
통합 토지 사용 및 물 관리를 위한 동적 도구

"통합 강 유역 관리 실행 계획"(스페인어 약어 사용)의 설계, 개발 및 실행을 위한 기관 간 연합을 통해 통합적이고 역동적이며 운영 가능한 토지 이용 및 수자원 관리 계획 도구가 만들어졌습니다. 이 계획의 비전은 물을 유역의 여러 관리 부서에 활력을 불어넣는 전도성 요소로 사용하는 혁신적입니다. 수문 서비스 모델링(지표수 및 침전물 저류 잠재력)을 통해 수요 및 공급 구역을 식별하고, 강 유역 이해관계자들의 협력을 통해 이를 연결할 수 있습니다. 또한, 후속 정부 행정부를 통해 프로젝트의 지속적인 활동을 보장하기 위해 영구적인 자금 조달 계획이 수립되고 시행되었습니다.
컨텍스트
해결 과제
- 6년 주기의 대통령 선거가 있을 때마다 정부의 정책과 행정이 불가피하게 변화하는 것을 고려할 때, 계획 도구인 PAMIC이 이러한 주기를 넘어 다음 정부에서도 다양한 수준에서 계속 실행될 수 있는 방법을 찾는 것이 기본입니다.
- 멕시코의 더 많은 지역에서 다양한 시나리오에 따른 의사 결정을 지원하기 위해 시민 사회 단체와 다양한 수준의 정부를 통해 계획 도구인 PAMIC의 지원과 운영을 유지할 수 있어야 PAMIC이 보호되고 사용되도록 보장할 수 있습니다.
- PAMIC의 시행으로 혜택을 받을 수 있는 강 유역의 수를 늘리기 위해 충분한 자원을 확보합니다.
위치
프로세스
프로세스 요약
PAMIC의 중심에는 물이 있습니다. 물은 다양한 행위자들을 하나로 모으는 전도성 요소입니다. 빌딩 블록 II "물을 통한 토지 관리의 공유 비전 창출"은 토지 이용 관리자의 수문 서비스 수요와 강 유역의 서비스 공급을 일치시킴으로써 이러한 연결고리를 만듭니다. 이 빌딩 블록은 빌딩 블록 III "생태계 보전을 위한 핵심 요소도 인간적"이라는 인센티브를 제공합니다. 이는 지속 가능한 생태계를 위해서는 생태계에서 살아가는 지속 가능한 지역사회가 필요하며, 따라서 이를 돌볼 것이라는 이해관계자들의 이해를 높이는 것을 목표로 합니다. 이 두 블록을 기초부터 지원하는 빌딩 블록 IV "지역 기관 및 풀뿌리 단체의 지원"은 지역 사회의 장기적인 멘토링에서 지역 비정부기구(NGO)와 시민사회단체(CSO)의 중요한 지원을 조정하는 빌딩 블록입니다. 마지막으로, 전체 솔루션이 작동할 수 있는 제도적 지원 프레임워크를 제공하는 빌딩 블록 I "다양한 수준의 기관 간 거버넌스"를 통해 하향식 지원이 제공됩니다.
빌딩 블록
다양한 수준의 기관 간 거버넌스
국립생태기후변화연구소(INECC)는 PAMIC 계획의 수립을 조정하고, 국립자연보호지역위원회(CONANP)는 자연보호지역 내 프로젝트의 관리 및 운영을 통합하고, 국립임업위원회(CONAFOR)는 생물다양성기금에서 환경서비스 지불제도를 시행하는 등 환경 부문에 속한 다양한 정부 기관이 힘을 합쳐 최첨단 혁신 프로젝트를 설계했습니다. 멕시코 자연보전기금(FMSN)은 자금 조달 제도 관리 경험을 제공했습니다. 그 결과, 활동과 영향을 촉진하기 위한 두 개의 기금이 추가로 조성되었습니다. 또한 기관 간 조율에는 i) C6의 운영을 감독하고 지휘하는 기술 프로젝트 위원회, ii) 단위 프로젝트 코디네이터, iii) 기술 및 물류 문제를 매일 조정하는 두 개의 지역 프로젝트 유닛이 포함되었습니다. 이러한 설계는 공동의 이익을 위한 토지 이용 계획에 큰 진전을 가져온 핵심적인 요소였습니다.
활성화 요인
- 다양한 금융 및 관리 수단의 사용에 대한 명확한 비전을 공유하는 기관 간의 협조가 매우 잘 이루어지고 있습니다;
- 충분한 재정 및 제도적 자원;
- 관련 기관의 경험과 관심
- 기존 프로그램(예: 사회 지원 프로그램, 보조금, 환경 서비스 지불금 등)의 시행 경험
교훈
- 조정 노력은 여러 계층과 이해관계자 간의 다원적 거버넌스 형태를 통해 이루어집니다. 이러한 거버넌스 체계는 프로젝트에 참여하는 다른 모든 조직과 이해관계자를 위한 게임 규칙을 투명하게 설정하는 기관 간의 공식적인 합의에 의해 뒷받침됩니다.
- 공식적인 기관 간 합의는 역동적이고 의사결정을 강화할 수 있는 계획 도구를 만들어 각 이해관계자가 토지 이용 관리를 위한 다양한 계획 요소를 최대한 활용할 수 있도록 도와줍니다.
- 지역 규모의 토지 이용 계획 프로세스에서 주요 기관의 신뢰가 눈에 띄게 증가했습니다. 이는 향상된 의사 결정과 프로그램 자금 사용에서 확인할 수 있습니다.
물을 통한 토지 관리의 공유 비전 창출
생태계와 생산 활동을 모두 포함하여 강 유역의 다양한 상류 및 하류 하위 유역(구역) 간의 운영 연결을 촉진하기 위해 구역과 이해관계자를 하나로 모으는 요소인 물을 전도성 요소로 선택했습니다. 여러 구역의 지표수 공급과 퇴적물 저류를 모델링하여 공급자-수혜자-축적 관계를 파악할 수 있었습니다. 이를 통해 수문 서비스 수요(예: 인구, 관광 지역)와 이를 생산하는 수요(산림이 있는 산악 지역) 간의 역학 관계를 파악하고 연결할 수 있었습니다. 이를 바탕으로 다양한 이해관계자들이 모여 지역적 생산 수준과 이용 가능한 서비스에 대한 주요 정보를 파악하고 교환했습니다. 이를 통해 누가, 어디서, 무엇을 해야 하는지 파악할 수 있었습니다.
활성화 요인
- 생산자 및 기타 이해관계자를 멘토링할 수 있는 충분한 경험을 갖춘 NGO 네트워크;
- 커뮤니티와 함께 사용할 수 있는 양질의 교육 자료 및 방법의 가용성;
- 전체 프로젝트에 대한 다양한 이해관계자 및 정부 기관의 헌신과 관심
교훈
PAMIC 방법론의 본질적인 연결성은 정부 기관과 토지 이용 이해관계자의 관심을 끄는 측면으로 입증되었습니다. 이 도구는 생산 활동(예: 커피, 설탕 생산)과 관련하여 누구와 협력할 수 있는지 파악하는 데 도움이 됩니다. 이러한 측면을 통해 지역 주체들은 소유역 단위 간의 역학 관계를 이해할 수 있게 되었습니다.
생태계 보존을 위한 핵심 요소도 인위적입니다.
PAMIC의 일환으로 경관 변화의 역학 관계에 대한 많은 고려가 이루어지고 있습니다. 자연적이든 인위적이든 생태계 보존에 핵심적인 요소를 파악하고 보존하려는 시도가 이루어지고 있습니다. PAMIC의 철학에서 보전은 자연 그대로의 생태계를 유지하는 것을 의미하지 않습니다. 오히려 보전에는 관리된 경관을 복원하고 지속 가능한 관행을 사용하는 것이 포함됩니다. 이는 생계와 생태계를 모두 지원하는 그늘에서 재배한 커피 생산, 농업 실보 목축 및 지역사회 산림 관리 프로젝트에서 볼 수 있듯이 토지의 지속 가능한 사용을 통해 전체 사회 생태계를 유지할 수 있게 합니다.
활성화 요인
- 지속 가능한 커뮤니티 관리의 사회적, 환경적 혜택에 대한 확신
- 생태계 보존을 위한 수단으로서 '손대지 않는' 보존 비전의 장기적인 한계에 대한 제도적 학습;
- 토지 사용 및 수자원 관리에 대한 지식을 갖춘 주체들의 네트워크
- 생산자들에 대한 장기적인 멘토링;
- 기존 생산 활동에 대한 새로운 접근 방식의 도입을 생성, 주도 및 관리하기 위해 기존 지역 협동조합을 활용하는 것이 중요합니다.
교훈
- 지역사회가 생산 활동이 위협받지 않는다고 느낄 때, 그들은 생태계의 지속 가능한 관리를 위해 더 기꺼이 참여하고 자체적인 이니셔티브를 수행합니다.
- 마찬가지로, 프로젝트를 생산 활동을 개선하기 위한 지원과 자금 조달을 받을 수 있는 기회의 창으로 인식하면 생태계를 지속 가능하게 관리하려는 의지와 관심이 높아집니다.
지역 기관 및 풀뿌리 단체의 지원
프로젝트 단위 코디네이터는 각 프로젝트 유역에 특정한 존재감을 가진 지방 정부, 연구 센터 및 풀뿌리 조직과 연합을 형성하고 있습니다. 이를 통해 해당 지역의 생산자 및 기타 주체들과 효과적인 소통을 보장할 수 있었습니다. 현지 NGO 네트워크 덕분에 정보 및 결과 워크숍은 높은 수준의 영향력을 발휘하여 이해관계자의 통찰력을 현장에서 실행 가능한 솔루션으로 보다 효율적으로 전환할 수 있었습니다. 이러한 현장 지원의 예로는 i) 코프레 데 페로테 원전 내 주체 간의 다양한 이해관계와 잠재적 갈등 관리, ii) 정부의 사회 지원 프로그램, 보조금 등을 강 유역 지역과 연계하는 것 등이 있습니다, 프로젝트와 일치하는 강 유역 지역에 연결하여 유용한 시너지 효과 창출, iii) 정부 차원에서 자연보호구역(ANP) 및 CSO에 대한 조정된 업무 라인 구축, iv) CSO 간의 연합이 관련 주체들의 다양한 역량을 상호 보완적으로 활용하여 강 유역에 영향을 미치고 비용을 절감하는 데 영향을 미쳤습니다.
활성화 요인
- 생산자에게 실질적인 교육을 제공할 수 있을 만큼 경험이 풍부한 NGO 네트워크;
- 이니셔티브를 구축할 수 있는 지역사회, 생산자, 지방 당국의 기존 조직 수준(예: 어촌계, 어업 협동조합, 농촌 생산 단위 등);
- 생산자, 지역사회, 지방 당국 간의 공유된 정체성과 소속감.
교훈
- 프로젝트에 협력하고 강 유역의 모범 사례를 홍보하는 데 도움을 주는 시민사회단체 네트워크를 구축하는 것이 매우 중요했습니다.
- 유역마다 상황이 다르기 때문에 현지 시민사회단체와 NGO를 프로젝트의 파트너로 참여시킴으로써 각 지역사회나 지역의 특성에 따라 프로젝트 활동을 더 잘 맞춤화할 수 있었습니다.
- 그러나 모든 관련 이해관계자가 서로의 활동을 인지할 수 있도록 CSO/NGO 네트워크를 잘 관리하고 조정하는 것은 필수적입니다.
영향
- 주요 환경 분야 정부 기관과 국내 및 국제 NGO, 지역사회 단체 간의 기관 간 협력은 기관 간 협력의 경로를 강화했습니다. 이는 자원의 지속 가능한 관리를 위한 중요한 선례를 만들었습니다.
- 강 유역 규모의 토지 이용 및 물 관리 계획은 PAMIC을 통해 물 공급 및 퇴적물 저류의 주요 지역과 이러한 서비스에 대한 주요 수요 지역 간의 연결성에 대한 비전의 이점을 누릴 수 있습니다.
- 지속 가능한 생산 촉진과 함께 생태계를 보존하는 것은 강 유역 내 지속 가능한 지역사회 적응의 핵심입니다.
- 많은 수의 자연보호구역(ANP, 스페인어 약어 사용)에 대한 영구적인 자금 지원이 보장되었습니다.
- 지역 NGO의 연합이 이루어지면서 시너지 효과를 창출하여 자원 절약으로 이어졌습니다.
수혜자
- 당국은 지속 가능한 관리와 강 유역 내 생산자 조직화를 촉진하는 계획 도구를 보유하고 있습니다;
- 지역 사회는 생산적 관행을 개선하기 위한 기술적, 재정적, 조직적 지원을 받았습니다.
지속 가능한 개발 목표
스토리
환경 분야 정부 기관(국립 생태 및 기후변화 연구소, INECC, 국립 산림청, CONAFOR), 국가 기금 기관(GEF, 멕시코 자연보전기금회, Fondémexico de Conservación de Nacional) 간의 기관 간 연합으로 시작되었습니다; Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, CONANP), 국내 및 국제 기금 기관(GEF, Fondo Mexicano de Conservación de la Naturaleza), 23개 지역 기관 및 생산자로 구성된 대규모 네트워크를 통해 C6 프로젝트는 멕시코 토지 이용 계획에 새로운 차원의 통합 및 운영 관리를 도입하여 "통합 강 유역 관리 실행 계획"(PAMIC, 스페인어 약어 사용) 형태로 구현했습니다. 이러한 계획은 수문 서비스를 제공하는 주요 경관 요소의 유지 및 보존을 허용하는 조치에 중점을 두어 토지와 사람 사이의 연결성을 촉진하고자 합니다. 이러한 방식으로 기후 변화 적응 과정을 촉진할 수 있습니다. 이 목표를 달성하기 위해 프로젝트 내에서 강 유역의 다양한 이해관계자들을 하나로 묶기 위해 물을 매개체로 활용하는 방안이 논의되었습니다. 그 결과 토지 이용 역학 모델링을 위한 기준과 탄탄한 과학적 토대를 구축할 수 있었습니다. 이를 바탕으로 PAMIC은 i) 하위 유역 단위 간의 역학 및 외부효과를 파악하기 위한 관계 중심, ii) 무엇을 어디에 해야 하는지 파악하기 위한 명시적인 공간적 접근, iii) 하위 유역 단위(구역) 간 수문 서비스 공급과 수요 간의 관계 파악 등의 특징을 가지고 있습니다.
수문 서비스(지표수 공급 및 퇴적물 저류)의 모델링을 통해 각 유역에서 두 가지 유형의 서비스에 중요한 구역을 식별할 수 있었습니다. 그 후, 이 구역들은 유역 이해관계자들의 정보와 인식을 바탕으로 해당 구역의 생산 수준, 제도적 규범, 사회경제적 과정과 결합되었습니다. 이를 통해 유역에 대한 비전을 공유하고 이를 바탕으로 무엇을, 어떻게, 누구에 의해 수행되어야 하는지에 대한 집단적 성찰이 이루어졌습니다. 이러한 질문은 수문 서비스, 산림 및 생산 지역을 유지하기 위한 우선순위 활동을 위한 제안을 만드는 과정의 시작이었습니다.
혁신적인 요소는 중장기적으로 프로젝트의 영구적인 경제적 자원을 보장할 수 있는 자금 조달 메커니즘을 찾는 것이었습니다. 현재 8개의 강 유역에 PAMIC이 있으며, 5개의 강 유역이 추가로 개발 중입니다.