C6 项目 Conservación de cuencas costeras
Fondo Mexicano para la Conservación de la Nauraleza, A.C.
通过一个设计、开发和实施 "流域综合管理行动计划"（PAMIC，西班牙文缩写）的机构间联盟，创建了一个综合、动态和可操作的土地利用和水资源管理规划工具。它的愿景是创新的，将水作为一种传导元素，为流域内不同的管理单位注入活力。通过建立水文服务模型（即地表水和沉积物滞留潜力），可以确定需求区和供应区，并通过流域利益相关者的合作将它们连接起来。此外，还制定并实施了一项长期资助计划，以确保项目行动在后续政府管理中得以延续。
最后更新 26 Mar 2021
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背景
应对的挑战
- 鉴于每六年一次的总统选举之后，政府的政策和行政管理都会发生不可避免的变化，因此，最根本的是要设法确保规划工具--PAMIC--能够跨越这些周期，并由下一届各级政府继续实施。
- 能够通过民间社会组织以及各级政府保持对规划工具 PAMIC 的支持和运作，以确保 PAMIC 在墨西哥更多地区的不同情况下得到保障并用于支持决策。
- 寻找足够的资源，以增加可从实施 PAMIC 中受益的河流流域数量。
地点
Cuencas del Golfo de México, México.
北美
过程
过程概述
PAMIC 项目的核心是水--水是将不同参与者联系在一起的传导要素。第二部分 "通过水创造土地管理的共同愿景 "将土地使用管理者对水文服务的需求与流域提供的此类服务相匹配，从而建立起这些联系。这一组成部分反过来又为组成部分 III "保护生态系统的关键因素也是人类因素 "提供了动力。从根本上支持这两个组成部分的是组成部分 IV "地方机构和基层组织的支持"，它协调地方非政府组织 (NGO) 和民间社会组织 (CSO) 在长期指导地方社区方面的重要支持。最后，"不同层面的机构间管理 "模块 I 提供了自上而下的支持，为整个解决方案的运作提供了机构支持框架。
积木
各级机构间治理
为了创建和发展 PAMIC 项目，环境部门的多个政府实体联手设计了一个尖端的创新项目：国家生态与气候变化研究所（INECC）负责协调 PAMIC 计划的建设；国家自然保护区委员会（CONANP）负责在自然保护区（ANP）内加强项目的管理和运作；国家林业委员会（CONAFOR）负责利用生物多样性基金实施环境服务付费计划。墨西哥自然保护基金（FMSN）贡献了其在管理融资计划方面的经验。总之，这又创建了两个基金，以促进活动和影响。此外，机构间协调还包括 i) 一个技术项目委员会，负责监督和指导 C6 的运作；ii) 一个单位项目协调员和 iii) 两个地区项目单位，负责技术和后勤问题的日常协调。这样的设计是在土地利用规划方面取得重大进展以促进集体利益的一个重要方面。
有利因素
- 各机构之间协调良好，对使用不同的财务和管理工具都有明确的认识；
- 充足的资金和机构资源；
- 相关机构的经验和兴趣；
- 实施现有计划的经验，如社会援助计划、补贴、环境服务付费等。
经验教训
- 协调工作得益于各级机构和利益攸关方之间的多中心管理形式。这种治理方案以机构间的正式协议为后盾，以透明的方式为参与项目的所有其他组织和利益相关方制定游戏规则。
- 正式的机构协议可以产生一个动态的规划工具，可以加强决策，帮助每个利益攸关方充分利用不同的规划要素进行土地利用管理。
- 主要机构对当地土地利用规划进程的信心明显增强。这可以从决策和计划资金使用的改进中看出来。
通过水创造土地管理的共同愿景
为了促进流域内不同的上游和下游子流域（区）之间的业务联系，包括生态系统和生产活动，水被选为传导要素；是将各区和利益相关者联系在一起的要素。对不同区域的地表水供应和沉积物滞留情况进行建模，可以确定提供者-接受者-积累之间的关系。因此，可以确定并连接水文服务需求（如人口、旅游区）与水文服务生产（森林覆盖的山区）之间的动态关系。在此基础上，将不同的利益相关者聚集在一起，学习和交流有关各区生产水平和可用服务的关键信息。这反过来又有助于确定应在何处开展哪些工作以及由谁开展。
有利因素
- 具有足够经验的非政府组织网络，为生产者和其他利益相关者提供指导；
- 提供社区可用的优质教材和方法；
- 各利益相关方和政府机构对整个项目的承诺和兴趣
经验教训
事实证明，PAMIC 方法的内在连通性是吸引政府实体和土地使用利益相关者兴趣的一个方面。该工具有助于确定他们在生产活动（如咖啡、蔗糖生产）方面的合作对象。这使地方行动者作为一个群体能够了解小流域单位之间的动态。
生态系统保护的关键因素也是人类活动的结果。
作为 PAMIC 项目的一部分，正在对景观变化的动态进行深入研究。我们试图找出并保护那些对生态系统保护至关重要的因素，无论它们是自然的还是人为的。根据 PAMIC 的理念，保护并不意味着维持原始生态系统。相反，保护包括恢复管理景观和使用可持续实践。这可以通过对土地的可持续利用来维护整个社会生态系统，如荫生咖啡生产、农-小-牧和社区森林管理项目所示，这些项目既支持生计，也支持生态系统。
有利因素
- 对可持续社区管理的社会和环境效益充满信心
- 从制度上认识到 "不触及 "的保护理念作为保护生态系统的一种手段的长期局限性；
- 拥有土地利用和水资源管理知识的参与者网络
- 对生产者进行长期指导；
- 必须利用现有的地方合作社来创造、领导和管理在现有生产活动中引入新方法的工作
经验教训
- 当社区感到他们的生产活动没有受到威胁时，他们就更愿意参与进来，并采取自发组织的措施来实现生态系统的可持续管理。
- 同样，当他们认为该项目是获得支持和可能的融资以改善其生产活动的机会之窗时，对可持续管理生态系统的承诺和兴趣也会增加。
地方机构和基层组织的支持
项目单位协调员一直在与当地政府、研究中心和基层组织结成联盟，这些组织在每个项目流域都有具体的存在。通过这种方式，确保了与生产者和当地其他参与者的有效沟通。由于有了当地非政府组织的网络，信息和成果研讨会产生了很大的影响，从而能够更有效地将利益相关者的见解转化为实地的切实可行的解决方案。这种实地支持的例子包括：i) 处理 Cofre de Perote NPP 项目参与者之间的不同利益和潜在冲突；ii) 将政府的社会援助计划、补贴等与恰好位于该地区的河流流域相联系、ii）将政府的社会援助计划、补贴等与与项目相吻合的河流流域区联系起来，这反过来又产生了有益的协同作用；iii）建立了从政府层面到自然保护区（ANP）以及民间社会组织的协调工作路线；iv）民间社会组织之间的联合对河流流域产生了影响，并通过互补利用相关行动者的不同能力降低了成本。
有利因素
- 经验丰富的非政府组织网络，足以为生产者提供实用培训；
- 社区、生产者和地方当局的现有组织水平，以便在此基础上开展活动，如 ejido 大会、渔业合作社、农村生产单位等；
- 生产者、社区和地方当局之间有共同的认同感和归属感。
经验教训
- 建立一个民间社会组织网络至关重要，它们与项目合作，帮助推广河流流域的良好做法。
- 每个流域都不尽相同，因此，将当地的民间社会组织和非政府组织作为项目的合作伙 伴，可以根据每个社区或地区的特点更好地调整项目活动。
- 但是，必须对民间社会组织/非政府组织网络进行良好的管理和协调，以确保所 有参与的利益相关者了解彼此的活动。
影响
- 主要环境部门政府实体与国家和国际非政府组织以及社区团体之间的机构间协调加强 了机构间合作的途径。它为资源的可持续管理开创了一个重要先例。
- 有了 PAMIC，河流流域范围的土地利用和水资源管理规划将受益于供水和沉积物截留关键区域与这些服务需求关键区域之间的联系。
- 在促进可持续生产的同时保护生态系统是流域内社区可持续适应的关键。
- 大量自然保护区（ANP，西班牙文缩写）的永久性资金已得到保证。
- 当地非政府组织联合起来，发挥协同作用，节省了资源。
受益人
- 当局拥有促进可持续管理和组织流域内生产者的规划工具；
- 当地社区在改进生产实践方面获得了技术、资金和组织支持。
可持续发展目标
可持续发展目标 6--清洁水和卫生设施
可持续发展目标 13--气候行动
可持续发展目标 15--陆地生活
可持续发展目标 17--目标伙伴关系
故事
从环境部门的政府实体（国家生态学和气候变化研究所、国家森林委员会、国家自然保护区委员会、国家农业委员会）之间的机构间联盟开始；C6 项目以 "流域综合管理行动计划"（PAMIC，西班牙语缩写）的形式，将墨西哥土地利用规划的一体化和业务管理提升到了一个新的水平。这些计划旨在促进土地与人类之间的联系，重点是采取能够维护和保护提供水文服务的关键景观要素的行动。通过这种方式，这些计划可以促进适应气候变化的进程。为实现这一目标，在该项目中对这些计划进行了讨论，将水作为一种传导元素，将流域中不同的利益相关者团结在一起。因此，有可能为建立土地利用动态模型制定标准并奠定坚实的科学基础。在此基础上，PAMIC 具有以下特点：i) 以关系为重点，确定子流域单元之间的动态和外部性；ii) 以明确的空间方法确定在哪里做什么；iii) 确定子流域单元（区域）之间的水文服务供需关系。
通过模拟水文服务（即地表水供应和沉积物滞留），可以确定每个流域中对这两类服务具有重要意义的区域。随后，这些区域与流域利益相关者提供的关于区域生产水平、制度规范和社会经济进程的信息和看法相结合。这就形成了流域的共同愿景，并由此对应该做什么、如何做以及由谁来做进行了集体思考。这些问题是为维护水文服务、森林和生产区的优先活动提出建议的开端。
一个创新的要素是寻找能够确保项目在中长期内获得永久性经济资源的筹资机制。目前，有 8 个河流流域建立了 PAMIC，还有 5 个流域正在建立 PAMIC。
