
統合された土地利用と水管理のためのダイナミックなツール

統合河川流域管理行動計画」(スペイン語の頭文字をとってPAMIC)の設計、開発、実施のための組織間連合によって、統合された、ダイナミックで運用可能な土地利用と水管理の計画ツールが作成された。そのビジョンは革新的で、流域のさまざまな管理単位に活力を与える導電要素として水を利用している。水文学的サービス(すなわち、表流水と土砂貯留ポテンシャル)のモデル化により、需要ゾーンと供給ゾーンを特定し、流域の利害関係者の協力によってそれらを結びつけることができる。さらに、このプロジェクトがその後の行政を通じて継続されるよう、恒久的な資金調達スキームが構築され、実施されている。
コンテクスト
対処すべき課題
- 6年に一度の大統領選挙のたびに、政府の政策や行政が必然的に変わることを考えると、PAMICという計画手段がそのようなサイクルを超越して、様々なレベルの次の政府によって継続的に実施されるようにする方法を見つけることが基本である。
- PAMICを確実に保護し、メキシコのより多くの地域で、さまざまなシナリオの下での意思決定を支援するために使用するために、政府のさまざまなレベルと同様に、市民社会組織を通じて、計画手段であるPAMICの支援と運営を維持することができる。
- PAMICの実施によって恩恵を受けることができる河川流域の数を増やすために、十分な資源を見つけること。
所在地
プロセス
プロセスの概要
PAMICの中心は水であり、水はさまざまなアクターを結びつける導電要素である。構築ブロック II「水による土地管理の共有ビジョンの作成」は、土地利用管理者からの水文学的サービスに対する需要と、河川流域からのそのようなサービスの供給を一致させることによって、このようなつながりを作る。この構築ブロックは、構築ブロックIII「生態系保全のための重要な要素は人間的なものでもある」の動機付けとなる。このブロックは、持続可能な生態系には持続可能なコミュニティが必要であり、そのコミュニティが生態系を管理するのだということを、利害関係者の間に理解させることを目的としている。 この2つのブロックを根底から支えているのが、ビルディング・ブロックIVの「地域機関と草の根組織による支援」であり、これは地域コミュニティの長期的な指導において、地域の非政府組織(NGO)や市民社会組織(CSO)の重要な支援を調整するものである。最後に、トップダウンの支援は、ビルディング・ブロックIの「さまざまなレベルにおける制度間ガバナンス」によって提供される。
ビルディング・ブロック
さまざまなレベルにおける機関間ガバナンス
国立生態学気候変動研究所(INECC)はPAMIC計画の構築を調整し、国立自然保護地域委員会(CONANP)は自然保護地域(ANP)内でプロジェクトの管理と運営を統合し、国立林業委員会(CONAFOR)は生物多様性基金から環境サービスに対する支払いを実施した。メキシコ自然保護基金(FMSN)は、資金調達スキームの管理における経験を提供した。全体として、これによってさらに2つの基金が設立され、活動や影響を活性化することができた。さらに、組織間の調整には、i) C6の運営を監督・指揮する技術プロジェクト委員会、ii) ユニット・プロジェクト・コーディネーター、iii) 技術的・後方支援的な問題の日常的な調整を担当する2つの地域プロジェクト・ユニットが含まれた。このような設計は、集団的便益のための土地利用計画に大きな進歩をもたらした不可欠な側面であった。
実現可能な要因
- 各機関間の連携が非常によく取れており、各機関はさまざまな財務・管理手段の利用について明確なビジョンを共有している;
- 十分な財政的・制度的資源
- 関係機関の経験と関心
- 既存のプログラム(社会支援プログラム、補助金、環境サービスに対する支払いなど)の実施経験がある。
教訓
- 調整の努力は、各レベルや利害関係者間の多中心的なガバナンスの形態から恩恵を受ける。このガバナンスのスキームは、透明性のある方法でプロジェクトに関わる他のすべての組織や利害関係者のためのゲームのルールを確立する機関間の正式な協定によって支えられている。
- 正式な制度協定は、ダイナミックで意思決定を強化する計画手段を生み出し、各利害関係者が土地利用管理のためのさまざまな計画要素を最大限に活用できるよう支援することができる。
- 地方規模の土地利用計画策定プロセスにおいて、主要機関の信頼が目に見えて高まっている。これは、意思決定の改善やプログラム資金の活用に見られる。
水を通じて国土管理のビジョンを共有する
生態系と生産活動の両方を含む、河川流域の多様な上流域と下流域の小流域(ゾーン)間の運用上の連結性を促進するために、水は、ゾーンと利害関係者を結びつける導電要素として選ばれた。さまざまなゾーンにおける表流水供給と土砂貯留のモデル化によって、供給者-受容者-貯留の関係を特定することができた。これによって、水文学的サービスに対する需要(人口、観光ゾーンなど)と、それを生み出すゾーン(森林に覆われた山岳地帯)との間の力学を特定し、結びつけることができた。これに基づき、さまざまな利害関係者が一堂に会し、ゾーンレベルの生産と利用可能なサービスに関する重要な情報について学び、交換した。その結果、どこで誰が何をすべきかが特定された。
実現可能な要因
- 生産者やその他の利害関係者を指導するのに十分な経験を持つNGOのネットワーク;
- コミュニティが使用できる、またコミュニティとともに使用できる、質の高い教材と方法の入手可能性;
- プロジェクト全体に対するさまざまな利害関係者や政府機関のコミットメントと関心
教訓
PAMIC手法の本質的な結びつきは、政府機関や土地利用関係者の関心を集める側面であることが証明されている。このツールは、生産活動(コーヒーや砂糖の生産など)に関して協力できる相手を特定するのに役立つ。この側面により、地元のアクターはグループとして、マイクロ流域単位間の力学を理解することができるようになった。
生態系保全のための重要な要素は、人為的なものでもある。
PAMICの一環として、ランドスケープの変容のダイナミズムについて大きな考察がなされている。自然由来であれ人為的なものであれ、生態系保全の鍵となる要素を特定し、保全する試みがなされている。PAMICの哲学では、保全とは自然のままの生態系を維持することではない。それどころか、保全には管理された景観を復元し、持続可能な手法を用いることも含まれます。このことは、土地の持続可能な利用を通じて、社会生態学的システム全体を維持することを可能にします。これは、日陰栽培によるコーヒー生産、アグロシルボ牧畜、コミュニティによる森林管理プロジェクトによって実証されており、生計と生態系の両方を支えています。
実現可能な要因
- 持続可能な地域経営の社会的・環境的便益に対する確信
- 生態系保全の手段としての「触らない」保全の長期的限界に関する制度的学習
- 土地利用と水管理に関する知識を持つ関係者のネットワーク
- 生産者の長期的な指導;
- 既存の生産活動への新しいアプローチの導入を生み出し、先導し、管理するために、既存の地域協同組合を活用することが不可欠である。
教訓
- コミュニティは、自分たちの生産活動が脅かされていないと感じれば、生態系の持続可能な管理のための自主的な取り組みに積極的に参加するようになる。
- 同様に、コミュニティがプロジェクトを自分たちの生産活動を改善するための支援や可能な資金を得るための窓口として認識すれば、生態系の持続可能な管理に対するコミットメントや関心も高まる。
地元機関や草の根団体からの支援
プロジェクト・ユニット・コーディネーターは、各流域に存在する地方自治体、研究センター、草の根組織と提携を結んでいる。こうすることで、地域の生産者やその他のアクターとの効果的なコミュニケーションが確保された。地元NGOのネットワークのおかげで、情報と結果のワークショップは高い影響力を持ち、その結果、利害関係者の洞察を現場での実践可能な解決策へと、より効率的に変換することができた。このような現場での支援の例としては、i) コフレ・デ・ペローテ原子力発電所における関係者間の利害の相違や潜在的な対立の管理、ii) 政府の社会支援プログラム、補助金などの河川流域圏への接続、などが挙げられる、iii) 政府レベルから自然保護地域(ANP)およびCSOへの協調的な作業ラインの確立 iv) CSO間の連携は、関係するアクターの異なる能力を補完的に活用することで、流域に影響を与え、コストを削減した。
実現可能な要因
- 生産者に実践的なトレーニングを提供するのに十分な経験を持つNGOのネットワーク;
- コミュニティ、生産者、地方当局が、エヒード集会、漁業協同組合、農村生産ユニットなど、イニシアティブを構築するための既存の組織レベルにあること;
- 生産者、コミュニティ、地方自治体の間で、アイデンティティと帰属意識が共有されていること。
教訓
- プロジェクトに協力し、河川流域での優良事例の普及に貢献する市民社会組織のネットワークを持つことは極めて重要である。
- 流域はそれぞれ異なるため、地元のCSOやNGOをプロジェクトのパートナーとして迎えることで、それぞれのコミュニティや地域の特性に合わせてプロジェクト活動を調整することができた。
- しかし、すべての関係者が互いの活動を把握できるよう、CSO/NGOネットワークを適切に管理・調整することが不可欠である。
影響
- 環境分野の主要な政府機関と国内外のNGO、そしてコミュニティ・グループとの制度間連携は、制度間協力の道筋を強化した。これは、持続可能な資源管理のための重要な先例となった。
- PAMICによって、河川流域規模の土地利用と水管理計画は、水供給と土砂保持の重要なゾーンと、これらのサービスに対する需要の重要なゾーンの間の連結性というビジョンから利益を得ている。
- 生態系の保全と持続可能な生産の促進は、河川流域におけるコミュニティの持続可能な適応の鍵である。
- 多数の自然保護地域(スペイン語の頭文字をとってANP)には、恒久的な資金が確保されている。
- 地元NGOの連携が実現し、資源の節約につながる相乗効果が生まれた。
受益者
- 当局は、持続可能な管理と河川流域内の生産者の組織化を促進する計画手段を有している;
- 地域社会は、生産的慣行を改善するための技術的、財政的、組織的支援を受けている。
持続可能な開発目標
ストーリー
環境分野の政府機関(国立生態学・気候変動研究所、INECC、国立森林委員会、CONAFOR、国立自然保護地域委員会、CONANP)、国内および国際的な資金提供機関(GEF、メキシコ自然保護基金)の組織間提携に始まる;C6プロジェクトは、メキシコの土地利用計画に新たなレベルの統合と運用管理をもたらし、「統合河川流域管理行動計画」(スペイン語の頭文字をとってPAMIC)という形をとった。このような計画は、水文学的サービスを提供する重要な景観要素の維持・保全を可能にする行動に焦点を当てることで、土地と人間のつながりを促進しようとするものである。こうすることで、気候変動への適応プロセスを促進することができる。この目標を達成するために、この計画はプロジェクト内で議論され、流域のさまざまな利害関係者を結びつける導電要素として水が用いられた。その結果、土地利用の動態をモデル化するための基準と確かな科学的基盤を確立することができた。これに基づき、PAMIC には次のような特徴がある。i) 小流域単位間の動態と外部性を特定するための関係性に 焦点を当てたアプローチ、ii) どこで何をすべきかを特定するための明確な空間的アプローチ、 iii) 小流域単位(ゾーン)間の水文サービスの供給と需要の関係を特定するアプローチ。
水文学的サービス(すなわち、表流水の供給と土砂の保持)のモデリングによって、各 流域において 2 種類のサービスにとって重要なゾーンを特定することができた。その後、これらのゾーンを、ゾーン内の生産レベル、制度的規範、社会経済的プロセスに関する流域の利害関係者からの情報や認識と結びつけた。これによって、流域の共有ビジョンが生まれ、そこから、何を、どのように、誰が行うべきかについて、集団的な考察が行われた。これらの疑問は、水文サービス、森林、生産地帯を維持するための優先的活動の提案を作成するプロセスの始まりとなった。
革新的な要素は、中長期的にプロジェクトの恒久的な経済的財源を確保できる資金調達メカニズムの模索である。現在、8つの河川流域でPAMICが設置され、さらに5つの河川流域でPAMICの設置が進められている。