
أداة ديناميكية للاستخدام المتكامل للأراضي وإدارة المياه

تم إنشاء أداة متكاملة وديناميكية وعملية لتخطيط استخدام الأراضي وإدارة المياه من خلال تحالف بين المؤسسات لتصميم وتطوير وتنفيذ "خطط عمل الإدارة المتكاملة لأحواض الأنهار" (PAMIC، باستخدام المختصر الإسباني). وتتسم رؤيتها بالابتكار، حيث تستخدم المياه كعنصر موصل لتنشيط وحدات الإدارة المختلفة في الحوض. وتسمح نمذجة الخدمات الهيدرولوجية (أي المياه السطحية وإمكانية الاحتفاظ بالترسبات) بتحديد مناطق الطلب والعرض، وربطها من خلال تعاون أصحاب المصلحة في حوض النهر. بالإضافة إلى ذلك، تم إنشاء وتنفيذ مخطط تمويل دائم لضمان استمرار أعمال المشروع من خلال الإدارات الحكومية اللاحقة.
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
- نظرًا للتغييرات الحتمية في سياسة الحكومة وإدارتها، والتي تحدث بعد كل انتخابات رئاسية مدتها 6 سنوات، فمن الضروري إيجاد طرق لضمان أن أداة التخطيط، PAMIC، يمكن أن تتعاقب هذه الدورات ويستمر تنفيذها من قبل الحكومة التالية على مختلف المستويات.
- القدرة على الحفاظ على دعم وتشغيل أداة التخطيط، PAMIC، من خلال منظمات المجتمع المدني، وكذلك على مختلف مستويات الحكومة من أجل ضمان الحفاظ على أداة التخطيط، PAMIC، واستخدامها لدعم عملية صنع القرار في ظل سيناريوهات مختلفة في المزيد من مناطق المكسيك.
- إيجاد الموارد الكافية لزيادة عدد أحواض الأنهار التي يمكن أن تستفيد من تنفيذ أداة التخطيط وإدارة المياه.
الموقع
العملية
ملخص العملية
تقع المياه في مركز PAMIC - فالمياه هي العنصر الموصّل الذي يجمع بين مختلف الجهات الفاعلة. تقوم اللبنة الثانية "خلق رؤية مشتركة لإدارة الأراضي من خلال المياه" بإقامة هذه الروابط من خلال مطابقة الطلب على الخدمات الهيدرولوجية من مديري استخدام الأراضي مع إمدادات هذه الخدمات من حوض النهر. وتوفر هذه اللبنة بدورها الحافز لللبنة الثالثة "العناصر الرئيسية للحفاظ على النظم الإيكولوجية هي أيضاً بشرية". وهي تهدف إلى خلق فهم بين أصحاب المصلحة بأن النظم الإيكولوجية المستدامة تحتاج إلى مجتمعات مستدامة تعيش عليها، وبالتالي ستعتني بها. ويدعم هاتين الكتلتين من القاعدة إلى القمة كتلة البناء الرابعة "الدعم من المؤسسات المحلية والمنظمات الشعبية"، والتي تنسق الدعم الحيوي للمنظمات غير الحكومية المحلية ومنظمات المجتمع المدني في التوجيه طويل الأجل للمجتمعات المحلية. وأخيراً، يتم توفير الدعم من أعلى إلى أسفل من خلال اللبنة الأولى "الحوكمة المشتركة بين المؤسسات على مختلف المستويات"، والتي توفر إطار الدعم المؤسسي الذي يمكن أن يعمل فيه الحل بأكمله.
اللبنات الأساسية
الحوكمة المشتركة بين المؤسسات على مختلف المستويات
ولإنشاء وتطوير مشروع PAMIC، تضافرت جهود كيانات حكومية متنوعة تنتمي إلى قطاع البيئة لتصميم مشروع متطور ومبتكر: قام المعهد الوطني للبيئة وتغير المناخ (INECC) بتنسيق بناء خطط PAMIC؛ وقامت اللجنة الوطنية للمناطق المحمية الطبيعية (CONANP) بتوحيد إدارة وتشغيل المشروع داخل المناطق الطبيعية المحمية (ANP)؛ ونفذت اللجنة الوطنية للغابات (CONAFOR) مخططات الدفع مقابل الخدمات البيئية من صندوق التنوع البيولوجي. وساهم الصندوق المكسيكي لحماية الطبيعة بخبرته في إدارة مخططات التمويل. وإجمالاً، أدى ذلك إلى إنشاء صندوقين آخرين لتحفيز الأنشطة والآثار. وعلاوة على ذلك، شمل التنسيق بين المؤسسات: (أ) لجنة المشروع الفنية التي أشرفت على تشغيل الصندوق السادس ووجهته؛ (ب) منسق مشروع الوحدة (ج) وحدتان إقليميتان للمشروع، كانتا مسؤولتين عن التنسيق اليومي للمسائل الفنية واللوجستية. وقد كان هذا التصميم جانبًا أساسيًا أدى إلى إحراز تقدم كبير في تخطيط استخدام الأراضي لتحقيق منافع جماعية.
عوامل التمكين
- تنسيق جيد للغاية بين المؤسسات، التي تشترك جميعها في رؤية واضحة لاستخدام الأدوات المالية والإدارية المختلفة;
- موارد مالية ومؤسسية كافية;
- خبرة واهتمام المؤسسات المعنية;
- الخبرة في تنفيذ البرامج القائمة، مثل برامج المساعدة الاجتماعية، والإعانات، والمدفوعات مقابل الخدمات البيئية، وما إلى ذلك.
الدرس المستفاد
- تستفيد جهود التنسيق من أشكال الحوكمة متعددة المراكز بين المستويات وأصحاب المصلحة. ويدعم هذا المخطط من الحوكمة اتفاقات رسمية بين المؤسسات التي تحدد قواعد اللعبة لجميع المنظمات وأصحاب المصلحة الآخرين المشاركين في المشروع بطريقة شفافة.
- يمكن أن تنتج الاتفاقات المؤسسية الرسمية أداة تخطيط ديناميكية ويمكن أن تعزز عملية صنع القرار، مما يساعد كل صاحب مصلحة على الاستفادة القصوى من عناصر التخطيط المختلفة لإدارة استخدام الأراضي.
- كانت هناك زيادة واضحة في الثقة من جانب المؤسسات الرئيسية في عمليات تخطيط استخدام الأراضي على المستوى المحلي. ويمكن ملاحظة ذلك في تحسين عملية صنع القرار واستخدام أموال البرنامج.
خلق رؤية مشتركة لإدارة الأراضي من خلال المياه
من أجل تعزيز الترابط التشغيلي بين الأحواض الفرعية المتنوعة في أعلى النهر وأسفل النهر (مناطق) حوض النهر، بما في ذلك النظم الإيكولوجية والأنشطة الإنتاجية على حد سواء، تم اختيار المياه كعنصر موصل؛ العنصر الذي يجمع بين المناطق وأصحاب المصلحة. وقد سمحت نمذجة إمدادات المياه السطحية واحتباس الرواسب في المناطق المختلفة بتحديد العلاقات بين المزود والمتلقي والتراكم. ومن خلال ذلك، يمكن تحديد الديناميكيات بين الطلب على الخدمات الهيدرولوجية (مثل السكان والمناطق السياحية) وتلك التي تنتجها (المناطق الجبلية ذات الغطاء الحرجي) والربط بينها. وبناءً على ذلك، تم الجمع بين مختلف أصحاب المصلحة للتعرف على المعلومات الأساسية حول مستويات الإنتاج والخدمات المتاحة في المناطق وتبادلها. وأدى ذلك بدوره إلى تحديد ما ينبغي القيام به أين ومن يقوم به.
عوامل التمكين
- شبكة من المنظمات غير الحكومية ذات الخبرة الكافية لتوجيه المنتجين وأصحاب المصلحة الآخرين;
- توافر مواد وأساليب تعليمية عالية الجودة قابلة للاستخدام من قبل المجتمعات المحلية ومعها;
- الالتزام والاهتمام من مختلف أصحاب المصلحة والمؤسسات الحكومية تجاه المشروع بأكمله.
الدرس المستفاد
وقد ثبت أن الترابط الجوهري لمنهجية "باميك" هو الجانب الذي يجذب اهتمام الجهات الحكومية وأصحاب المصلحة في استخدام الأراضي. وتساعد هذه الأداة على تحديد الجهات التي يمكن أن تعمل معها فيما يتعلق بالأنشطة الإنتاجية (مثل إنتاج البن والسكر). وقد مكّن هذا الجانب الجهات الفاعلة المحلية كمجموعة من فهم الديناميكيات بين وحدات مستجمعات المياه الصغيرة.
العناصر الرئيسية للحفاظ على النظام البيئي هي أيضًا عناصر بشرية
وكجزء من برنامج "باميك"، يجري النظر بشكل كبير في ديناميكيات تحول المناظر الطبيعية. هناك محاولة لتحديد وحفظ تلك العناصر التي تعتبر أساسية لحفظ النظام الإيكولوجي، سواء كانت من أصل طبيعي أو بشري. في فلسفة باميك، لا يعني الصون في فلسفة باميك الحفاظ على النظم الإيكولوجية البكر. بل على العكس، يشمل الحفظ استعادة المناظر الطبيعية المدارة واستخدام الممارسات المستدامة. ويسمح ذلك بالحفاظ على النظام الاجتماعي الإيكولوجي بأكمله من خلال الاستخدام المستدام للأرض، كما يتضح من إنتاج البن المزروع في الظل، والمشاريع الزراعية الرعوية الرعوية الرعوية ومشاريع إدارة الغابات المجتمعية، التي تدعم سبل العيش والنظم الإيكولوجية على حد سواء.
عوامل التمكين
- الثقة في المنافع الاجتماعية والبيئية للإدارة المجتمعية المستدامة
- التعلم المؤسسي حول القيود الطويلة الأجل لرؤية "عدم المساس" للحفظ كوسيلة للحفاظ على النظم الإيكولوجية
- شبكة من الجهات الفاعلة ذات المعرفة حول استخدام الأراضي وإدارة المياه
- التوجيه طويل الأمد للمنتجين;
- من الأهمية بمكان الاستفادة من التعاونيات المحلية القائمة لتوليد وقيادة وإدارة إدخال مناهج جديدة في الأنشطة الإنتاجية القائمة
الدرس المستفاد
- عندما تشعر المجتمعات المحلية بأن أنشطتها الإنتاجية لا تتعرض للتهديد، فإنها تكون أكثر استعداداً للمشاركة والقيام بمبادرات ذاتية التنظيم للإدارة المستدامة للنظم الإيكولوجية.
- وبالمثل، عندما يحددون المشروع كفرصة سانحة للحصول على الدعم والتمويل الممكن لتحسين أنشطتهم الإنتاجية، يزداد التزامهم واهتمامهم بإدارة النظام الإيكولوجي على نحو مستدام.
الدعم المقدم من المؤسسات المحلية والمنظمات الشعبية
وقد قام منسق وحدة المشروع بتشكيل تحالف مع الحكومات المحلية ومراكز البحوث والمنظمات الشعبية التي لها وجود محدد في كل حوض من أحواض المشروع. وبهذه الطريقة، أمكن ضمان التواصل الفعال مع المنتجين والجهات الفاعلة الأخرى في الإقليم. وبفضل شبكة المنظمات غير الحكومية المحلية، كان لورش العمل الخاصة بالمعلومات والنتائج مستويات عالية من التأثير، وبالتالي سمحت بترجمة رؤى أصحاب المصلحة إلى حلول عملية في الميدان بشكل أكثر كفاءة. ومن الأمثلة على هذا الدعم على أرض الواقع ما يلي: '1' إدارة المصالح المختلفة والنزاعات المحتملة بين الجهات الفاعلة في برنامج كوفر دي بيروتي الوطني؛ '2' ربط برامج المساعدة الاجتماعية الحكومية والإعانات المالية وغيرها, إلى مناطق أحواض الأنهار التي تتزامن مع المشروع، مما أدى بدوره إلى خلق أوجه تآزر مفيدة؛ ثالثًا) إنشاء خطوط عمل منسقة من المستوى الحكومي إلى المناطق الطبيعية المحمية (ANP) وإلى منظمات المجتمع المدني؛ رابعًا) كان للتحالف بين منظمات المجتمع المدني تأثير على حوض النهر وفي خفض التكاليف، من خلال الاستفادة التكميلية من القدرات المختلفة للجهات الفاعلة المعنية.
عوامل التمكين
- شبكة من المنظمات غير الحكومية ذات الخبرة الكافية لتقديم التدريب العملي للمنتجين;
- مستويات التنظيم القائمة للمجتمعات المحلية والمنتجين والسلطات المحلية التي يمكن بناء المبادرات على أساسها، مثل تجمعات ejido، وتعاونيات صيد الأسماك، ووحدات الإنتاج الريفي، إلخ;
- شعور مشترك بالهوية والانتماء بين المنتجين والمجتمعات والسلطات المحلية.
الدرس المستفاد
- كان من الضروري وجود شبكة من منظمات المجتمع المدني التي تتعاون في المشروع وتساعد على تعزيز الممارسات الجيدة في حوض النهر.
- يختلف كل حوض عن الآخر، وبالتالي فإن وجود منظمات المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية المحلية كشركاء في المشروع قد سمح بتكييف أنشطة المشروع بشكل أفضل وفقاً لخصائص كل مجتمع أو منطقة.
- ومع ذلك، من الضروري وجود إدارة وتنسيق جيدين لشبكة منظمات المجتمع المدني/المنظمات غير الحكومية لضمان أن يكون جميع أصحاب المصلحة المعنيين على دراية بأنشطة بعضهم البعض.
التأثيرات
- وقد عزز التنسيق المشترك بين المؤسسات بين الكيانات الحكومية الرئيسية في قطاع البيئة والمنظمات غير الحكومية الوطنية والدولية، وكذلك المجموعات المجتمعية، مسارات التعاون بين المؤسسات. وقد أوجد سابقة مهمة للإدارة المستدامة للموارد.
- وبفضل برنامج تخطيط استخدام الأراضي وإدارة المياه على نطاق أحواض الأنهار، يستفيد تخطيط استخدام الأراضي وإدارة المياه على نطاق أحواض الأنهار من رؤية الترابط بين المناطق الرئيسية لإمدادات المياه واحتباس الرواسب، والمناطق الرئيسية للطلب على هذه الخدمات.
- وقد كان الحفاظ على النظم الإيكولوجية إلى جانب تعزيز الإنتاج المستدام عاملاً أساسياً في التكيف المجتمعي المستدام داخل حوض النهر.
- وقد تم ضمان التمويل الدائم لعدد كبير من المناطق الطبيعية المحمية (ANP، باستخدام المختصر الإسباني).
- وتم تحقيق تحالف من المنظمات غير الحكومية المحلية، مما أدى إلى خلق تآزر أدى إلى توفير الموارد.
المستفيدون
- لدى السلطات أداة تخطيط تعزز الإدارة المستدامة وتنظيم المنتجين داخل أحواض الأنهار;
- تلقت المجتمعات المحلية الدعم التقني والمالي والتنظيمي لتحسين الممارسات الإنتاجية.
أهداف التنمية المستدامة
القصة
بدءاً بالتحالف المشترك بين المؤسسات بين الكيانات الحكومية في قطاع البيئة (المعهد الوطني للبيئة وتغير المناخ؛ واللجنة الوطنية للغابات; Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, CONANP)، ومنظمات التمويل الوطنية والدولية (مرفق البيئة العالمية، الصندوق المكسيكي لحماية الطبيعة)، وشبكة كبيرة من ثلاث وعشرين منظمة محلية ومنتجًا محليًا، وقد جلب مشروع C6 إلى تخطيط استخدام الأراضي في المكسيك مستوى جديدًا من التكامل والإدارة التشغيلية، في شكل "خطط عمل الإدارة المتكاملة لأحواض الأنهار" (PAMIC، باستخدام المختصر الإسباني). تسعى هذه الخطط إلى تعزيز الترابط بين الأراضي والسكان من خلال التركيز على الإجراءات التي تسمح بصيانة وحفظ عناصر المناظر الطبيعية الرئيسية التي توفر الخدمات الهيدرولوجية. وبهذه الطريقة، يمكنها تحفيز عمليات التكيف مع تغير المناخ. ولتحقيق هذا الهدف، تمت مناقشة الخطط ضمن المشروع، حيث تم استخدام المياه كعنصر موصل لتوحيد مختلف أصحاب المصلحة في حوض النهر. ونتيجة لذلك، أمكن وضع معايير وأسس علمية متينة لنمذجة ديناميكيات استخدام الأراضي. واستناداً إلى ذلك، يتميز نظام PAMIC بالخصائص التالية: (1) التركيز العلائقي لتحديد الديناميكيات والعوامل الخارجية بين وحدات الحوض الفرعي؛ (2) نهج مكاني صريح لتحديد ما يجب القيام به وأين؛ (3) تحديد العلاقة بين العرض والطلب على الخدمات الهيدرولوجية بين وحدات الحوض الفرعي (المناطق).
وقد سمحت نمذجة الخدمات الهيدرولوجية (أي إمدادات المياه السطحية والاحتفاظ بالرواسب) بتحديد المناطق في كل حوض التي تعتبر مهمة لنوعي الخدمات. بعد ذلك، اقترنت هذه المناطق بمعلومات وتصورات من أصحاب المصلحة في الحوض حول مستويات الإنتاج في المناطق، ومعاييرها المؤسسية، وعملياتها الاجتماعية والاقتصادية. وقد أدى ذلك إلى تكوين رؤية مشتركة للحوض، ومن هنا كان التفكير الجماعي حول ما ينبغي القيام به، وكيف، ومن قبل من. كانت هذه الأسئلة بداية عملية وضع مقترحات للأنشطة ذات الأولوية للحفاظ على الخدمات الهيدرولوجية والغابات ومناطق الإنتاج.
وكان أحد العناصر المبتكرة هو البحث عن آليات التمويل التي يمكن أن تضمن توفير موارد اقتصادية دائمة للمشاريع على المدى المتوسط والطويل. وفي الوقت الراهن، هناك ثمانية أحواض أنهار لديها برنامج للمحافظة على الخدمات الهيدرولوجية والغابات ومناطق الإنتاج، وخمسة أحواض أخرى في طور الإعداد.