Uno strumento dinamico per la gestione integrata del territorio e delle acque

Soluzione completa

da CONANP Mexico, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP)

Progetto C6 Conservazione di aree costiere

Fondo Mexicano para la Conservación de la Nauraleza, A.C.

È stato creato uno strumento integrato, dinamico e operativo di pianificazione dell'uso del territorio e della gestione delle acque attraverso un'alleanza interistituzionale per la progettazione, lo sviluppo e l'attuazione di "Piani d'azione per la gestione integrata del bacino fluviale" (PAMIC, nell'acronimo spagnolo). La sua visione è innovativa e utilizza l'acqua come elemento conduttore che dà energia alle diverse unità di gestione del bacino. La modellazione dei servizi idrologici (ad esempio, il potenziale di ritenzione delle acque superficiali e dei sedimenti) consente di identificare le zone di domanda e di offerta, collegandole attraverso la collaborazione degli attori del bacino fluviale. Inoltre, è stato creato e implementato uno schema di finanziamento permanente per garantire la continuazione delle azioni del progetto attraverso le successive amministrazioni governative.

Ultimo aggiornamento: 26 Mar 2021

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Contesto

Sfide affrontate

Siccità

Precipitazioni irregolari

Alluvioni

Degrado del suolo e delle foreste

Spostamento delle stagioni

Tsunami / maremoto

Usi conflittuali / impatti cumulativi

Perdita dell'ecosistema

Sviluppo dell'infrastruttura

Mancanza di opportunità di reddito alternative

Cambiamenti nel contesto socio-culturale

Mancanza di consapevolezza da parte del pubblico e dei decisori politici

Scarso monitoraggio e applicazione

Scarsa governance e partecipazione

Dati gli inevitabili cambiamenti nella politica e nell'amministrazione del governo, che si verificano dopo ogni elezione presidenziale di 6 anni, è fondamentale trovare il modo di garantire che lo strumento di pianificazione, PAMIC, possa superare tali cicli e continuare a essere implementato dal governo successivo a vari livelli.
Essere in grado di mantenere il sostegno e il funzionamento dello strumento di pianificazione PAMIC attraverso le organizzazioni della società civile e i diversi livelli di governo, al fine di garantire che PAMIC sia salvaguardato e utilizzato per sostenere il processo decisionale in diversi scenari in più regioni del Messico.
Trovare risorse sufficienti per aumentare il numero di bacini fluviali che possono beneficiare dell'implementazione di un PAMIC.

Scala di attuazione

Locale

Subnazionale

Ecosistemi

Agroforestale

Terreni coltivati

Frutteto

Raggruppamento / pascolo

Foresta decidua tropicale

Foresta sempreverde tropicale

Estuario

Mangrovia

Fiume, torrente

Zona umida (palude, acquitrino, torbiera)

Infrastrutture, reti e corridoi connettivi

Tema

Frammentazione e degrado dell'habitat

Adattamento

Finanziamento sostenibile

Governance delle aree protette e conservate

Attori locali

Pianificazione del territorio terrestre

Gestione dei bacini idrografici

La cultura

Fornitura e gestione dell'acqua

Agricoltura

Gestione forestale

Pesca e acquacoltura

Posizione

Cuencas del Golfo de México, México.

Nord America

Processo

Sintesi del processo

Al centro di PAMIC c'è l'acqua: l'acqua è l'elemento conduttore che unisce i diversi attori. Il blocco II "Creare una visione condivisa della gestione del territorio attraverso l'acqua" crea questi collegamenti facendo coincidere la domanda di servizi idrologici da parte dei gestori del territorio con l'offerta di tali servizi da parte del bacino fluviale. Questo blocco fornisce a sua volta l'incentivo per il blocco III "Gli elementi chiave per la conservazione degli ecosistemi sono anche antropici". L'obiettivo è quello di far comprendere alle parti interessate che gli ecosistemi sostenibili hanno bisogno di comunità sostenibili che vivano grazie ad essi e che quindi se ne prendano cura. A sostegno di entrambi questi blocchi dal basso c'è il blocco IV "Sostegno da parte delle istituzioni locali e delle organizzazioni di base", che coordina il supporto vitale delle organizzazioni non governative (ONG) e delle organizzazioni della società civile (OSC) locali nel tutoraggio a lungo termine delle comunità locali. Infine, il supporto dall'alto verso il basso è fornito dal Blocco I "Governance interistituzionale a diversi livelli", che fornisce il quadro di supporto istituzionale in cui l'intera soluzione può funzionare.

Blocchi di costruzione

Governance interistituzionale a diversi livelli

Per creare e sviluppare PAMIC, diversi enti governativi appartenenti al settore ambientale hanno unito le forze per progettare un progetto all'avanguardia e innovativo: l'Istituto Nazionale di Ecologia e Cambiamento Climatico (INECC) ha coordinato la costruzione dei piani PAMIC; la Commissione Nazionale delle Aree Naturali Protette (CONANP) ha consolidato la gestione e l'operatività del progetto all'interno delle Aree Naturali Protette (ANP); e la Commissione Forestale Nazionale (CONAFOR) ha implementato schemi di Pagamenti per Servizi Ambientali dal fondo per la biodiversità. Il Fondo messicano per la conservazione della natura (FMSN) ha contribuito con la sua esperienza nella gestione dei sistemi di finanziamento. Nel complesso, sono stati creati due ulteriori fondi per stimolare le attività e gli impatti. Inoltre, il coordinamento interistituzionale comprendeva i) un Comitato tecnico di progetto che supervisionava e dirigeva il funzionamento di C6; ii) un Coordinatore di progetto unitario e iii) due Unità di progetto regionali, responsabili del coordinamento quotidiano delle questioni tecniche e logistiche. Tale progettazione è stata un aspetto essenziale che ha generato importanti progressi nella pianificazione territoriale per i benefici collettivi.

Fattori abilitanti

Ottimo coordinamento tra le istituzioni, che condividono una visione chiara dell'uso dei diversi strumenti finanziari e gestionali;
Risorse finanziarie e istituzionali sufficienti;
Esperienza e interesse delle istituzioni coinvolte;
Esperienza nell'implementazione di programmi esistenti, ad esempio programmi di assistenza sociale, sussidi, pagamenti per servizi ambientali, ecc.

Lezione imparata

Gli sforzi di coordinamento beneficiano di forme di governance policentrica tra livelli e stakeholder. Questo schema di governance è sostenuto da accordi formali tra istituzioni che stabiliscono in modo trasparente le regole del gioco per tutte le altre organizzazioni e gli stakeholder coinvolti nel progetto.
Gli accordi istituzionali formali possono produrre uno strumento di pianificazione dinamico e in grado di rafforzare il processo decisionale, aiutando ogni stakeholder a sfruttare al meglio i diversi elementi di pianificazione per la gestione del territorio.
Si è registrato un visibile aumento della fiducia da parte delle istituzioni chiave nei processi di pianificazione territoriale su scala locale. Ciò è visibile nel miglioramento del processo decisionale e dell'uso dei fondi del programma.

Creare una visione condivisa della gestione del territorio attraverso l'acqua

Per promuovere la connettività operativa tra i diversi sottobacini (zone) a monte e a valle di un bacino fluviale, che comprendono sia gli ecosistemi che le attività produttive, l'acqua è stata scelta come elemento conduttore; l'elemento che unisce le zone e le parti interessate. La modellazione dell'approvvigionamento idrico di superficie e della ritenzione di sedimenti nelle diverse zone ha permesso di identificare le relazioni tra fornitore-destinatario-accumulo. In questo modo, è stato possibile identificare e collegare le dinamiche tra la domanda di servizi idrologici (ad esempio, popolazioni, zone turistiche) e quelle che li producono (zone montane con copertura forestale). Su questa base, le diverse parti interessate sono state riunite per conoscere e scambiare informazioni chiave sui livelli zonali di produzione e sui servizi disponibili. Questo a sua volta ha portato all'identificazione di ciò che dovrebbe essere fatto dove e da chi.

Fattori abilitanti

Una rete di ONG con sufficiente esperienza per fare da tutor ai produttori e alle altre parti interessate;
Disponibilità di materiali e metodi didattici di qualità utilizzabili da e con le comunità;
Impegno e interesse da parte dei diversi stakeholder e delle istituzioni governative nei confronti dell'intero progetto.

Lezione imparata

La connettività intrinseca della metodologia PAMIC si è dimostrata l'aspetto che attira l'interesse degli enti governativi e delle parti interessate all'uso del territorio. Lo strumento aiuta a identificare i soggetti con cui lavorare per quanto riguarda le attività produttive (ad esempio, la produzione di caffè e di zucchero). Questo aspetto ha permesso agli attori locali di comprendere le dinamiche tra le microunità spartiacque.

Gli elementi chiave per la conservazione degli ecosistemi sono anche antropici.

Nell'ambito di PAMIC, si sta facendo molta attenzione alle dinamiche di trasformazione del paesaggio. Si cerca di identificare e conservare gli elementi chiave per la conservazione degli ecosistemi, siano essi di origine naturale o antropica. Nella filosofia di PAMIC, conservazione non significa mantenere gli ecosistemi incontaminati. Al contrario, la conservazione comprende il ripristino di paesaggi gestiti e l'utilizzo di pratiche sostenibili. Ciò consente di mantenere l'intero sistema socio-ecologico attraverso un uso sostenibile della terra, come dimostrano i progetti di produzione di caffè all'ombra, agro-silvo-pastorale e di gestione forestale comunitaria, che sostengono sia i mezzi di sussistenza che gli ecosistemi.

Fattori abilitanti

Fiducia nei benefici sociali e ambientali di una gestione comunitaria sostenibile.
Apprendimento istituzionale sui limiti a lungo termine della visione "non toccare" della conservazione come mezzo per preservare gli ecosistemi;
Rete di attori con conoscenze sull'uso del suolo e sulla gestione dell'acqua.
tutoraggio a lungo termine dei produttori;
È fondamentale utilizzare le cooperative locali esistenti per generare, guidare e gestire l'introduzione di nuovi approcci alle attività produttive esistenti.

Lezione imparata

Quando le comunità sentono che le loro attività produttive non sono minacciate, sono più disposte a farsi coinvolgere e a intraprendere iniziative auto-organizzate per la gestione sostenibile degli ecosistemi.
Allo stesso modo, quando identificano il progetto come una finestra di opportunità per ottenere sostegno e possibili finanziamenti per migliorare le loro attività produttive, aumentano l'impegno e l'interesse a gestire in modo sostenibile l'ecosistema.

Sostegno delle istituzioni locali e delle organizzazioni di base

Il coordinatore dell'unità di progetto ha stretto un'alleanza con le amministrazioni locali, i centri di ricerca e le organizzazioni di base con una presenza specifica in ciascuno dei bacini del progetto. In questo modo è stato possibile garantire una comunicazione efficace con i produttori e gli altri attori del territorio. Grazie alla rete di ONG locali, i workshop informativi e sui risultati hanno avuto un alto livello di impatto, consentendo così di tradurre più efficacemente le intuizioni degli stakeholder in soluzioni praticabili sul campo. Esempi di questo supporto sul campo sono: i) la gestione dei diversi interessi e dei potenziali conflitti tra gli attori dell'impianto nucleare di Cofre de Perote; ii) il collegamento dei programmi governativi di assistenza sociale, sussidi, ecc, alle zone del bacino fluviale che coincidono con il progetto, che a sua volta ha creato utili sinergie; iii) la creazione di linee di lavoro coordinate dal livello governativo alle aree naturali protette (ANP) e alle CSO; iv) la coalizione tra le CSO ha avuto un impatto sul bacino fluviale e sulla riduzione dei costi, facendo un uso complementare delle diverse capacità degli attori coinvolti.

Fattori abilitanti

Una rete di ONG con sufficiente esperienza per offrire formazione pratica ai produttori;
livelli organizzativi esistenti di comunità, produttori e autorità locali su cui costruire le iniziative, ad esempio assemblee di ejido, cooperative di pesca, unità di produzione rurale, ecc;
un senso di identità e appartenenza condiviso tra produttori, comunità e autorità locali.

Lezione imparata

È stato fondamentale avere una rete di organizzazioni della società civile che collaborano al progetto e contribuiscono a promuovere le buone pratiche nel bacino fluviale.
Ogni bacino è diverso dall'altro, quindi avere come partner del progetto le OSC e le ONG locali ha permesso di adattare meglio le attività del progetto alle caratteristiche di ogni comunità o zona.
È essenziale, tuttavia, avere una buona gestione e un buon coordinamento della rete di OSC/ONG per garantire che tutti i soggetti coinvolti siano al corrente delle rispettive attività.

Impatti

Il coordinamento interistituzionale tra i principali enti governativi del settore ambientale e le ONG nazionali e internazionali, nonché i gruppi comunitari, ha rafforzato i percorsi di cooperazione interistituzionale. Ha creato un importante precedente per la gestione sostenibile delle risorse.
Con il PAMIC, la pianificazione dell'uso del territorio e della gestione idrica su scala di bacino fluviale beneficia di una visione della connettività tra le zone chiave di approvvigionamento idrico e di ritenzione dei sedimenti e le zone chiave di domanda di questi servizi.
La conservazione degli ecosistemi, insieme alla promozione di una produzione sostenibile, è stata la chiave per un adattamento sostenibile della comunità all'interno del bacino fluviale.
Sono stati assicurati finanziamenti permanenti per un gran numero di Aree Naturali Protette (ANP, nell'acronimo spagnolo).
È stata raggiunta una coalizione di ONG locali, creando sinergie che hanno portato a un risparmio di risorse.

Beneficiari

Le autorità dispongono di uno strumento di pianificazione che promuove la gestione sostenibile e l'organizzazione dei produttori all'interno dei bacini fluviali;
le comunità locali hanno ricevuto supporto tecnico, finanziario e organizzativo per migliorare le pratiche produttive.

Obiettivi di sviluppo sostenibile

SDG 6 - Acqua pulita e servizi igienici

SDG 13 - Azione per il clima

SDG 15 - Vita sulla terraferma

SDG 17 - Partenariati per gli obiettivi

La storia

A partire da un'alleanza interistituzionale tra enti governativi del settore ambientale (Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático, INECC; Comisión Nacional Forestal, CONAFOR; Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas, CONANP), organizzazioni di finanziamento nazionali e internazionali (GEF, Fondo Mexicano de Conservación de la Naturaleza) e un'ampia rete di ventitré organizzazioni e produttori locali, il progetto C6 ha portato alla pianificazione territoriale messicana un nuovo livello di integrazione e gestione operativa, sotto forma di "Piani d'azione per la gestione integrata dei bacini fluviali" (PAMIC, nell'acronimo spagnolo). Tali piani cercano di promuovere la connettività tra terra e persone, concentrandosi su azioni che consentono il mantenimento e la conservazione degli elementi chiave del paesaggio che forniscono servizi idrologici. In questo modo, possono stimolare i processi di adattamento ai cambiamenti climatici. Per raggiungere questo obiettivo, i piani sono stati discussi nell'ambito del progetto, dove l'acqua è stata utilizzata come elemento conduttore per unire i diversi soggetti interessati nel bacino fluviale. Di conseguenza, è stato possibile stabilire criteri e solide basi scientifiche per la modellazione delle dinamiche di uso del suolo. Su questa base, PAMIC ha le seguenti caratteristiche: i) un focus relazionale per identificare le dinamiche e le esternalità tra le unità del sottobacino; ii) un approccio esplicitamente spaziale per identificare cosa fare e dove; e iii) l'identificazione della relazione tra l'offerta e la domanda di servizi idrologici tra le unità del sottobacino (zone).

La modellazione dei servizi idrologici (cioè la fornitura di acqua superficiale e la ritenzione dei sedimenti) ha permesso di identificare le zone di ciascun bacino che sono importanti per i due tipi di servizi. Successivamente, queste zone sono state abbinate alle informazioni e alle percezioni degli stakeholder del bacino sui livelli di produzione nelle zone, sulle loro norme istituzionali e sui processi socio-economici. Ciò ha generato una visione condivisa del bacino e, da qui, una riflessione collettiva su cosa dovrebbe essere fatto, come e da chi. Queste domande sono state l'inizio di un processo di creazione di proposte di attività prioritarie per mantenere i servizi idrologici, le foreste e le zone di produzione.

Un elemento innovativo è stata la ricerca di meccanismi di finanziamento in grado di assicurare un finanziamento economico permanente dei progetti a medio e lungo termine. Attualmente, sono otto i bacini fluviali che dispongono di un PAMIC e altri cinque sono in procinto di svilupparne uno.