehmen.
In ähnlicher Weise haben lokale Machtstrukturen die Wirkung von Nahrungsmittelausgleichszahlungen für Fischerhaushalte eingeschränkt. Die Abhängigkeit der Fischer von Zwischenhändlern in Bezug auf Kredite schränkt ihre Möglichkeiten ein, den Fischfang während der saisonalen Schließungen einzustellen, da sie ihre Schulden zurückzahlen müssen.
Alternative einkommensschaffende Maßnahmen
Seit 2009 bietet die Regierung Unterstützung an (z. B. Schulungen, Auffrischungskurse und Mikrokredite), um Fischern zu helfen, Einkommen aus alternativen Lebensgrundlagen wie Viehzucht und Kleinunternehmen zu erzielen. Seit 2015 arbeitet WorldFish mit der Regierung zusammen, um diesen Ansatz in ausgewählten Gemeinden im Rahmen des Projekts "Enhanced Coastal Fisheries in Bangladesh" (ECOFISH-BD) zu verbessern. Im Rahmen des Projekts wurden beispielsweise gemeinschaftliche Spargruppen (Community Savings Groups, CSGs) für Frauen in diesen Gemeinden eingerichtet, um das Sparverhalten der Fischerhaushalte zu verbessern. Die Mitglieder werden in Finanzwissen und der Bedeutung einer nachhaltigen Bewirtschaftung der Hilsa-Fischerei für ihren Lebensunterhalt und ihr Wohlergehen geschult. Sie werden ermutigt, jeden Monat 100 BDT (etwas mehr als 1 US-Dollar) zu sparen, und wenn eine CSG ein Sparziel von 25.000 BDT erreicht, stockt ECOFISH den Betrag auf. Dies soll Anreize für weiteres Sparen schaffen und die sozioökonomische Lage der Fischerhaushalte verbessern, so dass sie eher in der Lage sind, die Fischereibeschränkungen einzuhalten und ihren Lebensunterhalt zu diversifizieren.
Ermöglichende Faktoren
Der Erfolg von Anreizen in Form von Unterstützung bei der Diversifizierung des Lebensunterhalts hängt davon ab, dass geeignete und sozial akzeptable Formen der Unterstützung ermittelt werden. Dies wiederum erfordert eine rigorose und partizipative Bewertung der Bedürfnisse und Präferenzen der Gemeinschaft.
Gelernte Lektion
Die von der Regierung angebotene Unterstützung für alternative Einkommensquellen wurde nur in begrenztem Umfang in Anspruch genommen und hatte nur begrenzte Auswirkungen, da es anfangs an der Einbeziehung der Interessengruppen und an einer Bedarfsanalyse mangelte. ECOFISH-BD hat hier Abhilfe geschaffen, indem es geeignetere Arten der Unterstützung identifiziert und die lokalen Institutionen und anpassungsfähigen Co-Management-Systeme geschaffen hat, die zur Unterstützung der Diversifizierung der Lebensgrundlage erforderlich sind.
Es gibt auch Anzeichen dafür, dass die Landbesitzer in unverhältnismäßig hohem Maße von den Vorteilen profitiert haben und nicht die am meisten gefährdeten, landlosen Fischerhaushalte mit den niedrigsten Einkommen. Dieses Problem unterstreicht die Notwendigkeit, dass integrative Anreizsysteme eine systematische und positive Ausrichtung zugunsten der Bedürftigsten vornehmen.
Regulatorische Maßnahmen
Die Regierung von Bangladesch verwaltet die handwerkliche Hilsa-Fischerei durch eine Reihe verschiedener Regulierungsmaßnahmen, von denen sich die meisten auf den Schutz von Jungfischen konzentrieren:
- Die Hilsa-Fischerei ist im ganzen Land während der Hauptlaichzeit (22 Tage im Oktober) verboten, um die Störung des Laichens und der Rekrutierung zu minimieren. Die Durchsetzung konzentriert sich auf Gebiete, die als wichtige Laichgründe bekannt sind.
- Zwischen November und Juli besteht ein achtmonatiges landesweites Verbot des Fangs, des Besitzes, des Verkaufs und des Transports von Junghilsa (Jungfische unter 25 cm Länge), um die Rekrutierung von Jungfischen in der Fischerei zu maximieren. Die Durchsetzung konzentriert sich auf 7.000 Quadratkilometer Küsten-, Mündungs- und Flussgebiete.
- Zum Schutz der jungen Hilsa ist die Verwendung und Herstellung von monofilen Kiemennetzen ganzjährig verboten.
- Sechs Hilsa-Schutzgebiete wurden ausgewiesen, um die wichtigsten Hilsa-Aufzuchtgebiete zu schützen. Diese Schutzgebiete erstrecken sich über 20 bis 100 km lange Flussabschnitte. In diesen Gebieten ist jeglicher Fischfang für mindestens zwei Monate verboten, wenn die Jungfische am stärksten vertreten sind.
Ein "mobiles Gerichtsteam" ist auf der Ebene der Unterbezirke tätig, um diese Vorschriften mit Unterstützung der Polizei und anderer Behörden durchzusetzen.
Ermöglichende Faktoren
Eine wirksame Überwachung und Durchsetzung der Fischereivorschriften setzt personelle, materielle und finanzielle Ressourcen voraus, die in Bangladesch jedoch begrenzt sind. Anstelle einer angemessenen Überwachung und Durchsetzung ermöglicht die Gewährung von Ausgleichszahlungen den Fischern die Einhaltung dieser Vorschriften, indem sie die sozioökonomischen Kosten ausgleichen oder verringern.
Gelernte Lektion
Die Verordnungen müssen sich auf solide ökologische und biologische Forschung stützen, wenn sie sich positiv auf die Hilsa-Bestände auswirken sollen. Die geografische Lage und die saisonalen Zeiten der Vorschriften zum Schutz von Hilsa wurden im Laufe der Zeit an neue wissenschaftliche Erkenntnisse angepasst.
Auswirkungen
Das anreizbasierte Managementkonzept hat direkte sozioökonomische Auswirkungen auf die Hilsa-Fischereigemeinden in Bangladesch. Mindestens 248.674 Fischerhaushalte haben nun während der Fangverbote 20-40 kg Reis pro Monat erhalten. Eine geringere Zahl von Haushalten hat eine alternative Unterstützung für den Lebensunterhalt erhalten, die nachweislich zu erheblichen Einkommens- und Vermögenszuwächsen geführt hat.
Forschungsergebnisse deuten darauf hin, dass dieser Bewirtschaftungsansatz in den letzten 15 Jahren zu einem Anstieg der Hilsa-Produktion um mehr als 100 % beigetragen hat, was auf eine Zunahme des Hilsa-Bestands hindeutet. Diese Produktivitätssteigerung kam auch den Hilsa-Fischern zugute, die dadurch ein höheres Fangeinkommen erzielten. Auch wenn es schwierig ist, die zusätzlichen Auswirkungen von Anreizen für die Einhaltung der Fischereivorschriften im Vergleich zur alleinigen Anwendung von Vorschriften zu bewerten, ist es wahrscheinlich, dass die Anreize zu einer Verringerung der Fischerei in Schutzgebieten während der Verbotszeiten beigetragen haben. Sensibilisierungsmaßnahmen haben diese Wirkung wahrscheinlich noch verstärkt.
Die Beweise für eine erhöhte Produktivität sind jedoch räumlich unterschiedlich, was darauf hindeutet, dass negative Umweltveränderungen die Vorteile des Managements in einigen Gebieten überdecken oder aufwiegen könnten. Es gibt auch Hinweise darauf, dass die Nahrungsmittel- und Einkommensunterstützung nicht immer die am meisten gefährdeten Fischer erreicht oder denjenigen, die in einem Schuldenkreislauf feststecken, nicht ausreichend hilft.
Begünstigte
Die direkten Nutznießer dieses Bewirtschaftungskonzepts sind die Haushalte in den Gemeinden der handwerklichen Hilsa-Fischerei in 15 Distrikten Bangladeschs. Indirekt profitieren alle Hilsa-Fischer von dieser Bewirtschaftung, auch die industriellen Betreiber.
Ziele für nachhaltige Entwicklung
SDG 1 - Keine Armut
SDG 2 - Kein Hunger
SDG 14 - Leben unter Wasser
Geschichte
Maifisch
Annabelle Bladon
Als die Regierung von Bangladesch 2004 damit begann, Entschädigungen an Hilsa-Fischer zu verteilen, gab es nur sehr wenig Input aus der Gemeinschaft und daher nur begrenzte Auswirkungen. Im April 2013 begann das Internationale Institut für Umwelt und Entwicklung (IIED) ein vierjähriges Projekt, um den Ansatz durch strenge sozioökonomische und ökologische Forschung und Zusammenarbeit mit dem Fischereiministerium der Regierung von Bangladesch neu zu gestalten. Das IIED ging eine Partnerschaft mit dem Bangladesh Centre for Advanced Studies und der Bangladesh Agricultural University ein, und das Projekt wurde von der Darwin Initiative der britischen Regierung finanziert.
Durch die frühzeitige Vertrauensbildung mit hochrangigen Regierungsbeamten und die Zusammenarbeit mit einer Vielzahl von Interessengruppen konnten die Forscher der Regierung zeigen, wie sie ihren Ansatz verbessern und ihn effizienter, effektiver, gerechter und nachhaltiger gestalten kann. Sie zeigten auch auf, wie eine Änderung des Ansatzes sowohl wirtschaftliche als auch soziale und ökologische Vorteile haben könnte. Daraufhin verpflichtete sich die Regierung, mehr Anreize zu schaffen, den Verpflichtungszeitraum zu verlängern und den Umfang der Unterstützung für Fischer und Fischerinnen zu erhöhen.
Der Erfolg dieses Projekts beeinflusste das Fischereiministerium und WorldFish bei der gemeinsamen Durchführung einer von USAID finanzierten Fünfjahresinitiative (2014-2019) mit der Bezeichnung "Enhanced Coastal Fisheries in Bangladesh (ECOFISH-BD)", deren übergeordnetes Ziel die Verbesserung der Widerstandsfähigkeit des Ökosystems des Meghna-Flusses und der von der Küstenfischerei abhängigen Gemeinden in Bangladesch ist. Eine Schlüsselkomponente dieser Bemühungen war die Förderung des Zugangs von Frauen zu Ressourcen und Technologien zur Diversifizierung des Lebensunterhalts und zur Verbesserung der Widerstandsfähigkeit der Gemeinschaft in Zeiten des Fischereiverbots.
Zusammen haben diese Initiativen den anreizbasierten Ansatz in Bangladesch gestärkt, indem sie die Härten für gefährdete Fischereigemeinschaften abgemildert und zu einer erheblichen Steigerung der Produktivität der Hilsa-Fischerei im ganzen Land beigetragen haben.
