Динамический инструмент для комплексного управления землепользованием и водными ресурсами

Полное решение

на CONANP Mexico, Comisión Nacional de Áreas Naturales Protegidas (CONANP)

Proyecto C6 Сохранение дорогостоящих куэнкасов

Fondo Mexicano para la Conservación de la Nauraleza, A.C.

Интегрированный, динамичный и оперативный инструмент планирования землепользования и управления водными ресурсами был создан благодаря межведомственному альянсу для проектирования, разработки и реализации "Планов действий по комплексному управлению речным бассейном" (PAMIC, испанская аббревиатура). Его концепция является новаторской: вода используется в качестве проводящего элемента, заряжающего энергией различные управленческие единицы в бассейне. Моделирование гидрологических услуг (т.е. потенциала поверхностных вод и задержания осадков) позволяет определить зоны спроса и предложения, соединяя их посредством сотрудничества заинтересованных сторон речного бассейна. Кроме того, была создана и внедрена схема постоянного финансирования, обеспечивающая продолжение деятельности проекта при последующих государственных администрациях.

Последнее обновление: 26 Mar 2021

8463 Просмотров

Фотогалерея и видеогалерея

Контекст

Решаемые задачи

Засуха

Неравномерные осадки

Наводнения

Деградация земель и лесов

Смена времен года

Цунами / приливная волна

Противоречивые виды использования / кумулятивное воздействие

Потеря экосистемы

Развитие инфраструктуры

Отсутствие альтернативных возможностей получения дохода

Изменения в социокультурном контексте

Недостаточная осведомленность общественности и лиц, принимающих решения

Плохой мониторинг и правоприменение

Плохое управление и участие

Учитывая неизбежные изменения в политике и управлении правительства, которые происходят после каждых 6-летних президентских выборов, важно найти способы обеспечить, чтобы инструмент планирования, PAMIC, мог преодолеть эти циклы и продолжал применяться следующим правительством на различных уровнях.
Возможность поддерживать и эксплуатировать инструмент планирования PAMIC через организации гражданского общества, а также различные уровни правительства, чтобы гарантировать, что PAMIC будет сохранен и использован для поддержки принятия решений при различных сценариях в большем количестве регионов Мексики.
Найти достаточные ресурсы для увеличения числа речных бассейнов, которые могут получить выгоду от внедрения PAMIC.

Масштаб реализации

Местный

Субнациональные

Экосистемы

Агролесоводство

Пахотные земли

Фруктовый сад

Пастбища / пастбища

Тропический лиственный лес

Тропический вечнозеленый лес

Эстуарий

Мангровая роща

Река, ручей

Водно-болотные угодья (болото, топь, торфяник)

Соединительная инфраструктура, сети и коридоры

Тема

Фрагментация и деградация среды обитания

Адаптация

Устойчивое финансирование

Управление охраняемыми и заповедными территориями

Местные актеры

Наземное территориальное планирование

Управление водосбором

Культура

Водоснабжение и управление водными ресурсами

Сельское хозяйство

Управление лесами

Рыболовство и аквакультура

Расположение

Cuencas del Golfo de México, México.

Северная Америка

Процесс

Краткое описание процесса

В центре PAMIC находится вода - вода является проводящим элементом, который объединяет различных участников. Строительный блок II "Создание общего видения управления земельными ресурсами через воду" обеспечивает эти связи путем согласования спроса на гидрологические услуги со стороны менеджеров по землепользованию с предложением таких услуг со стороны речного бассейна. Этот блок, в свою очередь, обеспечивает стимул для блока III "Ключевые элементы сохранения экосистем также являются антропогенными". Он направлен на формирование у заинтересованных сторон понимания того, что устойчивые экосистемы нуждаются в устойчивых сообществах, которые живут за их счет и, следовательно, будут заботиться о них. Поддержка обоих этих блоков с нуля обеспечивается блоком IV "Поддержка местных институтов и низовых организаций", который координирует жизненно важную поддержку местных неправительственных организаций (НПО) и организаций гражданского общества (ОГО) в долгосрочном наставничестве местных сообществ. Наконец, поддержка сверху вниз обеспечивается блоком I "Межинституциональное управление на разных уровнях", который обеспечивает институциональную поддержку, в рамках которой может функционировать все решение.

Строительные блоки

Межведомственное управление на разных уровнях

Для создания и развития PAMIC различные государственные структуры, относящиеся к сектору охраны окружающей среды, объединили усилия для разработки передового и инновационного проекта: Национальный институт экологии и изменения климата (INECC) координировал строительство планов PAMIC; Национальная комиссия по природным заповедникам (CONANP) консолидировала управление и эксплуатацию проекта в рамках охраняемых природных территорий (ANP); Национальная комиссия по лесному хозяйству (CONAFOR) внедрила схемы "Плата за экологические услуги" из фонда биоразнообразия. Мексиканский фонд охраны природы (FMSN) внес свой опыт в управление финансовыми схемами. В общей сложности это позволило создать два дополнительных фонда для стимулирования деятельности и воздействия. Кроме того, межведомственная координация включала: i) Технический комитет проекта, который контролировал и направлял работу C6; ii) координатора проекта по подразделениям и iii) два региональных отдела проекта, которые отвечали за ежедневную координацию технических и логистических вопросов. Такая структура стала важным аспектом, позволившим добиться значительных успехов в планировании землепользования для получения коллективных выгод.

Благоприятные факторы

Очень хорошая координация между учреждениями, все из которых имеют четкое представление об использовании различных финансовых и управленческих инструментов;
Достаточные финансовые и институциональные ресурсы;
Опыт и заинтересованность участвующих учреждений;
Опыт реализации существующих программ, например, программ социальной помощи, субсидий, Платежей за экологические услуги и т. д.

Извлеченный урок

Координации способствуют формы полицентрического управления между уровнями и заинтересованными сторонами. Такая схема управления подкрепляется официальными соглашениями между учреждениями, которые прозрачным образом устанавливают правила игры для всех других организаций и заинтересованных сторон, участвующих в проекте.
Официальные институциональные соглашения позволяют создать динамичный инструмент планирования, который укрепляет процесс принятия решений, помогая каждой заинтересованной стороне максимально эффективно использовать различные элементы планирования для управления землепользованием.
Наблюдается заметный рост доверия со стороны ключевых институтов к процессам планирования землепользования на местном уровне. Это проявляется в улучшении процесса принятия решений и использования средств программы.

Создание общего видения управления земельными ресурсами с помощью воды

Для обеспечения оперативной связи между различными суббассейнами (зонами) речного бассейна в верховьях и низовьях, включая экосистемы и производственную деятельность, вода была выбрана в качестве проводящего элемента; элемента, объединяющего зоны и заинтересованные стороны. Моделирование поступления поверхностных вод и удержания осадков в различных зонах позволило выявить взаимосвязь между поставщиком и получателем и накоплением. Благодаря этому можно было определить и связать динамику между спросом на гидрологические услуги (например, население, туристические зоны) и теми, кто их производит (горные зоны с лесным покровом). На основании этого различные заинтересованные стороны были собраны вместе для изучения и обмена ключевой информацией о зональных уровнях производства и доступных услугах. Это, в свою очередь, привело к определению того, что и кем должно быть сделано.

Благоприятные факторы

Сеть НПО с достаточным опытом для наставничества производителей и других заинтересованных сторон;
Наличие качественных учебных материалов и методик, которые могут быть использованы сообществами и совместно с ними;
Приверженность и заинтересованность различных заинтересованных сторон и государственных учреждений в реализации всего проекта.

Извлеченный урок

Внутренняя взаимосвязь методологии PAMIC оказалась тем аспектом, который вызывает интерес у государственных структур и заинтересованных сторон в сфере землепользования. Инструмент помогает определить, с кем они могут работать в отношении производственной деятельности (например, производство кофе, сахара). Этот аспект позволил местным участникам как группе понять динамику между микроводоразделами.

Ключевыми элементами для сохранения экосистем являются также антропогенные

В рамках проекта PAMIC большое внимание уделяется динамике трансформации ландшафтов. Делается попытка выявить и сохранить те элементы, которые являются ключевыми для сохранения экосистем, независимо от того, природного или антропогенного происхождения. Согласно философии PAMIC, сохранение не означает поддержание первозданных экосистем. Напротив, сохранение включает в себя восстановление управляемых ландшафтов и использование устойчивых практик. Это позволяет поддерживать всю социально-экологическую систему за счет устойчивого использования земли, что демонстрируют проекты по выращиванию кофе в тени, агросильво-пасторали и общинному управлению лесами, которые поддерживают как средства к существованию, так и экосистемы.

Благоприятные факторы

Уверенность в социальных и экологических преимуществах устойчивого общинного управления
Институциональное обучение долгосрочным ограничениям концепции сохранения "не трогать" как средства сохранения экосистем;
Сеть участников, обладающих знаниями в области землепользования и управления водными ресурсами
Долгосрочное наставничество производителей;
Крайне важно использовать существующие местные кооперативы для создания, руководства и управления внедрением новых подходов к существующим видам производственной деятельности.

Извлеченный урок

Когда сообщества чувствуют, что их производственная деятельность не находится под угрозой, они охотнее включаются в работу и предпринимают самоорганизованные инициативы по устойчивому управлению экосистемами.
Аналогично, если они воспринимают проект как возможность получить поддержку и возможное финансирование для улучшения своей производственной деятельности, их заинтересованность в устойчивом управлении экосистемой возрастает.

Поддержка со стороны местных учреждений и низовых организаций

Координатор проектного подразделения создавал альянс с местными органами власти, исследовательскими центрами и низовыми организациями, представленными в каждом из бассейнов проекта. Таким образом, обеспечивалась эффективная коммуникация с производителями и другими действующими лицами на территории. Благодаря сети местных НПО информационные семинары и семинары по результатам имели высокий уровень воздействия и, таким образом, позволяли более эффективно преобразовывать мнения заинтересованных сторон в практические решения на местах. Примеры такой поддержки на местах включают: i) управление различными интересами и потенциальными конфликтами между участниками АЭС Cofre de Perote; ii) подключение государственных программ социальной помощи, субсидий и т.д. к зонам речных бассейнов, совпадающих с зонами рек, ii) подключение правительственных программ социальной помощи к зонам речного бассейна, совпадающим с проектом, что, в свою очередь, создало полезный синергетический эффект; iii) создание скоординированных направлений работы на правительственном уровне с охраняемыми природными территориями (ОПП) и ОГО; iv) коалиция между ОГО оказала влияние на речной бассейн и на снижение затрат, благодаря взаимодополняющему использованию различных возможностей участвующих сторон.

Благоприятные факторы

Сеть НПО, обладающих достаточным опытом для проведения практического обучения производителей;
Существующие уровни организации сообществ, производителей и местных властей, на которых можно строить инициативы, например, ассамблеи эхидо, рыболовецкие кооперативы, сельские производственные объединения и т.д.;
Общее чувство идентичности и принадлежности среди производителей, общин и местных властей.

Извлеченный урок

Очень важно иметь сеть организаций гражданского общества, которые сотрудничают в проекте и помогают продвигать передовой опыт в бассейне реки.
Каждый бассейн отличается от другого, поэтому участие местных ОГО и НПО в качестве партнеров проекта позволило лучше адаптировать проектную деятельность в соответствии с особенностями каждого сообщества или зоны.
Однако важно обеспечить хорошее управление и координацию сети ОГО/НПО, чтобы все заинтересованные стороны были в курсе деятельности друг друга.

Воздействие

Межведомственная координация между ключевыми государственными структурами природоохранного сектора и национальными и международными НПО, а также общественными группами укрепила пути межведомственного сотрудничества. Это создало важный прецедент для устойчивого управления ресурсами.
Благодаря PAMIC планирование землепользования и управления водными ресурсами в масштабах речных бассейнов опирается на видение взаимосвязи между ключевыми зонами водоснабжения и удержания осадков и ключевыми зонами спроса на эти услуги.
Сохранение экосистем наряду с развитием устойчивого производства стало ключевым фактором устойчивой адаптации сообществ в речном бассейне.
Было обеспечено постоянное финансирование большого количества охраняемых природных территорий (ANP, испанская аббревиатура).
Была создана коалиция местных НПО, обеспечившая синергетический эффект, что привело к экономии ресурсов.

Бенефициары

Власти располагают инструментом планирования, способствующим устойчивому управлению и организации производителей в речных бассейнах;
Местные сообщества получили техническую, финансовую и организационную поддержку для улучшения производственной практики.

Цели устойчивого развития

ЦУР 6 - Чистая вода и санитария

ЦУР 13 - Действия в области климата

ЦУР 15 - Жизнь на земле

ЦУР 17 - Партнерство для достижения целей

История

Начиная с межинститутского альянса между государственными структурами в секторе окружающей среды (Национальный институт экологии и климатических изменений, INECC; Национальный лесной комитет, CONAFOR; Проект C6 вывел планирование землепользования в Мексике на новый уровень интеграции и оперативного управления в виде "Планов действий по комплексному управлению речными бассейнами" (PAMIC, испанская аббревиатура), а также национальных и международных финансовых организаций (GEF, Fondo Mexicano de Conservación de la Naturaleza) и широкой сети из двадцати трех местных организаций и производителей.) Такие планы направлены на развитие взаимосвязи между землей и людьми путем сосредоточения внимания на действиях, которые позволяют поддерживать и сохранять ключевые элементы ландшафта, обеспечивающие гидрологические услуги. Таким образом, они могут стимулировать процессы адаптации к изменению климата. Для достижения этой цели планы обсуждались в рамках проекта, при этом вода использовалась в качестве проводящего элемента для объединения различных заинтересованных сторон в бассейне реки. В результате удалось установить критерии и прочные научные основы для моделирования динамики землепользования. Исходя из этого, PAMIC имеет следующие характеристики: i) реляционный фокус для определения динамики и внешних эффектов между суббассейнами; ii) четко выраженный пространственный подход для определения того, что и где делать; и iii) определение взаимосвязи между предложением и спросом на гидрологические услуги между суббассейнами (зонами).

Моделирование гидрологических услуг (т.е. снабжения поверхностными водами и удержания осадков) позволило определить зоны в каждом бассейне, важные для этих двух видов услуг. Затем эти зоны были объединены с информацией и представлениями заинтересованных сторон бассейна об уровнях производства в зонах, их институциональных нормах и социально-экономических процессах. Это позволило сформировать общее видение бассейна, а отсюда - коллективное размышление о том, что, как и кем должно быть сделано. Эти вопросы послужили началом процесса создания предложений по приоритетным мероприятиям для поддержания гидрологических услуг, лесов и производственных зон.

Инновационным элементом стал поиск механизмов финансирования, способных обеспечить постоянное экономическое обеспечение проектов в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В настоящее время восемь речных бассейнов имеют PAMIC и еще пять находятся в процессе разработки.