Gestion participative des zones marines protégées
Solution complète
Lions de mer surfant dans la réserve naturelle de San Fernando
Bruno Monteferri, Conservamos.org
Les pêcheurs locaux de Marcona (Ica, Pérou), qui bénéficient des ressources marines de l'anse de San Fernando (Ensenada de San Fernando), ont participé au processus de création et de classement d'une réserve nationale. Les pêcheurs sont des partenaires actifs dans la gestion actuelle par l'intermédiaire du comité de gestion de la réserve nationale de San Fernando.
Dernière modification 24 Sep 2025
4921 Vues
Galerie de photos et de vidéos
Contexte
Défis à relever
Le manque d'implication des populations locales dans la création et la gestion des aires marines protégées entraîne des conflits d'utilisation des ressources naturelles. Parmi les facteurs qui y contribuent, citons l'insuffisance des systèmes de communication et des dialogues entre les autorités chargées de la gestion des aires marines protégées et les pêcheurs locaux qui utilisent les ressources naturelles, en particulier les macroalgues.
Emplacement
Marcona, Pérou
Amérique du Sud
Traiter
Résumé du processus
La création d'un dialogue approprié entre les groupes de pêcheurs et les autorités de l'AP a été rendue possible grâce : i) au fait que les pêcheurs locaux avaient déjà une association forte, exerçant un bon leadership et ii) au fait que la participation des citoyens est considérée comme une condition de base dans la gestion des zones protégées au Pérou. Le fait que l'association des pêcheurs joue un rôle important en tant que président du comité de gestion a donné une légitimité et une reconnaissance à ce groupe en tant que partie prenante importante, et a en même temps permis des décisions plus démocratiques car elles doivent également prendre en compte les points de vue et les positions d'autres parties prenantes. Aujourd'hui, la formalisation de la cogestion par le biais du comité de gestion permet à l'association des pêcheurs de se sentir reconnue et impliquée dans les décisions de gestion et offre à l'autorité responsable de la zone protégée un espace pour mener des consultations et des négociations tout en tenant compte de la diversité des intérêts qui prévalent dans la zone. La reconnaissance des droits de récolte des macroalgues et l'attribution de zones de récolte à chaque groupe, sur la base des accords précédents au sein de l'association des pêcheurs, ont été essentielles pour déterminer les droits et responsabilités mutuels en matière d'utilisation des ressources marines et d'activités de surveillance et d'application de la loi.
Blocs de construction
Dialogue entre les groupes de pêcheurs et les responsables des AMP
Lorsque la région a été désignée comme zone de réserve, une association de pêcheurs a réuni 16 groupes de pêcheurs qui utilisaient les ressources marines de la région depuis des décennies. Afin de réduire les conflits entre la population locale et l'autorité responsable de la zone protégée, il a été clairement établi que les droits préexistants, tels que ceux des pêcheurs, seraient respectés. Dans le document technique présenté au gouvernement pour la déclaration de la zone réservée, il est clairement indiqué que les groupes organisés au sein de l'association des pêcheurs utilisent depuis toujours les ressources marines de la zone.
Au cours du processus de catégorisation de la zone de réserve, le gouvernement définit la catégorie finale et l'étendue de la zone protégée sur la base d'objectifs de conservation et impose des restrictions à l'utilisation des ressources naturelles. En principe, c'est à ce moment-là que la participation locale, le dialogue et les données scientifiques doivent être pris en compte pour décider du futur schéma de gestion de la zone protégée. Plusieurs réunions ont été organisées avec chacun des groupes de pêcheurs et leur association afin d'expliquer les différentes catégories de zones protégées prévues par le système juridique. Grâce au processus participatif, San Fernando a été déclarée réserve nationale et les pêcheurs locaux se sont sentis impliqués et entendus dans le processus.
Facteurs favorables
La vision et l'engagement des personnes impliquées et dirigeant le processus de dialogue sont restés cohérents, ce qui a renforcé la confiance dans les relations entre les personnes impliquées. En cas de changement de responsables, les accords antérieurs doivent être respectés et il est particulièrement important de les consigner par écrit.
Leçon apprise
Les processus d'établissement, de catégorisation et de zonage de la zone réservée de San Fernando montrent que les processus participatifs prennent plus de temps mais aboutissent à des accords plus légitimes et mieux respectés par ceux qui ont participé au processus. Il est important d'enregistrer les accords, en rédigeant des procès-verbaux des réunions et, si possible, des positions des différentes parties, afin de documenter la cohérence des positions des différents acteurs. Les discussions et les négociations sur des questions complexes doivent avoir lieu dans des lieux appropriés. Une assemblée générale ouverte au public est idéale pour créer un sentiment d'ouverture et diffuser des informations générales. Idéalement, des réunions préparatoires sont organisées avant l'assemblée avec les représentants des associations afin qu'ils disposent d'informations préalables et que leurs positions soient connues des uns et des autres. Ne créez pas d'attentes qui ne peuvent être satisfaites. Faire preuve de transparence dans l'information.
Comité de gestion
L'autorité nationale entame le processus de création d'un comité de gestion de la zone protégée en invitant les parties prenantes locales intéressées. Les membres sont enregistrés, et un conseil et un président sont élus par l'assemblée générale. Le comité de gestion lui-même devient un espace de dialogue et permet de discuter des problèmes avant que les tensions ne se transforment en conflits. Il facilite également le soutien des acteurs locaux à l'autorité de gestion de la zone protégée pour la réalisation d'activités spécifiques. L'association des pêcheurs et les collectifs sont également membres du comité de gestion et participent activement à l'assemblée générale. Un représentant de l'association des pêcheurs a été élu président du comité de gestion, légitimant l'association comme l'un des acteurs les plus puissants et les plus pertinents de la zone protégée. Les communications entre les pêcheurs et les autorités gouvernementales sont ainsi devenues plus fluides et les décisions de gestion sont prises sur la base de processus formels.
Facteurs favorables
L'Autorité nationale des aires protégées encourage la création de comités de gestion pour toutes les aires protégées afin de créer un espace de dialogue et d'impliquer les parties prenantes locales dans les décisions de gestion.
Leçon apprise
La création du comité de gestion a donné aux pêcheurs l'assurance qu'ils disposeraient d'un espace formel pour faire entendre leur voix. Il s'agissait également d'un espace permettant de résoudre les tensions et d'entendre d'autres points de vue. En assumant la présidence du comité de gestion, l'association des pêcheurs a été responsabilisée, mais en même temps, elle a dû prendre en considération des points de vue et des décisions qui pouvaient aller à l'encontre des siens. C'est ainsi que des décisions plus démocratiques ont été prises.
Droits légaux d'utilisation des ressources
Lorsque la réserve nationale a été classée, il a été clairement indiqué que les droits des pêcheurs à utiliser les ressources marines dans la zone protégée seraient maintenus. La reconnaissance de leurs droits dès le départ a jeté les bases d'une interaction positive. Des accords antérieurs au Pérou ont été déterminants pour la mise en œuvre d'un scénario similaire à San Fernando, où des droits légaux d'utilisation des ressources ont été attribués à des groupes de gestion locaux pour mener des activités d'utilisation durable si les groupes s'engagent à fournir un soutien en matière de surveillance et d'application de la loi. En outre, la forte organisation de l'association des pêcheurs a joué un rôle essentiel dans la désignation des zones spécifiques où chaque groupe de pêcheurs est autorisé à récolter des macroalgues. Les décisions prises auparavant par l'association des pêcheurs ont été légitimées par l'autorité responsable de la zone protégée. Aujourd'hui, les groupes de pêcheurs continuent à récolter les macroalgues sur les côtes et sont responsables du contrôle des activités illégales. Il en résulte une utilisation plus durable des macroalgues et des autres ressources marines de la zone.
Facteurs favorables
L'association des pêcheurs était bien organisée avant la création de la zone protégée. C'était une condition essentielle pour que les pêcheurs puissent définir les zones où chaque groupe serait autorisé à récolter les macroalgues et empêcher les autres de le faire. Les données techniques de l'institut national de recherche marine ont permis d'établir des quotas de récolte des macroalgues. Ces informations scientifiques ont permis de réduire les risques de conflits entre les fonctionnaires et les groupes de pêcheurs.
Leçon apprise
L'implication de l'institut national de recherche en sciences marines, perçu comme une organisation technique et neutre, dans la fixation des quotas de récolte des macroalgues a permis de réduire les conflits entre les pêcheurs et l'autorité gouvernementale chargée des zones protégées. Les pêcheurs locaux peuvent devenir un allié essentiel pour contrôler l'utilisation des ressources naturelles s'ils se voient attribuer des droits d'utilisation d'une ressource spécifique. Les accords doivent être contraignants et établir très clairement les obligations et les droits que les groupes de pêcheurs et l'autorité chargée des zones protégées s'engagent à respecter.
Impacts
Les droits de pêche traditionnels sont respectés afin d'éviter la tragédie des biens communs. Lorsque la zone réservée de San Fernando a été créée, l'exploitation des macroalgues marines a augmenté. Lors du processus de classification de la zone réservée en tant que réserve nationale, les pêcheurs locaux ont été impliqués et les revenus qu'ils tirent de la collecte des ressources ont été reconnus comme importants pour leurs moyens de subsistance. Cela a conduit à l'attribution de droits d'utilisation des ressources et a également permis de s'assurer que les pêcheurs contribuent au contrôle et à la surveillance. La cogestion a contribué à ralentir la migration d'un plus grand nombre de personnes des hautes terres à la recherche d'avantages économiques liés à l'utilisation des macroalgues, qui se déplaçaient auparavant vers la côte lorsque la récolte n'était pas contrôlée par les autorités.
Les conflits sont réduits au niveau local. La création d'un comité de gestion, qui rassemble les différentes associations de pêcheurs et d'autres parties prenantes, permet d'inclure différentes perspectives dans les dialogues de gestion.
Cela permet d'éviter que les tensions ne deviennent ingérables et de créer un canal de communication formel concernant l'AMP. Ce comité a contribué au zonage des utilisations autorisées et non autorisées dans l'AMP, comme indiqué dans le plan de gestion de l'AMP.
Bénéficiaires
les pêcheurs communautaires, les autorités chargées de la gestion des zones protégées et les populations locales
Histoire
La zone de réserve de San Fernando est l'un des paysages les plus pittoresques du Pérou. Elle protège l'habitat du condor des Andes, du manchot de Humboldt et du guanaco, et forme un corridor de conservation spécial qui relie la côte aux Andes. Les recherches menées par une équipe du musée d'histoire naturelle de l'université de San Marcos ont permis de découvrir des espèces jusqu'alors inconnues. Sur la base de ces études techniques, une commission gouvernementale a proposé de désigner la région de San Fernando comme réserve nationale, car cette catégorie permet l'utilisation durable des ressources naturelles. Cette désignation était particulièrement importante pour reconnaître les droits des pêcheurs et aussi parce que, depuis 2008, San Fernando est une zone clé pour la récolte des macroalgues. De nombreux pêcheurs locaux ont commencé à concentrer leurs activités sur la récolte des macroalgues, car leurs prix ont considérablement augmenté en raison de la hausse de la demande de l'industrie de l'alginate. Les pêcheurs locaux étaient initialement opposés à cette déclaration car ils pensaient que l'accès et la pêche dans la réserve nationale leur seraient interdits, sur la base d'expériences antérieures. Les précédents incluent la réserve de Punta San Juan, un cap appartenant au système des îles Guano, et la réserve nationale des caps, protégée depuis plus d'un siècle et où la pêche n'est pas autorisée.
Le processus de catégorisation des réserves s'étant déroulé de manière participative, les responsables des zones protégées nationales ont eu l'occasion de préciser que les activités actuelles d'utilisation des ressources à San Fernando seraient respectées. Des zones d'utilisation des ressources ont été attribuées et l'Union des pêcheurs a défini les collectifs qui utiliseraient et prendraient soin de chacune de ces zones.
Aujourd'hui, les pêcheurs font partie du comité de gestion et, bien que tout ne soit pas idéal et que des tensions subsistent, il existe désormais un moyen de traiter les problèmes par le dialogue. Petit à petit, les pêcheurs commencent à regarder les zones naturelles protégées d'un œil nouveau. Ils y voient une opportunité de réglementer la zone et de montrer qu'il ne s'agit pas seulement de cinq milles marins où il n'y a pas de règles. Ce sont eux qui ont freiné la migration depuis les hauts plateaux péruviens et les activités incontrôlées et illégales de récolte des macroalgues marines qui en résultent, en définissant une zone où chaque collectif dépend économiquement des ressources marines, garantissant ainsi le maintien de la productivité de la zone.
Connexion avec les contributeurs
Autres contributeurs
Bruno Monteferri
Conservamos por Naturaleza, Sociedad Peruana de Derecho Ambiental (SPDA)
