
الإدارة التشاركية للمناطق البحرية المحمية
الحل الكامل

أسود البحر تركب الأمواج في محمية سان فرناندو الطبيعية
Bruno Monteferri, Conservamos.org
انخرط الصيادون المحليون في ماركونا (إيكا، بيرو)، الذين يستفيدون من الموارد البحرية في خليج سان فرناندو (إنسينادا دي سان فرناندو)، في عمليات تشاركية لإنشاء محمية وطنية وتصنيفها. والصيادون شركاء نشطون في الإدارة الحالية من خلال لجنة إدارة محمية سان فرناندو الوطنية.
آخر تحديث 24 Sep 2025
4921 المشاهدات
السياق
التحديات التي تمت مواجهتها
النزاعات حول استخدام الموارد الطبيعية ومحدودية مشاركة السكان المحليين يؤدي عدم مشاركة السكان المحليين في إنشاء وإدارة المناطق البحرية المحمية إلى نزاعات حول استخدام الموارد الطبيعية. وتشمل العوامل المساهمة في ذلك عدم كفاية خطط الاتصال والحوارات بين سلطات إدارة المناطق البحرية المحمية والصيادين المحليين الذين يستخدمون الموارد الطبيعية، وخاصة الطحالب الكبيرة.
الموقع
ماركونا، بيرو
أمريكا الجنوبية
العملية
ملخص العملية
وقد أصبح إنشاء حوار مناسب بين مجموعات الصيادين وسلطات السلطة الفلسطينية ممكناً بفضل: (1) حقيقة أن الصيادين المحليين لديهم بالفعل رابطة قوية تمارس قيادة جيدة، و (2) أن مشاركة المواطنين تعتبر شرطاً أساسياً في إدارة المناطق المحمية في بيرو. لعبت جمعية الصيادين دورًا مهمًا كرئيس للجنة الإدارة مما أعطى الشرعية والاعتراف بهذه المجموعة كأحد أصحاب المصلحة المهمين، وفي الوقت نفسه أتاح اتخاذ قرارات أكثر ديمقراطية لأنها تحتاج أيضًا إلى النظر في وجهات نظر أصحاب المصلحة الآخرين ومواقفهم. واليوم، يتيح إضفاء الطابع الرسمي على الإدارة المشتركة من خلال لجنة الإدارة لجمعية الصيادين الشعور بالاعتراف والمشاركة في قرارات الإدارة ويوفر مساحة لسلطة المنطقة المحمية لإجراء المشاورات والمفاوضات مع مراعاة تنوع المصالح السائدة في المنطقة. إن الاعتراف بحقوق حصاد الطحالب الكبيرة وتخصيص مناطق الحصاد لكل مجموعة، استناداً إلى الاتفاقات السابقة داخل جمعية الصيادين، كان أمراً أساسياً لتحديد الحقوق والمسؤوليات المتبادلة لاستخدام الموارد البحرية وأنشطة المراقبة والإنفاذ.
اللبنات الأساسية
الحوار بين مجموعات الصيادين ومسؤولي المحميات البحرية
عندما تم تعيين المنطقة كمنطقة محمية، قامت جمعية الصيادين بتوحيد 16 مجموعة من مجموعات مصايد الأسماك التي كانت تستخدم الموارد البحرية في المنطقة منذ عقود. وللحد من النزاعات بين السكان المحليين وسلطة المنطقة المحمية، تم توضيح أنه سيتم احترام الحقوق الموجودة مسبقاً، مثل حقوق الصيادين. في الوثيقة الفنية المقدمة إلى الحكومة لإعلان المنطقة المحجوزة، ذُكر بوضوح أن المجموعات المنظمة من خلال جمعية الصيادين استخدمت تاريخياً الموارد البحرية للمنطقة.
خلال عملية تصنيف المنطقة المحجوزة، تحدد الحكومة الفئة النهائية للمنطقة المحمية ونطاقها بناءً على أهداف الحفظ وتفرض قيوداً على استخدام الموارد الطبيعية. من حيث المبدأ، هذا هو الوقت الذي يجب أن تؤخذ فيه المشاركة المحلية والحوار والبيانات العلمية بعين الاعتبار لتحديد مخطط الإدارة المستقبلية للمنطقة المحمية. تم عقد عدة اجتماعات مع كل مجموعة من مجموعات الصيادين وجمعيتهم لشرح مختلف فئات المناطق المحمية التي ينص عليها النظام القانوني. وبفضل العملية التشاركية، تم إعلان سان فرناندو محمية وطنية وشعر الصيادون المحليون بأنهم منخرطون في العملية ومسموعون في هذه العملية.
عوامل التمكين
ظلت رؤية والتزام الأشخاص المشاركين والقائمين على عملية الحوار ثابتة، مما أدى إلى بناء الثقة في العلاقات بين المعنيين. وفي حالة تغير الأشخاص المسؤولين يجب احترام الاتفاقات السابقة ويصبح من المهم بشكل خاص تدوينها.
الدرس المستفاد
تُظهر عمليات إنشاء منطقة سان فرناندو المحجوزة وتصنيفها وتقسيمها إلى مناطق أن العمليات التشاركية تستغرق وقتًا أطول ولكنها تؤدي إلى اتفاقات أكثر شرعية تحظى باحترام أكبر من قبل المشاركين في العملية. من المهم تسجيل الاتفاقات وتدوين محاضر الاجتماعات ومواقف الأطراف المختلفة إن أمكن، من أجل توثيق اتساق مواقف الجهات الفاعلة المختلفة. يجب أن تجري المناقشات والمفاوضات حول القضايا المعقدة في مواقع مناسبة. تعتبر الجمعية العامة المفتوحة للجمهور مثالية لتوليد شعور بالانفتاح ونشر المعلومات العامة. من الناحية المثالية، يتم عقد اجتماعات تحضيرية قبل انعقاد الجمعية، مع ممثلي الجمعيات حتى يكون لديهم معلومات مسبقة وتكون مواقفهم معروفة لبعضهم البعض. لا تخلق توقعات لا يمكن تحقيقها. التحلي بالشفافية في المعلومات.
لجنة الإدارة
تبدأ السلطة الوطنية عملية إنشاء لجنة إدارة المناطق المحمية من خلال دعوة أصحاب المصلحة المحليين المهتمين. يتم تسجيل الأعضاء، ويتم انتخاب مجلس ورئيس من قبل الجمعية العامة. تصبح لجنة الإدارة نفسها مساحة للحوار وتسمح بمناقشة القضايا قبل أن تتحول التوترات إلى نزاعات. كما أنها تسهل الدعم من أصحاب المصلحة المحليين لسلطة إدارة المناطق المحمية لتنفيذ أنشطة محددة. كما أن جمعية وتجمعات الصيادين أعضاء في لجنة الإدارة ونشطون في الجمعية العمومية. تم انتخاب ممثل من جمعية الصيادين كرئيس للجنة الإدارة، مما أضفى الشرعية على الجمعية باعتبارها واحدة من أقوى الجهات الفاعلة ذات الصلة في المنطقة المحمية. وهذا ما جعل الاتصالات بين الصيادين والسلطات الحكومية أكثر مرونة واتخذت قرارات الإدارة على أساس عمليات رسمية.
عوامل التمكين
ولجنة الإدارة هي لجنة إدارية منشأة قانوناً بموجب القانون الوطني للمناطق المحمية الطبيعية ولوائحه، وتشجع الهيئة الوطنية للمناطق المحمية على إنشاء لجان إدارة لجميع المناطق المحمية كوسيلة لخلق مساحة للحوار وإشراك أصحاب المصلحة المحليين في قرارات الإدارة.
الدرس المستفاد
منح إنشاء لجنة الإدارة الصيادين الثقة بأن لديهم مساحة رسمية لإسماع أصواتهم. وكانت أيضاً مساحة لحل التوترات والاستماع إلى وجهات النظر الأخرى. من خلال تولي رئاسة لجنة الإدارة، تم تمكين جمعية الصيادين، ولكن في الوقت نفسه كان عليهم النظر في وجهات النظر والقرارات التي يمكن أن تكون ضد وجهات نظرهم. لذلك، تم التوصل إلى قرارات أكثر ديمقراطية.
حقوق استخدام الموارد القانونية
عندما تم تصنيف المحمية الوطنية، ذُكر بوضوح أن حقوق الصيادين في استخدام الموارد البحرية في المنطقة المحمية ستتم المحافظة عليها. وقد أرسى الاعتراف بحقوقهم منذ البداية الأساس للتفاعل الإيجابي. وقد كانت الترتيبات السابقة في بيرو أساسية لتنفيذ سيناريو مماثل في سان فرناندو، حيث تم إسناد حقوق الاستخدام القانوني للموارد إلى مجموعات الإدارة المحلية للقيام بأنشطة الاستخدام المستدام إذا التزمت المجموعات بتقديم الدعم في المراقبة والإنفاذ. وعلاوة على ذلك، كان التنظيم القوي لرابطة الصيادين أمراً حيوياً لتعيين مناطق محددة يُسمح فيها لكل مجموعة صيادين بحصاد الطحالب الكبيرة. وقد أضفت سلطة المناطق المحمية الشرعية على القرارات التي اتخذتها جمعية الصيادين في السابق. واليوم، تواصل مجموعات الصيادين حصاد الطحالب الكبيرة من الشواطئ، وهي مسؤولة عن ضبط الأنشطة غير القانونية. وقد أدى ذلك إلى استخدام أكثر استدامة للطحالب الكبيرة والموارد البحرية الأخرى في المنطقة.
عوامل التمكين
كانت جمعية الصيادين منظمة بشكل جيد قبل إنشاء المنطقة المحمية. وكان هذا شرطا أساسيا للصيادين لتحديد المناطق التي سيسمح فيها لكل مجموعة بصيد الطحالب الكبيرة ومنع الآخرين من القيام بذلك. وقد دعمت البيانات الفنية من المعهد الوطني للبحوث البحرية تحديد حصص حصاد الطحالب الكبيرة. قللت هذه المعلومات العلمية من احتمالية حدوث نزاعات بين الموظفين العموميين ومجموعات الصيادين.
الدرس المستفاد
وقد أدى إشراك المعهد الوطني لبحوث علوم البحار، الذي يُنظر إليه كمنظمة تقنية ومحايدة، في تحديد حصص حصاد الطحالب الكبيرة إلى الحد من النزاعات بين الصيادين وسلطة المناطق المحمية التابعة للحكومة. ويمكن أن يصبح الصيادون المحليون حليفاً حيوياً للتحكم في استخدام الموارد الطبيعية إذا ما تم تخصيص حقوق لهم لاستخدام مورد معين. ويجب أن تكون الاتفاقات ملزمة تحدد بوضوح تام الالتزامات والحقوق التي تلتزم بها كل من مجموعات الصيادين وسلطة المناطق المحمية.
التأثيرات
يتم احترام حقوق الصيد التقليدية لتجنب مأساة المشاعات. عندما تم إنشاء المنطقة المحجوزة في سان فرناندو، كانت هناك زيادة في استغلال الطحالب البحرية الكبيرة. في العملية التالية لتصنيف المنطقة المحجوزة كمحمية وطنية، تم إشراك الصيادين المحليين وتم الاعتراف بالإيرادات التي يجنونها من جمع الموارد باعتبارها مهمة لسبل عيشهم. وأدى ذلك إلى تخصيص حقوق استخدام الموارد، كما ضمنت مساهمة الصيادين في الرقابة والمراقبة. وساعدت الإدارة المشتركة في إبطاء هجرة المزيد من الأشخاص من المرتفعات بحثاً عن المنافع الاقتصادية من استخدام الطحالب الكبيرة، والذين كانوا ينتقلون في السابق إلى الساحل عندما لا تخضع عملية الحصاد لسيطرة السلطات.
انخفضت النزاعات على المستوى المحلي. يسمح إنشاء لجنة إدارة، تجمع بين مختلف جمعيات الصيادين وأصحاب المصلحة الآخرين، بإدراج وجهات نظر مختلفة في حوارات الإدارة.
وهذا يمنع التوترات من أن تصبح التوترات غير قابلة للإدارة، ويخلق قناة اتصال رسمية فيما يتعلق بالمناطق البحرية المحمية. وقد ساعد ذلك في تقسيم الاستخدامات المسموح بها وغير المسموح بها في المنطقة البحرية المحمية، كما هو موثق في خطة إدارة المنطقة البحرية المحمية.
المستفيدون
الصيادون المجتمعيون وسلطات إدارة المناطق المحمية والسكان المحليون
القصة
تُعد منطقة محمية سان فرناندو واحدة من أكثر المناظر الطبيعية الخلابة في بيرو، حيث تحمي موطن كوندور الأنديز وبطريق همبولت وغواناكو، وتشكل ممرًا خاصًا للحفظ يوحد الساحل مع جبال الأنديز. وقد أسفرت التحقيقات التي أجراها فريق من متحف التاريخ الطبيعي للعلوم الطبيعية التابع لجامعة سان ماركوس عن اكتشاف أنواع لم تكن معروفة من قبل. واستناداً إلى هذه الدراسات الفنية، اقترحت لجنة حكومية تصنيف منطقة سان فرناندو كمحمية وطنية لأن هذه الفئة تسمح بالاستخدام المستدام للموارد الطبيعية. كان هذا الأمر مهمًا بشكل خاص للاعتراف بحقوق الصيادين وأيضًا لأن سان فرناندو كانت منذ عام 2008 منطقة رئيسية لحصاد الطحالب الكبيرة. وقد بدأ العديد من الصيادين المحليين في تركيز أنشطتهم على حصاد الطحالب الكبيرة، حيث ارتفعت أسعارها بشكل كبير نتيجة لزيادة الطلب من صناعة الألجينات. عارض الصيادون المحليون هذا الإعلان في البداية لأنهم اعتقدوا أنه سيتم منعهم من الوصول إلى المحمية الوطنية والصيد فيها، استناداً إلى تجارب سابقة. تشمل السوابق محمية بونتا سان خوان، وهي محمية رأس تنتمي إلى نظام جزر ذرق الطائر، ومحمية كابس الوطنية المحمية منذ أكثر من قرن من الزمن والتي لا يُسمح فيها بالصيد.
وبفضل حقيقة أن عملية تصنيف المحميات تمت بطريقة تشاركية، أتيحت الفرصة لمسؤولي المناطق المحمية الوطنية لتوضيح أن أنشطة استخدام الموارد الحالية في سان فرناندو ستحترم. وقد تم تخصيص مناطق استخدام الموارد، وحدد اتحاد الصيادين التجمعات التي ستستخدم وتعتني بكل منطقة من المناطق.
اليوم، أصبح الصيادون جزءًا من لجنة الإدارة، وعلى الرغم من أن الأمور ليست مثالية ولا تزال التوترات موجودة، إلا أنه توجد الآن طريقة للتعامل مع القضايا من خلال الحوار. شيئاً فشيئاً، بدأ الصيادون ينظرون إلى المناطق الطبيعية المحمية بعيون جديدة. فهم يرون أنها فرصة لتنظيم المنطقة وأنها ليست مجرد خمسة أميال بحرية حيث لا توجد قواعد. فهم أنفسهم هم الذين أبطأوا الهجرة من مرتفعات بيرو وما ينتج عنها من أنشطة حصاد الطحالب البحرية غير المنضبطة وغير القانونية، وذلك من خلال تحديد منطقة تعتمد فيها كل مجموعة على الموارد البحرية اقتصادياً، وبالتالي ضمان أن تحافظ المنطقة على إنتاجيتها.